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論文關(guān)鍵詞：工程移民項目風(fēng)險防范化解

論文摘要：工程移民面臨著導(dǎo)致移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會解體、發(fā)病率增加、陷入貧困和導(dǎo)致安置區(qū)居民人均占有資源量下降、壓力和就業(yè)的競爭增加、文化沖突頻發(fā)等風(fēng)險，本文分析了造成風(fēng)險的成因，提出了防范、化解風(fēng)險的對策和措施。

在項目管理，任何活動都不可避免地存在不確定性，因而也就存在著各種各樣的風(fēng)險，項目管理其實就是風(fēng)險管理，項目經(jīng)理的目標(biāo)和任務(wù)就與各種各樣的風(fēng)險做斗爭。

1.項目風(fēng)險及其管理

項目風(fēng)險就是為實現(xiàn)項目目標(biāo)的活動或事件的不確定性和可能發(fā)生的危險。在大多數(shù)人的眼中，風(fēng)險是一種偶然性，在風(fēng)險事件發(fā)生以前難以驗證，風(fēng)險管理是一種消極性努力。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“風(fēng)險與收益成正比，高風(fēng)險就意味著高收益”，風(fēng)險管理就是要在風(fēng)險成為影響項目成功的威脅之前，識別、著手處理并消除風(fēng)險的源頭，這并非是要消除所有的風(fēng)險(這也是不可能完成的任務(wù))，而是要控制不利的風(fēng)險所帶來的危害和損失。

由于風(fēng)險的不可預(yù)知性，風(fēng)險管理的難度很大，一般按風(fēng)險處理的時點可分為事前、事中、事后的風(fēng)險管理。事前的風(fēng)險管理采用建立一整套系統(tǒng)的風(fēng)險識別、分析、防范規(guī)范并全面規(guī)劃、執(zhí)行的措施，著力于預(yù)防風(fēng)險和扼殺風(fēng)險源頭，謂之“防患于未然”。事中的風(fēng)險管理，在項目進(jìn)展中察覺風(fēng)險發(fā)生的可能并迅速作出反應(yīng)，將項目風(fēng)險發(fā)生的可能或影響控制在可以承受的范圍之內(nèi)，可謂“先下手為強”。事后的風(fēng)險管理，強調(diào)危機管理，即在風(fēng)險已經(jīng)對項目產(chǎn)生了不利影響的時候著手處理它們，把風(fēng)險的不利影響降低到最小，控制在項目可以承受的范圍內(nèi)，此謂“亡羊補牢，為時未晚”。

項目風(fēng)險管理就是項目管理團(tuán)隊通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價，采用多種管理方法、技術(shù)手段對項目活動涉及的風(fēng)險實行主動、有效控制的一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面的內(nèi)容。學(xué)者和專家對工程移民項目風(fēng)險的識別和預(yù)測進(jìn)行了研究，提出了許多風(fēng)險識別的辦法和措施，對工程移民風(fēng)險的種類也進(jìn)行了歸納，筆者就針對具體風(fēng)險怎樣采取措施，減少和降低風(fēng)險的危害性發(fā)表膚淺的見解，供業(yè)內(nèi)人士參考。

2.工程移民項目風(fēng)險的識別

建國以來我國許多大型建設(shè)項目搬遷了數(shù)以千萬計的移民，移民返遷復(fù)遷的現(xiàn)象時有發(fā)生，返貧的現(xiàn)象普遍存在，說明工程移民項目存在巨大風(fēng)險。根據(jù)國際、國內(nèi)的眾多專家、學(xué)者調(diào)查研究、歸納總結(jié)，工程移民項目的風(fēng)險可分為兩類，一是造成工程移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會解體、發(fā)病率增加和貧困等；二是造成安置區(qū)居民人均資源占有減少、就業(yè)競爭加劇和文化沖突頻發(fā)等。

