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中國重農(nóng)歷史尚焉。以往學(xué)術(shù)界對重農(nóng)史的研究都僅僅著眼于中央政府的重農(nóng)政策和某些著名歷史人物的思想和言論上面。這樣的研究固然重要，但可能出現(xiàn)的不足之處就是：重視決策層面的研究，而較少注意執(zhí)行的層面；以決策的情況作為實(shí)際發(fā)生的情況，對決策執(zhí)行的具體過程卻不知所以。本文將截取明清時(shí)段，以地方上的循吏的重農(nóng)行為作研究對象，以正史和方志中的材料勾勒出他們重農(nóng)的內(nèi)容、特點(diǎn)，并對其重農(nóng)的功用作出恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。通過對循吏重農(nóng)行為的考察，我們基本上可窺見古代國家重農(nóng)政策執(zhí)行的具體過程。從宏觀上看循吏重農(nóng)行為價(jià)值表現(xiàn)在以下兩方面：一方面循吏是國家重農(nóng)政策實(shí)施的中介過程；另一方面，循吏從其自身建功立業(yè)的愿望出發(fā)，采取了以道德政治為特點(diǎn)的治理措施，客觀上緩和了社會(huì)矛盾。而這兩方面，在一定意義上說，又都體現(xiàn)了儒家文化“和”的精神。

“循吏”之名最早見于《史記》的《循吏列傳》，后為《漢書》、《后漢書》直至《清史稿》所承襲，成為正史中記述那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的州縣級地方官的固定體例。除正史中有“循吏”、“良吏”的概念外，到元雜劇中又有了“清官”乃至民間的“青天大老爺”的稱謂。論者一般認(rèn)為循吏的政績主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、改善人民的經(jīng)濟(jì)生活；二、教育；三、理訟。［①a］按照儒家傳統(tǒng)的“先富后教”的政治模式，那么，這三者中當(dāng)以改善人民經(jīng)濟(jì)生活最為重要，教育、理訟，細(xì)究之，是為前者服務(wù)的。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，改善人民經(jīng)濟(jì)生活的主要途徑就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，我們有理由把重農(nóng)作為判斷地方官是否稱得上是“循吏”的首要標(biāo)準(zhǔn)。照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么，許多未見于《循吏傳》卻同樣為發(fā)展治內(nèi)農(nóng)業(yè)而湛思竭力，去官后百姓又思之念之的地方官，我們也可把他們納入循吏之列，作為本文的研究對象。不可否認(rèn)，正史中關(guān)于循吏的記載不免存在著溢美的問題，但我們不是作計(jì)量研究，僅取其一般的活動(dòng)方式，其記載大體可信。本文擬以正史為主，再結(jié)合方志材料，以提要鉤玄的方式從整體上對古代循吏的重農(nóng)行為作一全面考察。不當(dāng)之處，尚請方家教正！

一、重農(nóng)行為述要

勸農(nóng)勸農(nóng)是循吏重農(nóng)最常見的形式之一，包括口頭勸督和書面勸課。關(guān)于口頭勸課的內(nèi)容現(xiàn)已無法知曉，見于史料的都是他們書面的勸農(nóng)文字，有勸農(nóng)歌、勸農(nóng)詩、勸農(nóng)文、鄉(xiāng)約告示等等，勸課的內(nèi)容也異彩紛呈、豐富多樣。

勸農(nóng)歌一般由循吏以淺樸的文字寫成，抑韻對仗，纏綿悠揚(yáng)，流傳到民間，農(nóng)民在勞動(dòng)中不自覺地哼成曲調(diào)，成為田歌，口耳相傳，流行很廣，這樣縣官足不出戶便可收勸課之效，“勸課不須勞長吏，農(nóng)歌三兩韻悠揚(yáng)?！保邰賐］勸農(nóng)詩較勸農(nóng)歌正式，以稱贊農(nóng)村生活的平和富足來誘發(fā)農(nóng)民熱愛本業(yè)，立足于田疇。略舉一首勸農(nóng)歌為例，歌云：“勸爾農(nóng)，莫憚忙，男力菑畬女課桑，隴上黃云機(jī)上雪，暫時(shí)辛苦樂時(shí)長；勸爾農(nóng)，努力耕，東郊?xì)馀粮嗌焕绱河晏飯@熟，坐聽豐年擊壤聲……?！保邰赽］

勸農(nóng)文是以訓(xùn)導(dǎo)的方式規(guī)勸鄉(xiāng)農(nóng)，并引用古圣先賢的語錄再結(jié)合本縣的實(shí)際情況，擺事實(shí)，講道理，俾使農(nóng)民男勤于畎畝，女勤于紡織。如綿陽縣令闞昌言作的勸農(nóng)文道：“禮云，三農(nóng)生九谷，谷之類不一，而農(nóng)之力耕專在，終歲勤動(dòng)而已……本縣職任民牧，刻刻以惠養(yǎng)利濟(jì)為念，故不憚?wù)佌亜衩阒贍栃∶?，叨生盛世，黍隸沃壤，可云三生有幸，當(dāng)知四季因時(shí)，毋浪飲，毋游惰，務(wù)各胼胝，以治田疇……?！保邰踒］

