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一、加強制度反腐、科技反腐的重要意義

1.1制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本舉措

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性、長期性的特點。過去以思想教育等為主要手段預(yù)防腐敗，雖然取得了一定成效，但是力度不夠、操作性不強，特別是近年來一些反復(fù)滋生的腐敗現(xiàn)象揭示出只有切實加強反腐倡廉的制度建設(shè)，才能從源頭上預(yù)防腐敗、監(jiān)督權(quán)力。因此在中紀委二次全會上強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這些機制的建立都要通過制度來固定、保障和促進?？梢哉f，離開制度這個前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也不可能真正發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。

1.2現(xiàn)代科技手段是開展反腐倡廉工作的重要助力

制度的生命在于執(zhí)行。在科技日新月異的今天，單純依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不能適應(yīng)新形勢下制度監(jiān)管的需要，而信息技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)手段卻具有“程序規(guī)范”的特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，提高制度執(zhí)行的剛性化。例如，電子政務(wù)系統(tǒng)可以通過節(jié)點設(shè)置，對日常工作進行科學分解和合理配置，重新梳理和優(yōu)化工作流程，自動記錄操作痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，強化制度的執(zhí)行。

1.3“制度+科技”模式在反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用

制度反腐與科技反腐的有機結(jié)合，簡稱“制度+科技”模式，是指把科技手段融入制度設(shè)計之中，把健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制作為防治腐敗的根本目的和核心內(nèi)容，將信息監(jiān)管平臺作為制度執(zhí)行落實重要載體，推動建立科學合理的權(quán)力配置機制、公開透明的權(quán)力運行機制和制約有效的權(quán)力監(jiān)督機制，促進權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行。（1）運用“制度+科技”可以明確權(quán)力分工的責任落實。構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，首先要對權(quán)力運行進行流程再造，運用“制度+科技”對原有權(quán)力進行清權(quán)確權(quán)、分解制衡、電子固化，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)細化和固化各個環(huán)節(jié)，使任何人只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，按照規(guī)定的程序行使權(quán)力，既不能放棄操作也不能延時操作、越權(quán)操作，用程序化的運行模式限制了過于寬泛的自由裁量權(quán)。（2）運用“制度+科技”可以實現(xiàn)權(quán)力行使的充分公開。陽光是最好的防腐劑。在黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作中，必須借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在權(quán)限設(shè)置時內(nèi)容公開，在權(quán)力運行時流程公開，在考核反饋中結(jié)果公開，從而實現(xiàn)權(quán)力運行的全過程公開，避免暗箱操作等內(nèi)控問題的發(fā)生。（3）運用“制度+科技”可以方便監(jiān)管權(quán)力使用的合規(guī)有效。把反腐倡廉的措施和要求，體現(xiàn)到制度落實執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)之中，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有論制度與科技反腐對黨政建設(shè)的重要性。要解決好這一問題，既需要從制度層面予以約束，又需要運用科技手段加以監(jiān)督，通過“制度+科技”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)制度與科技的有機結(jié)合、良性互動，解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問題，提高有效防治腐敗的能力。針對性地采取措施予以防控，使權(quán)力運行的每一項操作都在工作流程中留下痕跡，監(jiān)督者就能夠全面了解掌握執(zhí)行人及時、動態(tài)的信息，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，從而提高監(jiān)督效能和威懾力。

二、推進“制度+科技”模式存在的問題

“制度+科技”通過加強對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配置，從而實現(xiàn)權(quán)力運作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，改變權(quán)力過于集中的狀況。其關(guān)鍵在于更有效的用制度管事，避免了人為因素對制度的巨大消解作用，因此在推進的過程中也遇到了一些問題和障礙，主要有以下方面：一是管理部門權(quán)力思想束縛?！爸贫?科技”模式對各級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進行了制約，有些管理人員會因權(quán)力被縮減或被監(jiān)督而產(chǎn)生抵觸情緒。因此，“制度+科技”模式要真正有所進展和突破，首先需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，從自身做起帶頭推動相關(guān)工作的開展。二是各部門工作機制的約束?！爸贫?科技”模式涉及的業(yè)務(wù)性強、涉及面廣，我們必須堅持以相關(guān)職能部門為主導(dǎo)，將有效預(yù)防腐敗與優(yōu)化部門管理有機結(jié)合；發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織牽頭推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用，運用效能監(jiān)察等工作形式把預(yù)防腐敗與優(yōu)化管理工作真正融為一體。三是專業(yè)技術(shù)的限制?！爸贫?科技”模式依賴于信息化建設(shè)的投入和信息化管理手段的不斷完善。這就需要管理者在戰(zhàn)略設(shè)計時加以側(cè)重，保證經(jīng)費、人力的不斷投入，同時加強業(yè)務(wù)技能培訓，提高從業(yè)人員的整體水平，最大限度地發(fā)揮這一制度模式的工作效力。

三、推進“制度＋科技”模式的體會與思考

盡管“制度+科技”模式在黨風廉政建設(shè)工作中發(fā)揮了巨大作用，但針對日益變化的新的形勢和新任務(wù)，必須要在實踐中不斷加以充實和完善，要堅持科學發(fā)展觀為指引，積極拓寬“制度+科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點，不斷推進反腐倡廉水平提升。一是創(chuàng)新思路，拓寬監(jiān)督工作內(nèi)容。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和職工群眾反映強烈的突出問題，進一步加大“制度＋科技”模式的推廣運用力度。特別是要加強工程項目管理、招投標流程管理以及廉潔風險內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進一步加大科技信息手段在反腐敗工作中的推廣運用。二是綜合協(xié)調(diào)，融入生產(chǎn)全過程。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，積極參與管理流程的設(shè)計。圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強信息化建設(shè)整體規(guī)劃和投入；要分析、識別腐敗高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵部位和關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)計智能預(yù)警提示，達到“權(quán)力模塊化、制度剛性化、監(jiān)督動態(tài)化”的要求，最終實現(xiàn)輔助決策和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的效果。三是統(tǒng)籌兼顧，明晰工作方向?！爸贫?科技”模式必須要做到“四個結(jié)合”。一是要與落實黨風廉政建設(shè)責任制工作相結(jié)合；二是要與推進“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”工作相結(jié)合；三是要落實權(quán)力運行監(jiān)控機制工作相結(jié)合；四是要效能監(jiān)察工作結(jié)合。只有這樣，才能最大限度發(fā)揮“制度+科技”的巨大威力。有效預(yù)防腐敗的核心在于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要解決好這一問題，既需要從制度層面予以約束，又需要運用科技手段加以監(jiān)督，通過“制度+科技”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)制度與科技的有機結(jié)合、良性互動，解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問題，提高有效防治腐敗的能力。

作者：張宇同單位：秦皇島港股份有限公司第九港務(wù)分公司黨群部