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本文作者：楊瑞林作者單位：兗州煤業(yè)股份有限公司物資供應(yīng)中心

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握并運(yùn)用著人民賦予的公共權(quán)力，從事著公務(wù)而非私事。公務(wù)或曰公事，就是公眾之事、人民之事。無論從情理或法理上講，公眾當(dāng)然有權(quán)知道自己的事情，了解被授權(quán)者行使公共權(quán)力及辦理公務(wù)的情況。因此，公務(wù)應(yīng)當(dāng)通過一定的途徑和方式予以公開，使公眾知悉，這也是公眾行使監(jiān)督權(quán)的前提條件。

如果公務(wù)不被公開，知情范圍僅限于權(quán)力的行使者，形成暗箱操作，公共權(quán)力運(yùn)作過程就無法受到公眾監(jiān)督，其中出現(xiàn)的差錯(cuò)和違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這正是滋生腐敗的重要原因。

目前我國(guó)公共權(quán)力運(yùn)作過程的公開性和透明度不強(qiáng)，在許多公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)盛行暗箱操作，不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，更嚴(yán)重的是，暗箱操作成為職務(wù)犯罪的溫床。

現(xiàn)實(shí)中一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部公然違反公務(wù)公開的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開的沒有公開，如重大決策的過程，群眾只被告知結(jié)果，而決策過程中卻很可能隱藏著腐?。粦?yīng)當(dāng)保密的沒有保密，如公共建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的標(biāo)底、股票證券市場(chǎng)中的內(nèi)幕信息、高考試卷等。

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)付上級(jí)關(guān)于公務(wù)公開的規(guī)定，只把一些本來就屬于公眾應(yīng)該知曉或公眾已經(jīng)知曉的事情公開出來，如工資收入表、干部任免名單等，而工資收入以外的其它收入和財(cái)產(chǎn)狀況、干部的社會(huì)關(guān)系和背景等事項(xiàng)卻無從知曉。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)以保密為擋箭牌，因?yàn)榫烤鼓男┦马?xiàng)屬于秘密，哪些應(yīng)該公開，法律和規(guī)章制度大多只有籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有指出具體保密事項(xiàng)，而腐敗分子正可以利用這個(gè)伸縮幅度按照自己的意愿選擇公開或不公開，造成很大的隨意性。

一些地方和部門的黨務(wù)、政務(wù)公開制度還很不徹底。如江蘇某市的黨務(wù)公開制度規(guī)定，“公開前，事先征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)并送市紀(jì)委審核批準(zhǔn)后，方可予以公開”。這使人難以理解，到底應(yīng)該“依法（制度）公開”還是“依領(lǐng)導(dǎo)意見公開”。由于缺乏嚴(yán)格徹底的黨務(wù)公開、政務(wù)公開的具體制度和實(shí)施細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)決策及執(zhí)行的依據(jù)、過程和結(jié)果缺乏透明度，群眾不清楚發(fā)生了什么、怎么發(fā)生的，更談不上民主監(jiān)督和維權(quán)了。隨著黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開的規(guī)范性文件成為一紙空文，腐敗發(fā)生的機(jī)率大大增加。

實(shí)踐證明，公開透明是職務(wù)犯罪的克星，公眾監(jiān)督的意義和效果遠(yuǎn)大于少數(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員對(duì)掌權(quán)者的監(jiān)督。據(jù)說貪官馬德任市委書記時(shí)，在本應(yīng)屬于集體決策的常委會(huì)上，拒不執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定，一個(gè)人說了算。其實(shí)試想一下，如果當(dāng)時(shí)對(duì)市委常委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，他馬德必不敢如此獨(dú)斷專行。

國(guó)外在公務(wù)公開方面有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的做法。

比如早在1766年，瑞典議會(huì)就確立了“政務(wù)公開”原則。任何一位公民都可以到任何一個(gè)政府部門要求查閱該部門文件，包括財(cái)務(wù)文件。如果他懷疑某位官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)部門或媒體舉報(bào)。瑞典政府如此透明，因此官員很難搞腐敗。

新西蘭1982通過的《官方信息法》規(guī)定，在不危害國(guó)家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件。其議會(huì)的所有正式會(huì)議都對(duì)公眾開放，議會(huì)發(fā)言情況通過廣播、電視等同步向全國(guó)播出。新西蘭因特網(wǎng)發(fā)達(dá)，政府各機(jī)構(gòu)均通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供各種信息，及時(shí)答復(fù)公眾咨詢，接受公眾各種反饋意見，并據(jù)此改進(jìn)自身工作，成為政府了解民意的一個(gè)重要渠道，對(duì)建立透明政府也起到了一定作用。

英國(guó)針對(duì)高官制定了一項(xiàng)利益聲明制度，即在參與決策之前先說明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益，利益內(nèi)容包括個(gè)人在公司或社會(huì)上的任職、兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個(gè)人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶及子女的任職情況等。其重點(diǎn)和目的是查找出可能構(gòu)成沖突的利益，防止以權(quán)謀私。利益聲明制度簡(jiǎn)單易行，特別對(duì)于防止建筑領(lǐng)域的腐敗具有借鑒意義。

同為社會(huì)主義國(guó)家的越南，將中央領(lǐng)導(dǎo)人的家庭住址和電話公之于眾，以方便普通黨員和群眾反映情況、提出意見，尤其值得我們對(duì)公事與隱私的界限重新做一番思考。

我們目前的技術(shù)條件完全能夠支持現(xiàn)代化的公務(wù)公開活動(dòng)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，完善制度。當(dāng)前，應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開準(zhǔn)則相適應(yīng)的公務(wù)公開機(jī)制，除涉及國(guó)防、外交等國(guó)家秘密外的公務(wù)活動(dòng)均應(yīng)以法的強(qiáng)制形式向社會(huì)公開。對(duì)掌管人財(cái)物的政府部門、實(shí)權(quán)部門以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)提高其運(yùn)作透明度，鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床。要把重大事項(xiàng)的決策原因、決策結(jié)果、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程通過一定形式公開，將行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)及人員的工作職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公布于眾，使廣大群眾有更多的知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止一些貓膩事情的發(fā)生，避免少數(shù)人監(jiān)督中存在的害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督的弊端。

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，讓我們?cè)隈R列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，豐富和發(fā)展反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效，使廉潔和正義的陽光灑遍中國(guó)大地！