鄉(xiāng)約告示則是循吏根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要而擬出的具有強(qiáng)制執(zhí)行的重農(nóng)規(guī)約。如鶴峰州令為勸民蓄肥，立下鄉(xiāng)約云：“為曉諭開池蓄糞事，今與居民約：限兩月內(nèi)，遠(yuǎn)近居民無論宅之傍后，家家開一蓄糞之池，摭以棘木。閑時(shí)撿拾人畜各糞及爛草火灰堆積池中……本縣不時(shí)單騎驗(yàn)查，有兩月后，并未開池蓄糞者，顯系頑惰，大加責(zé)懲，決不姑寬，凜遵毋違，特示！”［④b］關(guān)于這類鄉(xiāng)約文告，其內(nèi)容已涉及到農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，諸如開塘蓄水、植樹、禁賭、戒訟等方面。這類鄉(xiāng)約告示的共同特征就是具有一定的強(qiáng)制性，它是循吏在充分權(quán)衡利弊之后而制定出的規(guī)定，耳提面命，對扭轉(zhuǎn)積習(xí)已久的不利于農(nóng)業(yè)的習(xí)慣勢力有一定的積極作用。

除了上述所列的書面勸農(nóng)形式之外，循吏還根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況別出心裁地想出一些勸農(nóng)辦法，以增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如趙寶德知新寧縣“崇儉黜奢，尤重農(nóng)桑，親勸課，不事虛文。春夏之交，巡視隴畝，勤給酒食，惰必受笞。有惰農(nóng)者，田塍不筑，笞之八，今名‘田曰八板丘，邑人每樂頌焉?！保邰輇］循吏這樣壺酒勉勤，體罰戒惰的勸農(nóng)方式能使農(nóng)民產(chǎn)生近乎感恩的報(bào)償欲。本來農(nóng)民就有一種畏官心理，現(xiàn)在卻得縣官親奉卮酒，安不感激涕零而盡力于田畝？“馬前婦孺休驚避，要識官民本一家”。在這樣親切的犒勸聲中，必然增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)刻起到了督促鼓勁作用。

推廣農(nóng)業(yè)技藝明清時(shí)期的官員回避制度，使得地方官不自覺地充當(dāng)了農(nóng)業(yè)文化傳播的媒介。尤其當(dāng)他們由中原農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)任官，而其本人又熱心農(nóng)事，這樣，他們不僅帶去儒家的倫理文化，也帶去了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。舉例言：陳德榮，直隸安州人，雍正間，知貴州威寧州，上任伊始，即考察當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑽锂a(chǎn)、民俗，認(rèn)為“黔地山荒尤多，流民思墾，輒見阻撓，桑條肥沃，亦不知蠶繅之法，自非牧民者經(jīng)營而勸率之，利不可得而興也?！庇谑撬熬袜徥」湍挤N棉、織布、飼蠶、紡績之人，擇地試種，設(shè)局教習(xí)，轉(zhuǎn)相仿效?！标惖聵s在貴州推廣農(nóng)業(yè)技藝收獲很大，“貴筑、貴陽、開州、威寧、余慶、施秉諸州、縣報(bào)墾田至萬六千畝，開野蠶山場百余所，比戶機(jī)杼相聞?！保邰賑］張廷煌知陜西鳳翔“赴鄉(xiāng)村及鄰屬采買桑椹、募浙人依法下種，匝月得五十萬株，建繭館，編蠶政，治絲車。其妻復(fù)親教民婦浴繭繅絲，上官效其法于他郡……?！保邰赾］

循吏們在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中并非一呼而百應(yīng)，而是頗費(fèi)心機(jī)的。他們往往要親自操作示范或者設(shè)立某種機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體培訓(xùn)；又考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又為他們置辦工具。循吏推廣先進(jìn)技術(shù)成就最顯著的表現(xiàn)在動(dòng)員婦女學(xué)習(xí)紡織方面，不僅推廣了先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)展了生產(chǎn)，也對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗有一定的純化作用。

賑災(zāi)與興利災(zāi)荒是每個(gè)地方官都會(huì)遇到的難題，如何解決災(zāi)荒便成為地方官無法回避的課題。盡管明清各州縣都設(shè)有常平倉和義倉，但其儲(chǔ)集數(shù)量有限，而且朝廷對官倉管理相當(dāng)嚴(yán)格，縣官開倉放糧必須事先請示上級，乃至朝廷，但地方州縣距京師遙遠(yuǎn)，常常朝廷批文送下，百姓已餓殍遍野。這時(shí)，那些體恤災(zāi)民的循吏，往往在自己職權(quán)內(nèi)采取靈活措施，或開倉放糧，或截留漕糧，救災(zāi)應(yīng)急。但救災(zāi)只能解決一時(shí)之急，興修水利抗災(zāi)防災(zāi)才是循吏重農(nóng)的旨?xì)w。關(guān)于循吏賑災(zāi)興利的例子不勝枚舉，現(xiàn)從方志中略擇二例。侯國正官湘陰知縣“雍正間連被水災(zāi)，饑民嗷嗷，國正力請于上官，開倉截漕，勸捐賑濟(jì)，全活甚眾，復(fù)督民筑堤以御水患，合邑賴之?！保邰踓］徐鴻逵，“授任縣知縣，甫至悉免各項(xiàng)稅銀，大興學(xué)校，獎(jiǎng)掖士類。后歲饑，捐俸煮粥，全活甚眾。地有湖數(shù)百頃，建壩蓄泄成良稻田百余頃，民甚賴之。大中丞于成龍題曰：‘清官第一’”。［④c］

