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一、井岡山斗爭時(shí)期民主制度建設(shè)的歷史背景

1927年10月，率領(lǐng)湘贛邊秋收起義的工農(nóng)革命軍到達(dá)江西井岡山，在這片革命熱土上開創(chuàng)了井岡山革命根據(jù)地。在井岡山上，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)工農(nóng)革命軍和根據(jù)地群眾在各方面開展了轟轟烈烈的大變革，點(diǎn)燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火，走上了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新道路。面對黨的階級基礎(chǔ)不牢固、地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重、軍隊(duì)機(jī)制不健全、中間階級問題日益凸顯、土客籍矛盾異常尖銳等具體實(shí)際，以為核心的中國共產(chǎn)黨人立足于中國革命的重點(diǎn)問題和具體實(shí)際的發(fā)展變化，提出并實(shí)施了富有成效的民主制度建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造性地進(jìn)行包括政治、軍事等各方面的民主制度探索與實(shí)踐，并且在黨內(nèi)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行一系列民主制度改革措施，為我們黨治國理政積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。井岡山斗爭時(shí)期所產(chǎn)生的一系列富有成效的民主制度探索為中國新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也深遠(yuǎn)地影響著中國特色社會主義制度建設(shè)?；仡櫨畬蕉窢帟r(shí)期民主制度建設(shè)的具體成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對于深刻理解國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢具有重大的啟示意義。

二、井岡山斗爭時(shí)期民主制度建設(shè)的具體措施

（一）推行民主集中制，創(chuàng)建了新型蘇維埃政權(quán)

井岡山斗爭時(shí)期的蘇維埃政權(quán)在剛創(chuàng)立時(shí)發(fā)展的并不順利，各級蘇維埃政府雖普遍建立起來了，但廣大群眾并不了解新生的蘇維埃政權(quán)與以往政府有何區(qū)別，也根本無法理解政權(quán)存在的意義及價(jià)值。他們不知道蘇維埃政府是人民的政府，代表人民的權(quán)益，也不知道真正當(dāng)家做主的人就是他們自己。前委和等人通過提出具體可行的方案，推進(jìn)了一系列民主制度的實(shí)施，改變了當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)不得民心的現(xiàn)狀：一是花大力氣宣傳“民主集中制”。等厲行改變以往廣泛存在的“民主集中主義，在政府委員中亦用得不習(xí)慣［1］”的突出情況，制定詳細(xì)的中央蘇維埃組織法，積極發(fā)動軍內(nèi)士兵向根據(jù)地民眾宣傳何為“民主集中制”，何為“蘇維埃政權(quán)”，為根據(jù)地百姓講解“人民委員會為中央執(zhí)行委員會的行政機(jī)關(guān)”的實(shí)際含義。二是吸引群眾參加蘇維埃政府的工作?！俺跗诘恼瘑T會中，特別是鄉(xiāng)政府一級，小地主富農(nóng)爭著要干。［2］”這使得以貧農(nóng)階級為代表的委員只能在政府中充當(dāng)配角。提出要注意吸引根據(jù)地民眾參與到政府工作中來，將“民主集中制”廣泛運(yùn)用于群眾組織，真正建立起人民的民主政權(quán)，讓群眾切身參與、充分了解，真正發(fā)揮蘇維埃政府的效用?！懊裰骷兄髁x的制度，一定要在革命斗爭中顯示出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織。［3］”三是注意健全各級蘇維埃政權(quán)。部分執(zhí)行委員會由于沒有健全的制度體制作為依靠，并缺乏一定的監(jiān)督管理，有的執(zhí)行委員出現(xiàn)了作為不當(dāng)或明顯不作為的負(fù)面行為。委員空吃經(jīng)費(fèi)，但卻不做利于百姓的實(shí)事，且經(jīng)常推卸責(zé)任，更有甚者濫用或貪污經(jīng)費(fèi)。對此類問題態(tài)度堅(jiān)決，無論哪級各級蘇維埃政府中出現(xiàn)貪污腐敗分子，一律嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

