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摘要：改革開放前,“行政一體化”社會(huì)結(jié)構(gòu)是廣州社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征。改革開放引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷,“行政一體化結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生分化,提高了市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置作用,促進(jìn)了社群組織的獨(dú)立性、多元性和會(huì)社性的發(fā)展,私人空間得到了發(fā)展和拓寬。

社會(huì)結(jié)構(gòu),概括而言,就是社會(huì)各組成部分之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),它是人類社會(huì)長期發(fā)展的產(chǎn)物,并伴隨著人類社會(huì)的變遷而不斷發(fā)生著變化。在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)系統(tǒng)中,一切社會(huì)活動(dòng)都是在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的,任何單一部分的變動(dòng)都會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,并且受到社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的制約。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革最終成為社會(huì)變遷和發(fā)展的根本標(biāo)志。

我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷是在改革開放這一涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的大的社會(huì)背景下進(jìn)行的,因而結(jié)構(gòu)變遷和體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行,交織在一起,客觀上加大了社會(huì)變遷的復(fù)雜程度。同時(shí),“人口多、地域廣、發(fā)展不平衡”這一中國的基本國情在很大程度上決定了國內(nèi)各省、市、地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷在時(shí)間、深度和廣度等方面存在著很大的差異,特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)變遷的城鄉(xiāng)差異。此乃當(dāng)前中國社會(huì)變革的總體特征。

廣州是我國最早的14個(gè)沿海開放城市之一,是研究我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。作為廣東省省會(huì),自1978年以來,在中央政府改革開放總體方針的指導(dǎo)下,廣州市憑借著優(yōu)越的地理位置和良好的歷史文化傳統(tǒng),抓住機(jī)遇,積極把握和利用政策傾斜的優(yōu)勢(shì),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持改革先行一步,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著改革開放的進(jìn)一步深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源的配置過程中所發(fā)揮的作用越來越大,傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系日益分化,社會(huì)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,社會(huì)利益得到重新調(diào)整,社會(huì)觀念發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變,整個(gè)社會(huì)形成了相應(yīng)的新的規(guī)范整合體系,奠定了新的更為復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

本文擬從行政一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化這一角度入手,對(duì)改革開放以來市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的控制和分配能力獲得提高、社群組織和私人空間獲得前所未有的發(fā)展等問題進(jìn)行探討,并對(duì)廣州市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷狀況進(jìn)行一定的社會(huì)學(xué)分析,以期更深入地研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的巨大變遷。

一、行政一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)及其分化

改革開放前廣州社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征可以概括為行政一體化結(jié)構(gòu)。所謂“行政一體化結(jié)構(gòu)”,就是政府行政對(duì)社會(huì)生活具有超強(qiáng)的控制力量,社會(huì)生活高度行政化,缺乏相對(duì)獨(dú)立的私人空間和公共空間。在社會(huì)生活的絕大多數(shù)領(lǐng)域里,政府、組織和個(gè)人之間沒有分離,個(gè)人依附于單位組織,單位組織又依附于國家政府,特別是政黨之下;國家壟斷著社會(huì)資源,并以行政手段進(jìn)行資源的配置,即將資源單位化,形成資源的單位所有制,由此而將個(gè)人牢牢地束縛在國家-單位這一行政大一體化結(jié)構(gòu)中,形成了所謂“黨政不分、政企不分、政經(jīng)不分”的體制模式。在這種舊體制下,整個(gè)社會(huì)無論內(nèi)外都處于封閉的體系里,只存在自上而下的命令運(yùn)行,缺乏反饋系統(tǒng),更缺少橫向溝通和協(xié)調(diào),權(quán)、責(zé)、利模糊混淆,效率低下。