無疑，循吏組織的賑災(zāi)和興修水利，其于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，厥功甚偉。全力救災(zāi)避免了饑民流離失所、轉(zhuǎn)死溝壑的慘劇的發(fā)生；興修水利對于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和綢繆未來起了積極作用，過去受極“左”思想影響，認(rèn)為興修水利是人民勞動(dòng)的結(jié)果，功勞不應(yīng)算在官員的頭上。但是，我們必須看到，如果沒有地方官的組織和申請經(jīng)費(fèi)，單靠分散的農(nóng)民主動(dòng)來修繕?biāo)O(shè)施是不可能的。因此，在興修水利方面抹煞循吏的功績是不符合歷史的。

二、重農(nóng)行為之軌跡

中國作為農(nóng)業(yè)大國，各地的自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣迥然不同，循吏也因本人的個(gè)性、閱歷的差異而導(dǎo)致的施政風(fēng)格不盡相似，但不管循吏的治理措施如何千差萬別，但他們的重農(nóng)行為都有一些共同的軌跡可尋，也就是說都具備一定的共同特征。

（一）整壓吏胥，合紳耆之力

所謂吏，就是各級官僚機(jī)構(gòu)中各類具體辦事人員。吏的來源一般都是由各級衙門附近的閑散人員組成，一旦為吏便長期在該衙門供職，甚至還父子相繼，兄弟相傳。這便造就了他們善于鉆營制度和法律上的種種漏洞謀求私利的特殊本領(lǐng)。時(shí)人以“衙蠹”來稱謂那些為非作歹的胥吏，就形象地揭示了他們?yōu)楸椎姆绞胶吞攸c(diǎn)。吏胥害農(nóng)，大致地說表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，即賦稅征收、錢糧出納方面的舞弊勾當(dāng)，其貪污來源無非是額外取之于民，或是侵蝕國家之財(cái)政；二是行政法律事務(wù)方面的舞弊牟利，遇到民事詞訟，正是他們敲榨勒索的好時(shí)機(jī)，往往造成農(nóng)民壞家破產(chǎn)。此外，在公文傳達(dá)、上報(bào)中，他們也可矯曲數(shù)字，從中牟利。至王朝末期，典吏為害，無孔不入，但不管哪方面為非作歹，農(nóng)民都是其受害者。在這種吏的權(quán)力不斷膨脹，對百姓侵漁日甚一日情況下，比較廉能的地方官要想有所作為，就必須駕馭好吏，只有整頓、壓制奸吏猾胥之后，才能更好地推行自己的重農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。舉例言，況鐘知蘇州府，一開始“陽為木訥狀，吏持文書，隨吏所欲行止輒判可，弊竇悉陰識之，吏胥皆喜，謂太守暗可欺?！保邰賒］況鐘在了解該府胥吏的行止良莠后，隨即懲治了那些不法之吏，然后再進(jìn)行各項(xiàng)改革。冷鼎亨，“同治四年，發(fā)江西署端昌，地瘠而健訟，鄉(xiāng)愚輒因之破產(chǎn)，捕訟師及猾吏數(shù)人，繩以法?！比缓?，他便親自調(diào)查農(nóng)民的生產(chǎn)狀況而推行相應(yīng)的興農(nóng)政策，“因事詣鄉(xiāng)，使胥役盡隨輿后，返則令居前而已殿后，未嘗以杯勺累民。”［②d］史書關(guān)于循吏上任伊始即整壓吏胥的記載不勝枚舉，吏胥得到整壓，人民便可少受騷擾予奪之苦。但吏仍是不可缺少的，于是循吏便選擇一些可靠的人來充當(dāng)吏員，并注意引導(dǎo)，趙豫知松江，“擇良家子謹(jǐn)厚者為吏，訓(xùn)以禮法，均徭節(jié)費(fèi)，減吏員十之五?！保邰踕］