工程建設(shè)占用土地、工廠及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營場所，拆毀各類公共基礎(chǔ)設(shè)施及住房，使農(nóng)民喪失賴以生存的土地，使企業(yè)工人及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者失去職業(yè)，并且由于受文化素質(zhì)的限制，他們很難通過其他途徑重新獲取生活來源；失去房屋對于大多數(shù)移民來說失去房屋只是一個暫時性的問題，但對一部分自身沒有管理能力和經(jīng)濟(jì)實力重建家園的移民來說，失去房屋將成為永久性風(fēng)險；移民的搬遷，將破壞原有的社會關(guān)系，使原有社會解體，使移民失去了享有集體組織公共財產(chǎn)和系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利；移民搬遷、重建帶來的地域變化、氣候變化、生活環(huán)境條件的改變，以及巨大的心理壓力、精神壓力，誘發(fā)了高發(fā)病率，上述各種風(fēng)險，都可能導(dǎo)致移民的貧困，而移民貧困的問題不可能一下子就解決，只能根據(jù)具體情況盡量減少和逐步擺脫，故工程移民搬遷后很長一段時期往往深陷貧困之中。此外，工程移民還會給安置地居民帶來風(fēng)險，如人均占有資源量下降，社會壓力增加、就業(yè)競爭加劇、物價上漲、健康風(fēng)險增加、文化沖突頻繁等等。

3.工程移民項目的風(fēng)險管理

工程移民項目管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗，有許多成功的經(jīng)驗，也有許多沉痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，就是風(fēng)險預(yù)測和防范的過程。通過對風(fēng)險的預(yù)測、識別、分析，根據(jù)風(fēng)險的種類、來源，分析風(fēng)險對項目的影響，采取有效的防范措施，經(jīng)過事前防范、事中控制、事后完善，盡可能降低風(fēng)險對項目的消極影響，這就是風(fēng)險管理的主要內(nèi)容及任務(wù)。

在工程移民項目風(fēng)險管理中，所謂事前防范就是在編制移民安置規(guī)劃過程中，在進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境容量分析、安置區(qū)的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面充分考慮風(fēng)險的存在，盡量在規(guī)劃中規(guī)避風(fēng)險，將項目風(fēng)險發(fā)生的可能或影響控制在最小的范圍內(nèi)。事中控制就是在移民搬遷安置過程中，實施單位要加強管理，精心組織，保證質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。對實施中出現(xiàn)的特殊情況或遇自然災(zāi)害造成的影響要及時采取措施加以解決。事后完善就是移民搬遷安置結(jié)束后對安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和安置中的一些遺留問題及時、有效進(jìn)行處理，同時按國家有關(guān)規(guī)定開展移民的后期扶持工作。

根據(jù)工程移民的特殊性，工程移民項目風(fēng)險管理針對不同的風(fēng)險類型和形成原因可采取以下風(fēng)險防范、化解策略和方法：

1對農(nóng)村移民實行以土為本的安置

農(nóng)村移民祖祖輩輩靠耕種土地維持生活，但因為重建家園需要大量資金，少部分農(nóng)村移民會提出無土或少土安置，要求對其生產(chǎn)資料以現(xiàn)金方式補償，這種方式解決了眼前的困難，但長遠(yuǎn)看將使農(nóng)村移民喪失生活來源。因此，以土為本的農(nóng)業(yè)安置方式，是有效控制和避免農(nóng)村移民失地風(fēng)險的重要措施。確保每一個農(nóng)村移民都劃給一份土地，移民時應(yīng)該以地地為基礎(chǔ)實行農(nóng)業(yè)安置，應(yīng)在安置區(qū)調(diào)整、開發(fā)和改良土地，劃撥同等數(shù)量、質(zhì)量的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給移民耕種，并結(jié)合安置區(qū)的實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，以有效地解決農(nóng)村移民的生計問題，確保移民群體的穩(wěn)定。

3.2再就業(yè)