在政府對(duì)社會(huì)資源絕對(duì)壟斷的前提下,個(gè)人對(duì)單位組織、單位對(duì)國家政府的關(guān)系表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的行政性依賴。所謂行政依賴就是以主動(dòng)-被動(dòng)的關(guān)系代替互動(dòng)關(guān)系,以行政主體代替多個(gè)互動(dòng)主體,其最大特點(diǎn)是非契約性,這種依賴并非交換雙方因占有資源的不平衡而形成的暫時(shí)均衡狀態(tài),而是行政關(guān)系所預(yù)先規(guī)定的狀態(tài),帶有很強(qiáng)的先賦性和不可變更性,在行為上則突出了行政化沖動(dòng)。

由于個(gè)人依賴單位的實(shí)質(zhì)是兩者共同依賴于國家,因此,無論單位還是個(gè)人,其獨(dú)立性都相當(dāng)?shù)?。就單位組織而言,由于國家壟斷資源,單位依附國家,失去了組織的獨(dú)立性,任何單位都有一定的行政血緣關(guān)系,隸屬中央,或隸屬地方,條塊分割使單位組織嚴(yán)格受到國家的控制和管理,沒有獨(dú)立的組織目標(biāo),組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策程度大多由上級(jí)主管部門決定,組織的利益配置獲取均受到相應(yīng)部門的掌握,組織的功能活動(dòng)受到國家計(jì)劃的嚴(yán)格控制,各級(jí)單位作為一個(gè)微觀組織的效率須服從于國家宏觀目標(biāo)的追求。從個(gè)人來看,個(gè)人完全依附于單位組織,甚至人身所有權(quán)也屬于單位,其工資福利、工作條件、生老病死、職業(yè)調(diào)整全由單位組織統(tǒng)一安排,個(gè)人的義務(wù)只是服從,不允許有任何獨(dú)立性和獨(dú)立利益要求,完全喪失了獨(dú)立的私人生活空間。

改革開放打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。隨著改革開放的深入,計(jì)劃體制開始向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)化,社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展,越來越多的社會(huì)資源涌入市場(chǎng),按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng),以國家壟斷資源為基礎(chǔ)的行政一體化結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了分化,由單一結(jié)構(gòu)承擔(dān)多種功能轉(zhuǎn)為多元結(jié)構(gòu)發(fā)揮多種功能,政府、組織、群體和個(gè)人之間出現(xiàn)分離。1984年,城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面實(shí)行,以“分灶吃飯,權(quán)力下放”為標(biāo)志的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革使中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的權(quán)力、利益關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,向下傾斜;“黨政分開,政經(jīng)分開”最終導(dǎo)致各專業(yè)部門的分化,各級(jí)政府組織和各部門組織的獨(dú)立性擴(kuò)大;“政企分開,放權(quán)讓利”則削弱了行政控制。一句話,以往行政大一統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分化為在結(jié)構(gòu)功能上相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立的體系,市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的控制和分配能力獲得了前所未有的提高。

二、由社會(huì)結(jié)構(gòu)分化而致的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

(一)自由活動(dòng)空間開始形成改革開放促成了計(jì)劃體制外的另一塊自由活動(dòng)空間的形成,即完全由市場(chǎng)規(guī)則調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,產(chǎn)生了大批不由國家-單位體制控制的自由流動(dòng)資源。體制內(nèi),以計(jì)劃和行政為取向的調(diào)控方式逐漸發(fā)生了變化;體制外,組織與個(gè)人行為則完全以市場(chǎng)為取向,社會(huì)資源的自由流動(dòng)日益破除了國家對(duì)資源的壟斷,資源依附型制度開始瓦解。與此同時(shí),所有制結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)也進(jìn)一步促使行政大一體化的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化,政府職能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。過去,國家壟斷著社會(huì)資源,采取行政的方式進(jìn)行調(diào)配,行政部門得以統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的運(yùn)作,而今,隨著社會(huì)資源在市場(chǎng)中的重新配置,資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)不僅僅擺脫了單一結(jié)構(gòu)的束縛,而且同一種資源的所有者、管理者和使用者也不再局限在單一個(gè)體上。簡言之,社會(huì)資源的配置在結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上既相互關(guān)聯(lián),又相對(duì)分離,最終導(dǎo)致國家壟斷、行政調(diào)配的削弱,政府以行政統(tǒng)領(lǐng)一切的職能逐漸弱化。順應(yīng)此變化,政府的職能出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì),宏觀協(xié)調(diào)成為政府部門最主要的職能,其目的主要是確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