循吏治理一縣數(shù)十萬人口的農(nóng)業(yè)事務(wù)，僅靠自己及身邊的吏員是不夠的，還必須得到地方上首領(lǐng)人物的支持和擁戴，這樣既減少政務(wù)之繁，又增強(qiáng)了勸課的效果。這些首領(lǐng)人物便是地方上的紳士和耆老。具體到重農(nóng)事務(wù)上，由于紳士本身也是地主，農(nóng)業(yè)的良窳與他們自身利益有關(guān)，因此，他們和循吏在重農(nóng)事務(wù)上是保持默契的。有時(shí)紳士受命于或協(xié)助地方官辦事，有時(shí)紳士倡議做某事，得到地方官的批準(zhǔn)，并予以經(jīng)費(fèi)上的支持。循吏聯(lián)合紳士重農(nóng)首先要求紳士要勖農(nóng)、助農(nóng)，少盤剝，多支持。如熊守克為縣官在與紳士的詩書往來中就要求紳士體恤農(nóng)民，支持生產(chǎn)，他有詩曰：“凡農(nóng)主客兩相依，以富資貧政所宜。要彼力耕吾有望，借糧借種莫遲遲?！保邰躣］在地方公益事務(wù)中，尤其在賑災(zāi)和興修水利方面，紳士更是發(fā)揮了不可替代的作用，這方面縣官與紳士合作得很成功。如王仁堪知鎮(zhèn)江，“丹陽大祲，恩賑之外，勸紳商捐貲，全活甚眾?！保邰載］顯然，單靠官府力量，很難遍賑，必得紳士的襄助才能救災(zāi)發(fā)展生產(chǎn)。同治年間，婁縣知縣張澤仁浚楓江鎮(zhèn)河，南匯知縣浚同埔塘及咸塘等，這些工程的建議及決定均系“紳董”開會(huì)議決，稟報(bào)知縣，河工由紳士董其事，官憲協(xié)調(diào)各邑紳士的分工。［⑥d］

耆老也是循吏重農(nóng)所倚持的一個(gè)重要助手。在鄉(xiāng)村受人尊重的長老大部分是紳士，但也有沒有功名，目不識丁，僅靠辛勤勞動(dòng)而達(dá)到家道殷實(shí)、人丁興旺的老者，本文所說的耆老就指這部分人。中國自來就有敬老的傳統(tǒng)，年高德劭的老者在鄉(xiāng)村是值得人們信賴的精神支柱。費(fèi)孝通先生認(rèn)為長老統(tǒng)治是鄉(xiāng)士中國的權(quán)力之一。［⑦d］耆老沒有紳士的儒雅，但能說會(huì)道，辦事公允，在地方上是很有權(quán)威的。循吏聯(lián)合耆老重農(nóng)就是看好他們對家族子弟有一定的威懾力。

舉例論之，葉峴知青田縣，每年“春二月，既望，山東郊，召父老飲之酒，而告之曰：‘勸農(nóng)，吾職也，力農(nóng)，爾事也。當(dāng)職以實(shí)意為爾農(nóng)勸，爾農(nóng)當(dāng)以實(shí)意受勸，卻不是應(yīng)故事為一場說話而去’”［①e］循吏這樣延耆老為座上賓，目的就是要求他們“歸語子弟，毋怠毋忽?！蹦瓿跽僖姼咐?，酒酣耳熱之余，要求他們回去督課子弟，這正是循吏的妙著。各地都有類似情況，每歲二月，縣官必載酒出郊，延見父老，諭以督課子弟竭力耕田之意，懇切地要求“春氣已動(dòng)，土膏脈起，正是耕農(nóng)時(shí)節(jié)，不可遲緩，仰諸父老教訓(xùn)子弟，遞鄉(xiāng)勸率。”［②e］耆老一般都是有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，對自己曾灑過汗水的土地是懷有感情的，絕不愿意讓它荒蕪，受地方官委托，他們會(huì)不遺余力地督勸子弟務(wù)農(nóng)。紳士可以策劃、組織興農(nóng)之舉，耆老則偏重于督課、經(jīng)驗(yàn)傳授方面，二者相得益彰，共同協(xié)助地方官重農(nóng)、興農(nóng)。

（二）富教并重，以教促富

循吏施政與酷吏的主要區(qū)別就在于循吏把興禮義、重教化放在施政的重要位置。為政重教是循吏政治的主要特點(diǎn)，也與儒家的“為政以德”、“為政以禮”的治國箴言相一致。循吏無論在觀念上或在從政實(shí)踐中都深刻地體會(huì)到“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”［③e］這句話的份量。于是，重農(nóng)之余，他們在興禮宣教方面是不遺余力的。重農(nóng)是旨在改善人民的經(jīng)濟(jì)生活，但民富之后，就面臨教的問題，而教化問題搞得好又會(huì)更好地促成農(nóng)民樂于田疇和社會(huì)的穩(wěn)定，這是每個(gè)明智的地方官都會(huì)預(yù)計(jì)得到的效果，循吏重教一定程度上也是其重農(nóng)的必然趨勢。

循吏教育主要表現(xiàn)在正式的學(xué)校教育和一般的民眾教化兩方面。學(xué)校教育是他們設(shè)立用來教育少年子弟的，有時(shí)自己親自執(zhí)教，講授的內(nèi)容以儒家的經(jīng)典為主。如駱鐘麟遷陜西周至知縣，“為政先教化，春秋大會(huì)明倫堂，進(jìn)諸生迪以仁義忠信之道。立學(xué)社，擇民子弟授以《小學(xué)》、《孝經(jīng)》?！保邰躤］劉體重調(diào)江西撫州，“創(chuàng)建河朔書院，仿朱子白鹿洞規(guī)條，以課三郡之士?！保邰輊］對于一般農(nóng)民的教育，循吏則從日用民倫之中用通俗的語言闡釋立身為人之道，淺樸易懂，實(shí)際可行。惜乎正史于此未加留意，我們只得通過方志材料來看看他們所宣揚(yáng)的教化的具體內(nèi)容。概括地說，循吏對農(nóng)民的說教可分為“謹(jǐn)身”和“節(jié)用”兩方面。謹(jǐn)身，就是要求農(nóng)民處事要克制忍讓，順義守法?！澳钗掖松砀改杆俗詯巯?，莫作罪過，莫犯刑責(zé)，得忍且忍；莫要斗毆，得休且休；莫要詞訟，入孝出悌，上和下睦?！保邰辝］有一父母官則把害農(nóng)的幾件事總結(jié)為：耽酒、賭錢、喜爭、好閑，并作歌勸誡曰：“第一勿好飲，好飲多招累；二則勿好博，好博為身崇。但觀盜竊徒，多半樗蒱戲。三則勿好斗，忘身及其親，每每因忿恚。四則勿好訟，小則靡貨財(cái)，大則遭累系，何如退跬步，終身免顛躓。”［⑦e］