解決企業(yè)員工和第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)風(fēng)險較解決失地風(fēng)險的問題更大，不可能像農(nóng)村移民一樣，每人劃給一份土地，而需要通過其它途徑解決其再就業(yè)問題，有效地控制失業(yè)風(fēng)險。企業(yè)員工可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，由在企業(yè)遷建時進(jìn)行安置。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般都隨城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的搬遷而到新的地方另尋門路，有的可能會重操舊業(yè)，也有的可能會轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府應(yīng)認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，制定切實可行措施和方案，并要有強有力的組織保障措施，加強管理，確保各項再就業(yè)工程的順利實施，同時健全社會保障系統(tǒng)，把低收入的和失業(yè)的人員納入社會低保范圍，解決好他們的生活出路，切實維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3.3重建家園

實踐中，移民的房屋被工程占用后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定按在安置區(qū)的重置價（不折舊）進(jìn)行補償，我國的工程移民解決住房問題是很容易實現(xiàn)的，不存在移民無家可歸的風(fēng)險。倒是移民們通過移民提高住房面積和質(zhì)量，提高生活質(zhì)量的強烈愿望，使他們作出最大的努力去建更大、更好的房屋。為此，移民們有的大量向親朋好友借錢，有的使用了一部分生產(chǎn)性的補償來建房，造成了大量債務(wù)，更嚴(yán)峻的是動用了生產(chǎn)性的資金，生產(chǎn)發(fā)展不了，生活出現(xiàn)困難，特別是一部分貧困戶很難再擺脫貧困。對此，政府應(yīng)制定了一系列的政策，對特困戶的建房問題給予扶持，對過度建房加以限制和疏導(dǎo)，防范和化解因建房而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象，為移民安置后的發(fā)展和后期扶持創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

3.4社會重建

工程移民安置區(qū)社會重建在移民安置政策中很少被認(rèn)真考慮，工程移民項目往往忽視了社會文化和心理因素，很少關(guān)心移民與安置區(qū)居民共享服務(wù)設(shè)施以及移民的集體公共財產(chǎn)的補償方面的問題，從而引發(fā)安置區(qū)機關(guān)報老居民的利益沖突或移民集體返遷等矛盾。工程移民項目應(yīng)高度重視這一問題，采取必要的措施防范和化解社會重建風(fēng)險，如加強移民與老居民溝通交往，提倡相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)互助，增加友誼，消除隔閡，消滅新老居民的概念。在集中安置區(qū)單獨成立移民村、組；讓移民中的能干人進(jìn)入村民委員會班子，共同參與村務(wù)管理；加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善安置區(qū)的公益設(shè)施；加大對學(xué)校的投入，妥善安排移民子女入學(xué)；加強農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；實行村務(wù)公開，對原集體財產(chǎn)公開分配等等，充分依靠縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，加強對移民的管理，加強基層組織建設(shè)，健全管理體制，使移民很快就融入新社會群體，從組織上、形式上、文化上、心理上實現(xiàn)移民。

3.5改善醫(yī)療條件

工程移民原居住區(qū)多處于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，衛(wèi)生條件較差，地方性疾病較多，而安置區(qū)一般都在交通方便的壩區(qū)，醫(yī)療條件相對較好，但移民在搬遷建房過程中，因房屋未建好前生活環(huán)境、食品衛(wèi)生條件都較差，很容易染病。針對這些問題，政府臨時住房的補助，使移民可以租房過渡，改善居住條件，同時加強地方病的防治工作，完善安置區(qū)的醫(yī)療配套設(shè)施，改善移民的生活環(huán)境，以有效地降低發(fā)病率。

3.6扶持解困

移民搬遷、安置的諸多因素造成移民在搬遷后都不同程度地出現(xiàn)貧困，面對這樣龐大的一個貧困群體，政府必須采取有效措施，抵御貧困風(fēng)險：加強技能培訓(xùn)，讓獲得土地的人迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；加強指導(dǎo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加移民經(jīng)濟(jì)收入；制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費；健全完善社會保障體系，使失業(yè)者和低收入者生活有保障；加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極組織勞務(wù)輸出；投入資金進(jìn)行中長期的后期扶持，幫助移民徹底擺脫貧困風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

1.陳建西，何明章《工程移民項目管理》，西南財大出版社，2006年11月。