從廣州市改革開放前后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比分析,不難看出,隨著改革開放的深入,行政大一體化結(jié)構(gòu)逐漸分化,政府職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。1979年,廣州市列入計(jì)劃管理的工業(yè)產(chǎn)品有208種,均為指令性計(jì)劃,國家統(tǒng)配物資1980年有256種,這表明在計(jì)劃體制下,政府部門對(duì)資源配置擁有絕對(duì)支配權(quán),體現(xiàn)出行政大一體化結(jié)構(gòu)特征。實(shí)行計(jì)劃體制改革后,指令性計(jì)劃逐步減少,指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍逐漸擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1992年,指令性計(jì)劃已減為64種,迄1995年,除人口、占用耕地等少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃管理外,直接與生產(chǎn)有關(guān)的已全部取消指令性計(jì)劃。國家統(tǒng)配物資也減少至僅有的8種,屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分已達(dá)90%以上。與此同時(shí),廣州市通過價(jià)格體制改革,逐步放開價(jià)格體系,目前,全社會(huì)商品零售總額中,國家定價(jià)部分只有10%左右,生產(chǎn)資料價(jià)格已放開90%以上,生活資源已基本放開,行政部門對(duì)物價(jià)的控制大大放松,市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制基本形成。而通過投資體制改革,增強(qiáng)了地方自籌資金的能力。在全民所有制固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)撥款中,國家預(yù)算內(nèi)資金由1979年占75%減為1993年僅占227%,自籌資金由44%提高到405%,利用外資由零上升到451%。投資體制的改革,使廣州地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)力大為增強(qiáng)。在搞活流通、培育市場(chǎng)體系的同時(shí),廣州市通過金融體制改革,形成了以國家銀行為主體,各類金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的多層次、多形式的金融體系。在外貿(mào)體制改革和企業(yè)改革中,廣州市逐步改革高度集中的管理體制,實(shí)行簡政放權(quán),打破壟斷,打破分配的平均主義,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,組建起跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團(tuán),試行企業(yè)股份制,初步建立了適應(yīng)國際、國內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)外向并舉的經(jīng)濟(jì)體系。上述全方位的改革措施,從根本上改變了過去一切由國家政府統(tǒng)包統(tǒng)管的行政大一體化結(jié)構(gòu),行政部門的支配決定作用相對(duì)減弱,權(quán)限范圍逐漸縮小,政府通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)實(shí)施的宏觀調(diào)控得到強(qiáng)化,基層部門的自主權(quán)大為提高,各部門橫向聯(lián)系得到加強(qiáng),日益分化的結(jié)構(gòu)體系正逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要〔1〕。

(二)社群組織得到發(fā)展

行政大一體化結(jié)構(gòu)分化帶來的另一個(gè)重要變化是社群組織得到了發(fā)展。改革開放前,在行政一體化結(jié)構(gòu)之下,社會(huì)資源由政府部門通過行政手段統(tǒng)一配置和使用,支配社會(huì)生活的是人們就業(yè)于其中的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。它們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中承擔(dān)著各不相同的社會(huì)功能,并具有現(xiàn)代社會(huì)組織的一切特點(diǎn)。不過,中國的單位是一種比較特殊的組織類型,是由國家直接建立起來并受其直接控制的,相當(dāng)于龐大的國家組織內(nèi)的一個(gè)單位或一個(gè)部門。可以這樣說,整個(gè)社會(huì)就是通過單位被組織起來的,個(gè)人對(duì)單位存在著全面的依賴,單位則依附于國家,單位是個(gè)人與社會(huì)、國家聯(lián)系的中介,是社會(huì)基本的組織細(xì)胞。由于行政一體化結(jié)構(gòu)的作用,任何單位與國家都存在著條條塊塊的行政血緣關(guān)系,在人事管理、企事業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、利益分配等各方面均受國家行政的管理控制,組織及環(huán)境的人、物、信息交流只有國家這個(gè)唯一的對(duì)象。一句話,與其說單位是普通的社會(huì)組織,不如說它是國家組織的外延物,其結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)作均類同于黨政機(jī)關(guān),這也就是外國學(xué)者所謂社會(huì)主義組織的“總體生存”〔2〕。在行政一體化結(jié)構(gòu)的社會(huì)里,只能生成行政依附性強(qiáng)的單一的單位組織,而不可能造就具有獨(dú)立性、會(huì)社性的現(xiàn)代社群組織。