從“節(jié)用”方面看，循吏也不憚其煩地為農(nóng)民計(jì)劃著生活方式，要求他們精打細(xì)算，勤儉持家。如闞昌言勸農(nóng)民“毋浪飲，毋游惰，務(wù)各胼胝，以治田疇，高田藝青青之麥，初夏可以糊田，稻禾為主，雜糧次之，蔬茹佐之，日用當(dāng)知物力之艱……。”［⑧e］有的循吏還勸農(nóng)民要保護(hù)好耕牛，勿為度一時(shí)饑荒而殺耕牛，“耘犁之功，全系牛力，切須照管，及時(shí)飼喂，不得輒行宰殺，致妨農(nóng)務(wù)?！庇龅矫耖g詞訟，循吏也是“以德息訟”，他們針對雙方矛盾起因，引用倫理綱常進(jìn)行說教、啟發(fā)，直到雙方重歸于好，或“感泣而去”方止。在這樣的說教中，既消除了民間的爭端，又教導(dǎo)了普通民眾的為人之理。

總的說來，循吏對農(nóng)民的教育，不尚“空言”，但求“見之行事”，通過日用民倫的說教把農(nóng)民引上了守法、勤儉的軌道，其說教的內(nèi)容，至纖至悉，其說教的態(tài)度也是誨之諄諄。我們認(rèn)為，在以農(nóng)耕為本的社會(huì)，縣衙與鄉(xiāng)村沒有截然的距離，地方官尤其循吏對農(nóng)民的生活狀況及思維方式是比較了解的，做到這一點(diǎn)也是完全可能的。這樣的說教對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的促進(jìn)作用，首先以說教不厭其煩地督促農(nóng)民悉心農(nóng)事；其次，諄化民風(fēng)，力圖使人民生活于良風(fēng)美俗中。民風(fēng)的改變，又會(huì)更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以前認(rèn)為循吏的說教是為統(tǒng)治階級培養(yǎng)“馴民”。循吏的教育固然有要求農(nóng)民安于現(xiàn)狀的因素，但他們的說教是在重農(nóng)的前提下進(jìn)行的，也是為重農(nóng)的宗旨服務(wù)的，唯其如此，其說教才會(huì)被農(nóng)民所接受，因此，循吏的教育對發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序還是起到積極作用。

三、行為價(jià)值之評判

關(guān)于循吏具體重農(nóng)行為在前面行文中已有評價(jià)，現(xiàn)不再重復(fù)，下面我們著重從宏觀方面即從循吏重農(nóng)在整個(gè)國家行政系統(tǒng)中的角色、功用以及循吏施政的動(dòng)機(jī)、特點(diǎn)和客觀作用兩方面入手對他們重農(nóng)行為的價(jià)值進(jìn)行分析、評價(jià)。

（一）國家重農(nóng)政策實(shí)施之中介

在中國古代金字塔式官僚機(jī)構(gòu)中，從金字塔頂發(fā)出重農(nóng)詔令并非難事，而關(guān)鍵在于重農(nóng)政策實(shí)施的具體過程?，F(xiàn)在累積起來足以汗牛充棟的各類重農(nóng)詔書就說明古代中央政府是樂于重農(nóng)的，即使皇帝不理朝政，朝廷大臣仍可例行公事地照舊頒發(fā)重農(nóng)詔書，但各代的重農(nóng)收獲并不一致，其原因乃在于政策到農(nóng)民執(zhí)行的中間過程是否順達(dá)。從農(nóng)民方面來看，古代農(nóng)民分散處于無數(shù)的同質(zhì)結(jié)構(gòu)的社區(qū)中，他們最關(guān)心的是賦稅的輕重、年成的好壞，至于中央政府的重農(nóng)詔令他們是漠不關(guān)心的。他們沒有文化，來自中央的各類詔書、圣諭都得需要有知識的人向他們宣讀、講解。有一首上古農(nóng)歌唱道：“日出而作，日入而息；鑿井而飲，耕田而食，帝力于我何加哉。”［①f］這首農(nóng)歌就反映了農(nóng)耕社會(huì)農(nóng)民的分散性和自足性的生活狀況。古代農(nóng)民的這種特點(diǎn)就決定了他們在信仰服從方面有舍遠(yuǎn)取近的特點(diǎn)，即他們服從的是一切現(xiàn)實(shí)的力量：父母官、讀書人、衙役；所關(guān)心的也是現(xiàn)實(shí)的利益，有時(shí)中央政府出于全國利益考慮要求部分地區(qū)改變其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至還遭到農(nóng)民的抵制。因此，在中央政府與分散小農(nóng)之間的溝通，尤其在政府向小農(nóng)政策落實(shí)方面就得需要中間系統(tǒng)的轉(zhuǎn)達(dá)，這樣的中間系統(tǒng)就是上稟中央政府的重農(nóng)欽命，下臨千百萬分散小農(nóng)的州縣地方官。在轉(zhuǎn)達(dá)重農(nóng)政策時(shí)，地方官必須做到兩點(diǎn)：首先要把來自中央政府的粗線條的重農(nóng)措施化解為對農(nóng)民有許多益處的種種解說；其次，各地的自然條件千差萬別，農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同，地方官必須根據(jù)各地的不同條件、風(fēng)俗采取不同措施組織、動(dòng)員分散的農(nóng)民致力于農(nóng)業(yè)。前文所舉的循吏的種種重農(nóng)行為正好說明了循吏充當(dāng)了這種自上而下轉(zhuǎn)達(dá)的角色。