（二）設(shè)立士兵委員會，建立了新型官兵關(guān)系

在湖南新軍時(shí)曾當(dāng)過部隊(duì)的二等兵，他在部隊(duì)中親眼目睹舊軍隊(duì)中的士兵沒有民主制度可以依靠，使得官兵打罵士兵、部隊(duì)欺壓百姓的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，特別是官兵對立的尖銳矛盾尤為突出，他也由此成為了中共最初五十多名黨員中唯一一個(gè)退伍的人。因此，特別提出要將民主思想引進(jìn)軍隊(duì)，士兵委員會就是以廢除軍隊(duì)內(nèi)部舊制度及其產(chǎn)生的惡劣影響而誕生的民主制度。及前委在連、營、團(tuán)各級成立由官長擔(dān)任士委會員的士兵委員會，強(qiáng)調(diào)官兵平等、官民平等，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)公開，廢除繁瑣禮節(jié)、簡化辦事程序。一是廢除打罵士兵和廢止肉刑。士兵對長官有意見可在會上講，長官不能打擊報(bào)復(fù)，更不能打罵士兵。二是軍官要受士兵委員會的監(jiān)督。以前是連長可以管戰(zhàn)士，但現(xiàn)在戰(zhàn)士也可以管連長，同時(shí)可以對軍官的缺點(diǎn)提出批評建議。三是軍內(nèi)實(shí)行官兵地位一致、實(shí)現(xiàn)官兵待遇平等。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是政治權(quán)利平等，各級士兵代表會的代表均由士兵按人數(shù)比例逐級選舉產(chǎn)生。其二是軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)公開，軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)透明、定期公開賬目的運(yùn)行機(jī)制。其三是官兵待遇平等，官兵所分所得均與士兵同樣，實(shí)行從上到下均一律平等。士兵委員會也成為了井岡山斗爭時(shí)期紅軍內(nèi)部實(shí)行民主制度、建立新型官兵關(guān)系的具體運(yùn)作形式，成為最具鮮明特色的軍事創(chuàng)新內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，實(shí)行“支部建在連上”

在李立三、王明“左”傾錯(cuò)誤占統(tǒng)治地位時(shí)，黨內(nèi)個(gè)人專斷主義、宗派主義盛行，他們以家長自居，在黨內(nèi)實(shí)行家長式的主觀主義作風(fēng)，在組織建設(shè)上大搞宗派政策實(shí)行懲辦打擊，嚴(yán)重?cái)_亂了黨內(nèi)民主制度建設(shè)。針對井岡山斗爭時(shí)期黨內(nèi)生活的實(shí)際情況，等進(jìn)行民主體制的探索與實(shí)踐，堅(jiān)持民主制與集中制相統(tǒng)一、相結(jié)合的原則，實(shí)行集體討論問題、決定問題的民主舉措，在黨內(nèi)斗爭中使李立三、王明的錯(cuò)誤政策一次次受到遏制。黨內(nèi)無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都和普通黨員政治地位平等，補(bǔ)貼待遇一致，干部沒有特殊的權(quán)利，而每個(gè)黨員都有說話的權(quán)利，干部和黨員之間互相尊重，針對不同問題有不同建議可以展開充分討論以達(dá)成統(tǒng)一。井岡山斗爭時(shí)期的黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)是分不開的，其原因在于“三灣改編”確立的一項(xiàng)重要內(nèi)容為“支部建在連上”。之前軍隊(duì)當(dāng)中雖然有黨的組織，但是無法掌握全局，對部隊(duì)的基本情況難以把握，主要是因?yàn)檫B一級的各組織中沒有黨的組織或支部。吸取之前組織建設(shè)的失敗教訓(xùn)，將“三灣改編”時(shí)黨的組織設(shè)立到各級當(dāng)中，特別是保證連隊(duì)一級都有黨的組織，形成“連支部、營委、團(tuán)委、軍委”從下至上的四級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在部隊(duì)建立起嚴(yán)整的黨組織體系?！叭秊掣木帯敝螅凹t軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。［4］”這樣既確保了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更發(fā)揮了黨在軍隊(duì)中的民主制度優(yōu)勢，也為民主制度建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，保障人民民主權(quán)利