改革開放后,行政一體化結(jié)構(gòu)日益分化,傳統(tǒng)的單位組織體系發(fā)生了變化。權(quán)力與利益由高度集中轉(zhuǎn)為分散,并由向上傾斜轉(zhuǎn)為向下傾斜,行政控制減弱,行政組織和專業(yè)組織產(chǎn)生分化,組織的獨(dú)立性大為增強(qiáng)。由于國家集中控制和統(tǒng)一分配資源狀況的改變,組織逐漸擺脫了國家零部件的地位,形成具有一定獨(dú)立性的整體,其利益日趨獨(dú)立化。過去,單位組織依據(jù)所有制、行政級(jí)別和部門類型從國家獲取社會(huì)資源,而今則主要依據(jù)各個(gè)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色地位高低、市場(chǎng)競(jìng)爭能力大小而獲取資源;組織的目標(biāo)、人員、制度、設(shè)施等都發(fā)生了相應(yīng)的改變,組織行為的獨(dú)立性大大提高。

與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革放寬了對(duì)所有制的限制,對(duì)外開放產(chǎn)生了許多新的所有制形式。在體制外空間,伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的生長和發(fā)育,逐漸出現(xiàn)了個(gè)體、私營、外資和合資企業(yè)等不同于傳統(tǒng)單位的組織形式,即以功利為目標(biāo)的契約形式的組織。這類組織的成員由無到有、由少至多,據(jù)1992年統(tǒng)計(jì),廣州市該類組織成員人數(shù)已超過35萬人(這還不包括農(nóng)村勞動(dòng)者中的那一部分人),占全市社會(huì)勞動(dòng)者的10%。這一類組織的出現(xiàn)和增加、擴(kuò)大表明社群組織已由單一類型轉(zhuǎn)向多元結(jié)構(gòu),獨(dú)立性越來越強(qiáng)。

社群組織進(jìn)一步發(fā)展的明證是,改革開放以來涌現(xiàn)出了大量的社團(tuán)組織。改革開放前,在行政大一體化結(jié)構(gòu)下,整個(gè)社會(huì)形成了高度統(tǒng)一、高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)格局,任何組織和個(gè)人都毫無例外地被納入了這一結(jié)構(gòu)之中。改革不僅引起人們政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的分化,還導(dǎo)致了國家群體組織和個(gè)人的相對(duì)分離,行政一體化結(jié)構(gòu)的分化必然帶來利益分化和組織分化。隨著市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入和高度集權(quán)的行政體制的改革,傳統(tǒng)組織體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,社團(tuán)組織的興起正是依賴于這樣一個(gè)大的社會(huì)背景。首先,當(dāng)國家政府和單位組織之間控制和依賴的關(guān)系出現(xiàn)根本改變,國家逐漸將對(duì)單位的管理由直接轉(zhuǎn)為間接,政府的行政職能淡化,經(jīng)濟(jì)管理職能外移,單位組織開始以主體地位擁有獨(dú)立的利益和權(quán)利,原有的行政聯(lián)結(jié)紐帶斷裂之后,怎樣建立適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非行政渠道來溝通政府和單位組織的互動(dòng)關(guān)系并使相對(duì)獨(dú)立的各個(gè)組織單位建立互動(dòng)的橫向聯(lián)系?而對(duì)于那些新的體制外的組織要素來說,與原組織體系產(chǎn)生互動(dòng)的范圍更是涉及幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,這就需要新的組織來扮演中介角色。此外,社會(huì)成員層的利益分化導(dǎo)致了利益群體的多元化,并進(jìn)而強(qiáng)化了社會(huì)成員的群體觀念、群體認(rèn)同和階層分化,促使人們重視群體組織的價(jià)值,通過這種“類”組織而聯(lián)合起來。而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入發(fā)展,個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的內(nèi)容及形式都已不再局限于單一的單位和部門參與,而是擴(kuò)展到尋求更加專門特殊的渠道來滿足各種不同的多元化社會(huì)參與的要求。簡言之,體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為整個(gè)社會(huì)帶來了更寬更廣的公共空間,即在國家政府、單位組織和個(gè)人相分離的邊緣地帶,一種介乎三者之間、協(xié)調(diào)各方利益、緩和沖突矛盾、溝通相互聯(lián)系的組織形式———社團(tuán)組織開始顯示出它特有的功能與作用。