一般而言，重農(nóng)的地方官并非總是深居簡出，勞于案牘，他們會(huì)時(shí)常出入阡陌，止舍農(nóng)家，部分循吏還微服私訪，這些由循吏親訪得來的情況以及紳、耆等反映的意見在他們權(quán)力所及的范圍內(nèi)都會(huì)得到盡力解決，如勸耕織、浚溝塘、勵(lì)風(fēng)俗等。而一些重大問題，國家已有硬性政策規(guī)定，他們無法更改，比如賦稅、徭役等農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，他們從農(nóng)民重壓的呻吟聲中已感受到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，于是他們就上疏中央政府，奏請減輕負(fù)擔(dān)。一些稟性狷介的地方官不免有犯顏直上的言詞，如海瑞罵嘉靖皇帝。至此，從中央政府的重農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)到民間的農(nóng)業(yè)情況再反饋到中央政府，這樣便完成了一個(gè)決策實(shí)施和信息反饋的循環(huán)。在這樣的決策、信息循環(huán)過程中，地方官充當(dāng)了一種中介的作用：由上而下他們把中央政府的重農(nóng)詔令運(yùn)用通俗的語言和其他手段轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的行動(dòng)；自下而上他們把民眾的隱瘼以奏折條陳的形式反饋到皇帝的御座。在這樣的決策、信息循環(huán)過程中，中間環(huán)節(jié)是不可聿缺的，來自金字塔頂?shù)臎Q策通過中間環(huán)節(jié)的處理迅速轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量；同時(shí)，中間環(huán)節(jié)又汲取下層各種信息資源反聵到金字塔頂，幫助各級行政首腦做出正確的、接近實(shí)際的決策，并了解各項(xiàng)政令實(shí)施的效果。理論上講，這樣的信息資源的循環(huán)保證了國家機(jī)器的快速運(yùn)轉(zhuǎn)和決策的愈來愈精確，國家與民眾始終保持和諧與穩(wěn)定。然而，我們必須看到充當(dāng)中間環(huán)節(jié)的地方官并非人人都踐履了自己的角色，有的發(fā)生了角色位移（如治學(xué)不治事），有的行為失常（如貪官），這都會(huì)導(dǎo)致這一系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)鏈的中斷。但也有部分角色踐實(shí)的地方官履行了自己的職責(zé)，這部分地方官就是循吏。就政策落實(shí)方面他們采取了各種重農(nóng)措施發(fā)展治內(nèi)農(nóng)業(yè)；就信息反饋而言，他們向上級乃至中央都有過奏請，這些行為都表明循吏客觀上充當(dāng)了國家重農(nóng)政策實(shí)施的中介角色。

余英時(shí)先生認(rèn)為：循吏在文化傳播方面充當(dāng)了文化大傳統(tǒng)和文化小傳統(tǒng)之間的中介人物。［①g］所謂大傳統(tǒng)就是精英文化，是屬于上層知識階層，是決策的層面；小傳統(tǒng)則是通俗文化是屬于沒有受過正式教育的一般民眾階層，是接受的層面。但大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)之間并不是絕對封閉的，大傳統(tǒng)也會(huì)吸取小傳統(tǒng)的成分。就重農(nóng)方面而言，余先生的結(jié)論是我們認(rèn)為循吏扮演了國家重農(nóng)政策的大傳統(tǒng)和農(nóng)民執(zhí)行方面小傳統(tǒng)之間中介角色的有力佐證。