1928年1月，中國工農(nóng)革命軍打下遂川后，在指導(dǎo)下成立了遂川縣工農(nóng)兵蘇維埃政府。親自參與到遂川縣工農(nóng)兵政府的籌建工作中，同時(shí)指示時(shí)任中共遂川縣委書記的陳正人起草、修訂了《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》（以下簡稱《臨時(shí)政綱》），《臨時(shí)政綱》作為我們黨歷史上第一份紅色政權(quán)政綱，起到鞏固政權(quán)，保障工農(nóng)民主權(quán)利的作用。目前見到的《臨時(shí)政綱》文本僅有24條，但文本中的很多內(nèi)容都能體現(xiàn)出對工農(nóng)人身和勞動權(quán)利的保護(hù)：“凡從事勞動不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利……實(shí)行8小時(shí)工作制，星期例假休息給工錢，男女同等工作要得同等的工錢。［5］”等等。充分說明《臨時(shí)政綱》以制度保障了工人和農(nóng)民的民主權(quán)利和政治要求。帶領(lǐng)紅軍到達(dá)井岡山后，深切關(guān)注土地問題，立即著手發(fā)動群眾開展了打土豪分田地的游擊暴動。1929年底，湘贛邊區(qū)政府在在的親自領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)地調(diào)查研究、廣泛征求人民意見，圍繞井岡山革命根據(jù)地一年多來進(jìn)行的土地革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并頒布了《井岡山土地法》?！毒畬酵恋胤ā纷鳛槲尹h歷史上第一個(gè)土地法，不僅以立法形式否定了封建土地所有制，將“以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地”的原則確立下來，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，更以法律形式滿足了群眾對土地的要求，保障了群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障了群眾的民主權(quán)利［6］。

三、井岡山斗爭時(shí)期民主制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）堅(jiān)持黨的民主集中制

總書記強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。［7］”民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨一貫的組織原則，作為具有優(yōu)越性的制度，作為黨內(nèi)政治生活的重要法寶，在新時(shí)代決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中具有重要意義。在井岡山斗爭時(shí)期，以為代表的中國共產(chǎn)黨人在嚴(yán)酷戰(zhàn)爭環(huán)境和白色恐怖環(huán)境的巨大壓力下，堅(jiān)持推行民主集中制度，實(shí)行民主討論和集體領(lǐng)導(dǎo)決定問題的原則，積極向群眾宣傳“民主集中主義”，進(jìn)行了一系列民主制度改革，創(chuàng)建了新型的蘇維埃政權(quán)并確立了“支部建在連上”，成為保障人民民主權(quán)利的重要基礎(chǔ)，對于調(diào)動廣大軍民的革命積極性、發(fā)揚(yáng)民主制度發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們正在面臨廣泛而深刻的社會變革，必須重視堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的有機(jī)結(jié)合，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。同時(shí)在新形勢下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮民主集中制的制度規(guī)制作用，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，保持黨的旺盛的生機(jī)與活力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的四中全會強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。［8］”堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的首要問題。在井岡山斗爭時(shí)期，以為代表的中國共產(chǎn)黨人不斷摸索符合中國實(shí)際的共產(chǎn)黨執(zhí)政路線，將政權(quán)緊緊掌握在自己的手中，特別是確立了“士兵委員會”制度和“支部建在連上”原則，將民主思想擴(kuò)展到軍隊(duì)建設(shè)中，不僅鞏固了“八七會議”時(shí)提出的“槍桿子里出政權(quán)”的著名論斷，更為我們黨如何建設(shè)人民軍隊(duì)進(jìn)行了最早的、也是較成功的探索與實(shí)踐，為日后人民軍隊(duì)不斷發(fā)展壯大，最終取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利從而建立新中國提供了有力的民主制度保障。因此，必須在制度的不斷發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)始終與中國特色社會主義建設(shè)相適應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。