社團(tuán)組織的概念應(yīng)是多維的,可從互益性、同類相聚性、民間性、非盈利性和組織化程度等5個(gè)維度加以界定〔3〕。它是一種類組織,即其成員因某一方面的社會(huì)關(guān)系的共同特征,如性別、職業(yè)、身份、行業(yè)、專業(yè)知識(shí)、興趣、理想等,而結(jié)合為一體,同時(shí)它又是一個(gè)中介體和網(wǎng)絡(luò)組織,實(shí)現(xiàn)非行政的縱向溝通和橫向聯(lián)系。它的建立既有自下而上的推動(dòng)(多為科技、文化、體育團(tuán)體),也有自下而上的推動(dòng)。在現(xiàn)階段二元體制并存的條件下,這種組織多帶有半官方半民間的特性。

依照其主要功能,改革開放以來社團(tuán)組織大體可分為政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、健康與衛(wèi)生、社會(huì)福利與社會(huì)援助、宗教、聯(lián)誼以及公共事務(wù)等不同類型,主要形式有各類協(xié)會(huì)、行會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)會(huì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),改革開放以來,已在民政部門登記的廣州市市級(jí)社團(tuán)組織超過100個(gè),其中,經(jīng)濟(jì)、科技、文教類社團(tuán)的發(fā)展十分迅速。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、外商聯(lián)誼會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用和地位相當(dāng)重要。此外,國家勞動(dòng)人事制度的改革,加快了廣州人才市場(chǎng)的建立和完善,近一兩年,同許多大都市一樣,專業(yè)職業(yè)組織發(fā)展很快,盡管受行政部門的影響還很大,但從一定程度上說,這類社團(tuán)組織正逐漸脫離單一的行政支配,日益成為溝通政府、行業(yè)和個(gè)人的中介組織〔4〕。

隨著改革開放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社團(tuán)組織將趨向功能和形式的多元化,自發(fā)志愿性將大大加強(qiáng),社團(tuán)組織所涉足的領(lǐng)域?qū)⒂蓪W(xué)術(shù)活動(dòng)、共同志趣等擴(kuò)展到政治參與、經(jīng)濟(jì)互助、群體利益維護(hù)以及其他互助、互惠、社會(huì)公益、自我服務(wù)等社會(huì)、社區(qū)生活的領(lǐng)域,城市生活的有限空間無形中得到了拓展。

總之,行政一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化,最終使社群組織由單一發(fā)展到多元,從依附性轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的獨(dú)立性,產(chǎn)生了具有廣泛社會(huì)聯(lián)系、初具城市大眾社會(huì)端倪的會(huì)社性社團(tuán)組織。