（二）道德政治的社會(huì)調(diào)和功能

以前獲得普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)即認(rèn)為清官良吏的重農(nóng)只不過從地主階級長遠(yuǎn)利益著想而采取比較緩和的手段來鞏固封建統(tǒng)治，本質(zhì)上和貪官一樣都是為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的。鑒于此，我們有必要對循吏重農(nóng)動(dòng)機(jī)作一剖析。明清時(shí)期，州縣級地方官基本上是來自科舉出生的士人。建功立業(yè)是歷代知識分子實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的本能追求，其具體表現(xiàn)是要立功、立德、立言。但怎樣才能做出一定的事功，在治世的條件下，他們只有通過科舉，然后踏上仕途。在一定職位上又如何“立功”？這就涉及到施政方法問題。儒家政治思想認(rèn)為：人性固有其內(nèi)在之善，為政者的主要任務(wù)就是要弘揚(yáng)人性中善的一面來達(dá)到整個(gè)社會(huì)的和諧睦調(diào)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，執(zhí)政者必須率先修飾自己，以自身的道德來感化普通民眾，達(dá)到治國、平天下的終極目標(biāo)。這就是儒家所提倡的由“內(nèi)圣”達(dá)于“外王”，也就是說由完美道德的外溢達(dá)到事功的成就斐然。參與政治活動(dòng)是由“內(nèi)圣”通向“外王”的憑是。在道德與事功的關(guān)系中，道德是實(shí)現(xiàn)事功的基礎(chǔ)，事功是道德的集成，從政是實(shí)現(xiàn)事功的手段。在傳統(tǒng)的非理性社會(huì)，這卻是一種可行的政治模式，這種模式就決定了意欲有所作為的地方官必須采取一種由內(nèi)至外的道德政治，舍此，要么成為貪官，要么就是庸官。

回觀循吏的重農(nóng)行為恰與儒家的道德政治相契合，他們的共同點(diǎn)都是以道德作為施政的基礎(chǔ)，以廉率下，以德化民。舉例說，唐侃知永豐縣，“之官不攜妻子，獨(dú)與一、二童仆，飯蔬豆羹以居，久之吏民信服?！保邰賖］陸在新知廬陵縣“嚴(yán)重有威，境內(nèi)貼然，誓不以一錢自污，錢谷耗羨，革除都盡。傍水設(shè)五倉，便民輸納。建問苦亭于街西，防求民隱。時(shí)裹糧歷山谷間，勞苦百姓，軫其災(zāi)患而導(dǎo)之于善?！保邰趆］循吏通過這樣一廉一恤，必然收到良好治績。德、功有成后，便是立言，許多循吏都把自己的道德說教、治理方法寫成著作保存下來，其中也包括勸農(nóng)文。如方大湜知武昌縣“公暇輒讀書，所著《平平言》及蠶桑、捕蝗、修堤、區(qū)田諸書，皆自有所得?！保邰踙］劉衡治四川各州縣，“著有《庸吏》、《庸言》、《蜀僚問答》，尤為洞悉閭閻休戚，于興利除弊之道，籌畫詳備?！保邰躧］他的書與汪輝祖《學(xué)治臆說》、《佐治藥言》同被縣官奉為圭臬。這些出于循吏手筆的書還很多，不一一羅列。道德政治施之于民就是要“先富之，后教之?！鼻拔乃械难舻母鞣N重農(nóng)舉措，其宗旨都是“富之”，即改善人民經(jīng)濟(jì)生活。他們的勸農(nóng)措施無非要使農(nóng)民心無旁鶩、致力田畝；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是要使落后地區(qū)人民富裕起來；其他諸如修水利、薄賦斂、寬力役、救荒饉，也都是為了減輕人民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)。循吏不僅自己采取具體措施發(fā)展治內(nèi)農(nóng)業(yè)，而且還要求國家減輕人民負(fù)擔(dān)，制民之產(chǎn)，使民以時(shí)。在人民生活改善以后，就面臨教的問題。先重農(nóng)后教化是循吏施政的通常程序。《循吏傳》中關(guān)于循吏在發(fā)展農(nóng)業(yè)之后再捐俸辦學(xué)的例子俯拾即是。他們對農(nóng)民課以謹(jǐn)身、節(jié)用的道德說教，要求農(nóng)民“毋斗爭、毋做強(qiáng)賊”，即要求農(nóng)民不要犯上作亂，鄰里之間不要逞強(qiáng)斗狠，強(qiáng)農(nóng)不必欺侮弱農(nóng)。循吏的這種道德說教固然有以前被批判的“牧師”的作用，但他們的道德說教是建立在“富之”的基礎(chǔ)上，其調(diào)和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用是顯而易見的，也只有如此，農(nóng)民才會(huì)信服。再看看農(nóng)民對循吏的態(tài)度，如周人龍補(bǔ)安陸，招集鄰縣農(nóng)民幫助筑堤御洪，“踴躍荷畚鍤至者數(shù)萬人”，有人對周說：“已遷官，何自苦?！贝鹪唬骸爸蛴晌艺兄?，我去即散矣?！保邰輍］這說明農(nóng)民對有惠于他們的循吏是服從和景仰的，也說明了農(nóng)民對循吏的道德政治持向往和歡迎的態(tài)度。