（三）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

黨的十八大報(bào)告指出，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。［9］”在井岡山斗爭時(shí)期，以為代表的中國共產(chǎn)黨人時(shí)刻以井岡山革命根據(jù)地人民群眾的利益為重，在白色恐怖威脅下廣泛團(tuán)結(jié)根據(jù)地群眾和當(dāng)?shù)匚溲b力量，開辟并壯大了井岡山革命根據(jù)地，將“工農(nóng)武裝割據(jù)”作為全黨的工作指針，將中心工作從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，走上了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的新道路。黨的指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要亟需黨和政府站在新的歷史高度謀策略、想方法、促改進(jìn)，從廣大人民群眾利益出發(fā)，深入貫徹以人為本的執(zhí)政理念，將全心全意為人民服務(wù)的思想作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)關(guān)心人民所需，想人民所想、急人民所急，在收入分配、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等各個(gè)方面充分保障人民，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。

（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。［10］”在井岡山斗爭時(shí)期，以為代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義普遍真理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，在中國革命陷入低潮、部隊(duì)官兵士氣渙散的危急時(shí)刻，果斷實(shí)行革命工作重心的轉(zhuǎn)移；在井岡山上結(jié)合戰(zhàn)況吃緊而士兵不足的具體實(shí)際，廣泛實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)民主的俘虜政策；面對一直突出的土地矛盾問題，等親自走訪、實(shí)際調(diào)研，最終制定了《井岡山土地法》。一系列實(shí)事求是的重要舉措是井岡山斗爭時(shí)期我們黨可以領(lǐng)導(dǎo)人民大眾取得革命勝利的重要保證。在全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，同樣需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，只有這樣，才能使中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳，才能不斷開辟中華民族偉大復(fù)興的新征程。

（五）保持艱苦奮斗精神

總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨一定要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時(shí)代的長征路。［11］”在井岡山斗爭時(shí)期，以為代表的中國共產(chǎn)黨人依靠馬克思列寧主義為指導(dǎo)、依靠艱苦奮斗精神為信念支撐，與人民同甘共苦，與士兵待遇平等，靠紅米飯、南瓜湯凝聚起強(qiáng)大的革命力量，創(chuàng)立了新型的蘇維埃政權(quán)和新型的官兵關(guān)系，在井岡山上點(diǎn)燃了革命的星星之火，最終取得革命的勝利。歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。中國共產(chǎn)黨自成立以來，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人同心同德、艱苦奮斗，用辛勞和勤懇譜寫了如歌如泣的動人凱歌，取得了世所罕見的偉大成就。站在比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史交匯期，更需弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，不忘初心、砥礪前行，不負(fù)國家期待、人民重托，以過硬的本事、卓越的膽識、廣闊的見識在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

四、余論

井岡山斗爭時(shí)期的民主制度建設(shè)，閃耀著馬克思主義的光芒，是以為代表的中國共產(chǎn)黨人的獨(dú)特創(chuàng)造，為我國全面建設(shè)民主制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在90余年后的今天仍發(fā)揮著巨大的作用，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化道路上不斷前進(jìn)。而黨在這一時(shí)期探索出的民主制度屬于初步形成和逐步發(fā)展的階段，受黨的階級基礎(chǔ)不牢固、地區(qū)割據(jù)、中間階級問題、土客籍矛盾等具體實(shí)際的影響，民主制度建設(shè)在當(dāng)時(shí)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，以為代表的中國共產(chǎn)黨人在黨和紅軍中采取了一些有針對性的措施，并取得了較明顯的成效。井岡山斗爭時(shí)期的民主制度建設(shè)，代表了人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念和服務(wù)大眾的為民精神的實(shí)踐凝結(jié)，對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政具有重要的啟示意義。由此，在研究井岡山革命根據(jù)地和凝練井岡山精神的內(nèi)涵時(shí)，都應(yīng)該十分重視民主制度建設(shè)這關(guān)鍵一環(huán)。制度作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，在具有許多新的內(nèi)涵和歷史特點(diǎn)的今天，更應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，深刻總結(jié)井岡山斗爭時(shí)期民主制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取對新時(shí)期繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革的養(yǎng)分，更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。

作者:杜曉童 單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院