(三)私人空間逐漸形成

在舊體制下,個(gè)人依附單位、單位依附國家,行政主線貫穿在這3者之間,并將3者緊密聯(lián)結(jié)為一體。在這種行政一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)中,單位是主體,個(gè)人幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在單位中進(jìn)行,甚至個(gè)人的人身所有權(quán)也屬于單位,沒有隱私權(quán),也沒有獨(dú)立個(gè)性和獨(dú)立利益。國家與單位、單位與個(gè)人之間的關(guān)系具有強(qiáng)烈的行政色彩。由于資源的單位所有制,個(gè)人一旦進(jìn)入單位,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求只能在單位中獲得滿足。單位代替社會(huì)為成員提供各種生活服務(wù),并包攬一切社會(huì)事務(wù),而個(gè)人的身份地位、角色行為均由單位預(yù)先確定,個(gè)人只能被動(dòng)接受;在社會(huì)生活中,人們對(duì)單位成員的角色認(rèn)定遠(yuǎn)比社會(huì)成員的身份認(rèn)定重要得多,這就是所謂角色的單位屬性。

行政一體化結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致了行政控制的削弱,個(gè)人與單位的關(guān)系開始從一種完全被動(dòng)依附狀態(tài)向契約性關(guān)系轉(zhuǎn)變。同時(shí),社群組織的發(fā)展在一定程度上為個(gè)人提供了比以往更多的社會(huì)資源和更廣的自由活動(dòng)空間。也就是說,個(gè)人逐漸擺脫國家、組織的強(qiáng)制性行政束縛,個(gè)人與社會(huì)產(chǎn)生了分離,私人空間領(lǐng)域從無到有,并日益拓展。在私人領(lǐng)域,個(gè)體擁有較大的自主性,并作為個(gè)性化的主體與外部環(huán)境進(jìn)行直接的互動(dòng),獲取個(gè)人的社會(huì)資源,擁有獨(dú)立的利益。當(dāng)然,在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,私人空間界限仍然具有相當(dāng)模糊性,并時(shí)常為國家、單位、群體所侵入和干憂,而且在許多時(shí)候,個(gè)人對(duì)群體的依賴還相當(dāng)普遍。不過,這種依賴更多是基于利益考慮的自愿行為,而非被動(dòng)的行政依附,這實(shí)際上體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期的過渡性。而在私人生活領(lǐng)域,個(gè)人的自由度的升高表現(xiàn)得尤為鮮明,一個(gè)人的隱私權(quán)受到維護(hù)的認(rèn)可,生活方式呈現(xiàn)出多樣性,促進(jìn)了人的個(gè)性和能力的全面發(fā)展,進(jìn)一步?jīng)_擊了社會(huì)成員的單位角色。單位已不是“大而全”、“小而全”的封閉性多功能組織,更不再是人們滿足需求的唯一場(chǎng)所和生活的全部空間。換言之,面對(duì)著廣闊的市場(chǎng),個(gè)人有了更多的選擇性和更高的流動(dòng)性。社會(huì)角色也由單一趨向多元。社會(huì)角色的多元化意味著角色的開放性擴(kuò)大,意味著每個(gè)社會(huì)成員在不同的環(huán)境中極有可能扮演多重角色。角色叢的出現(xiàn),在特定的條件下往往導(dǎo)致不同角色之間的沖突,并對(duì)角色行為產(chǎn)生一定的影響。

改革開放的成就正逐漸使大多數(shù)的社會(huì)成員認(rèn)同并接受了市場(chǎng)對(duì)資源的配置。對(duì)市場(chǎng)體制的認(rèn)同一旦內(nèi)化為價(jià)值準(zhǔn)則,就會(huì)成為支配個(gè)人角色行為的規(guī)范。從某種角度而言,多重角色的出現(xiàn)實(shí)際是角色分化的結(jié)果,為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲取有利地位,人們?cè)谛袨槿∠蛏暇捅憩F(xiàn)為以各不相同的角色去盡可能多地占有社會(huì)資源。面對(duì)充滿沖突和矛盾的多重角色體系,需要整個(gè)社會(huì)提供更寬廣的空間來容納新角色及行為,并協(xié)助社會(huì)成員對(duì)角色進(jìn)行適應(yīng)的調(diào)整與協(xié)調(diào),只有這樣,新的多元角色體系才有可能獲得社會(huì)的最終承認(rèn)。由于私人空間領(lǐng)域出現(xiàn)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,整個(gè)社會(huì)的價(jià)值體系的發(fā)育還很不成熟,面對(duì)眾多角色選擇,面對(duì)轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)遇,人們的價(jià)值判斷常帶有一定程度的模糊性,因而導(dǎo)致角色矛盾和沖突的產(chǎn)生,加重了個(gè)體心理負(fù)荷。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變遷,價(jià)值規(guī)范和角色行為的一致性程度將會(huì)極大提高,一個(gè)更加合理合法、機(jī)制健全的私人領(lǐng)域終將成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的生活空間。