道德政治不僅調(diào)和了國家與民眾的矛盾，而且在官僚群體中也有一定的示范調(diào)和作用。清官循吏的主要特點(diǎn)就是清正廉潔、體恤民眾，而貪官則勾結(jié)巨室，中飽私囊。然而，貪官往往卻被清官的浩然正氣所震懾，以至在清官面前不得不有所收斂。如海瑞以剛正廉潔而聞名，“近在留都，禁絕饋送，裁革奢侈，躬先節(jié)儉，以至百僚，振風(fēng)肅紀(jì)，遠(yuǎn)近望之，隱然有虎豹在山之勢，英風(fēng)勁氣，振江南庸庸之士風(fēng)，而濯之以清冷之水者。”［⑥h］海瑞這樣挽衰風(fēng)、振綱紀(jì)，并以身作則，周邊的大小官員不覺感到有虎豹在山之勢，英風(fēng)勁氣，而不得不對自己的行為有所收斂。清官之所以有這樣威猛冷峻的震懾力，無他，乃是其道德和人格力量的幅射而至。庸官在清官的感召下也不得不改變其尸體素餐的作風(fēng)。李塨“嘗治劇邑，逾年，政教大行，用此名動(dòng)公卿間”。［⑦h(yuǎn)］由此可見，清官循吏雖然人數(shù)不是很多，但在整個(gè)官僚群體中有一種震懾、示范作用，使貪官有所斂跡，庸官有所作為，不失為一種調(diào)和。

通過以上分析，我們可以看出，循吏重農(nóng)并不存在有意識地為統(tǒng)治階級長遠(yuǎn)利益著想而采取比較緩和的手段，循吏是從其自身的建功立業(yè)的愿望出發(fā)，采取了以儒家的道德政治為特點(diǎn)的治理措施，而這些措施客觀上在國家與民眾之間以及官僚群體中起一種調(diào)和作用。所謂循吏重農(nóng)實(shí)質(zhì)上是以儒家為代表的傳統(tǒng)文化所造就出的一批對社會(huì)、民生傾注了終極關(guān)懷的士人在一定職位上對其修、齊、治、平抱負(fù)的實(shí)踐。他們的言行已深深地烙上文化的印記。

四、余論

自太史公首創(chuàng)《循吏列傳》以來，歷代正史所收的“循吏”、“良吏”也只有百余人，當(dāng)然，這不包括全部循吏人數(shù)。盡管如此，循吏的數(shù)量在近二千年來的袞袞地方官中仍然是很小的一部分。然而，我們卻不能忽視這部分地方官的存在價(jià)值。以儒家為代表的傳統(tǒng)文化的核心觀念就是“和”。“和”可以體現(xiàn)在多方面，其中一個(gè)重要層面就體現(xiàn)在人與人之間，人與人之間要和美諧調(diào)、相互理解、平等對待。從儒家思想的傳統(tǒng)來看，“和”并不是一團(tuán)和氣的調(diào)和，“和”的后面還有一個(gè)道德基礎(chǔ)，那就是“仁”。［①i］再回頭看看循吏，他們的重農(nóng)行為在國家行政系統(tǒng)中具有中介的作用，使得國家的決策實(shí)施與信息反饋和達(dá)通順；在具體施政過程中，又采取了以“仁”為特點(diǎn)的道德政治，在一定程度緩和了社會(huì)的矛盾。無論中介的作用或道德政治的調(diào)和功能都具備“和”的特點(diǎn)。如果沒有循吏的調(diào)和，一個(gè)國家都由酷吏和庸吏當(dāng)?shù)?，那么，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的剛性將會(huì)增強(qiáng)。因此，從一定意義說，循吏的重農(nóng)行為體現(xiàn)了儒家文化“和”的精神。

①a余英時(shí)：《士與中國文化》第183頁，上海人民出版社。

①b嘉慶《四川彭山縣志》卷4《藝文》。

②b乾隆《四川營山縣志》卷4《藝文》。

③b同治《四川綿陽縣志》卷54《政績》。

④b乾隆《湖北鶴峰州志·文告》。

⑤b同治《四川新寧縣志·政績》。

①c《清史稿·循吏二》。

②c《福建通志·循吏》。

③c嘉慶《四川通志》卷153。

④c乾隆《鄧州志》卷15。

①d《明史·況鐘傳》。

②d《清史稿·循吏四》。

③d《清史稿·循吏三》。

④d嘉慶《赤城志》（浙江）熊守克勸農(nóng)十首。

⑤d《清史稿·循吏四》。

⑥d張仲禮：《中國紳士》第58頁，上海人民出版社1993年。

⑦d費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，《國民叢書》本。

①e光緒《浙田縣志》卷4。

②e道光《福建通志》卷58。

③e《論語·為政》。

④e《清史稿·循吏一》。

⑤e《清史稿·循吏三》。

⑥e康熙《四川總志·藝文》，《楊名勸農(nóng)文》。

⑦e道光《福建通志》卷56《泉州勸農(nóng)文》。

⑧e同治《綿陽縣志》卷54《政績》。

①f《帝王世紀(jì)·擊壤之歌》。

①g余英時(shí)：《士與中國文化》第200頁。

①h《清史稿·循吏二》。

②h《清史稿·循吏一》。

③h《清史稿·循吏四》。

④h《清史稿·循吏三》。

⑤h《清史稿·循吏二》。

⑥h吳晗：《論海瑞》，載《燈下集》，三聯(lián)書店，1983年。

⑦h(yuǎn)《清史稿·儒林一》。

①i陳來：《中國傳統(tǒng)文化的價(jià)值與地位》，《群言》，1994年第2期。＊