三、亟待解決的問題

行政一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化是改革開放的必然結(jié)果,它促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過,這一過程所產(chǎn)生的許多問題和困擾仍值得深入探討。

首先是行政一體化結(jié)構(gòu)的分化,政府職能的轉(zhuǎn)變,特別是中央政府對(duì)地方政府的直接控制的相對(duì)削弱、地方政府相對(duì)獨(dú)立性的提高,在某種程度上助長了地方保護(hù)主義,加深了中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。這對(duì)于全國的整體發(fā)展、綜合國力的提高將產(chǎn)生不利的影響,矛盾的解決有待于各方的坦誠溝通和協(xié)調(diào)。

其次是在社群組織的發(fā)展過程中,存在影響組織效率的問題。

行政大一體結(jié)構(gòu)的分化,導(dǎo)致了組織、個(gè)人的相對(duì)獨(dú)立,經(jīng)濟(jì)利益成為組織最重要的目標(biāo),市場(chǎng)的資源配置能力促使那些直接進(jìn)入市場(chǎng)的組織群體有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來,獲得最佳的市場(chǎng)效率。然而,那些原來依附國家的單位組織,過去靠行政命令進(jìn)行協(xié)作,現(xiàn)在,由于行政控制的削弱,單位獨(dú)立性相對(duì)增加,單位組織之間的協(xié)調(diào)合作出現(xiàn)了斷層,新的中介性的社團(tuán)組織的發(fā)育尚欠完善,群體組織各自為政,為了自身的集團(tuán)利益而產(chǎn)生矛盾沖突,利益分隔影響了溝通聯(lián)系的暢順,就如同一排柵欄遠(yuǎn)看是整體,近看卻是許多相互分隔的獨(dú)立架構(gòu)。在這樣相互隔絕封閉的結(jié)構(gòu)中,溝通的弱化勢(shì)必造成整體效率的低下,這就是所謂組織結(jié)構(gòu)上的“柵欄效應(yīng)”。如何打破利益阻隔,建立以社團(tuán)組織為核心的良好的協(xié)調(diào)、溝通合作的渠道?這對(duì)于提高組織的整體效率是至關(guān)重要的。

注:〔1〕本文統(tǒng)計(jì)數(shù)字參閱:《1995年廣州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》1990～1994、《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》1990～1994、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1990～1993等有關(guān)章節(jié)。〔

2〕吳曉剛:《從行政性依賴到利益性依賴———改革以來個(gè)人與單位之間勞動(dòng)關(guān)系的變遷》,《社會(huì)學(xué)》1995年第1期。

〔3〕王穎、折曉葉、孫炳耀:《社會(huì)中間層》,中國發(fā)展出版社1993年版,第26頁。

[4]參閱廣東省民政廳內(nèi)部資料。

參考文獻(xiàn)

1.陸學(xué)藝:《21世紀(jì)中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)》,《社會(huì)學(xué)研究》1995年第2期。

2.李培林:《新時(shí)期階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和利益格局的變化》,《中國社會(huì)科學(xué)》1995年第3期。

3.李培林:《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)資源配置方式的影響》,《中國社會(huì)科學(xué)》1995年第1期。4.陸學(xué)藝、李培林主編:《中國社會(huì)發(fā)展報(bào)告》,遼寧人民出版社1991年版。

5.李若建:《從黃金海岸到黃土高坡———改革開放中的沿海與內(nèi)陸》,廣東教育出版社1995年版。

6.威廉·大內(nèi)著、黃宏義譯:《M型社會(huì)》,香港長河出版社出版。