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【論文關(guān)鍵詞】西部人力資源；現(xiàn)狀；路徑

【論文摘要】西部大開發(fā)是一項宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要有新的思路，更需要有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的支撐。本文分析了西部人力資源的現(xiàn)狀，指出人力資源開發(fā)路徑：即繼續(xù)實行計劃生育政策；大力發(fā)展職業(yè)教育；廣開門路引進(jìn)人才。

ResearchontheDevelopmentofHumanResourcesintheWestRegionofChina

【Abstract】developmentinthewestregionisaitemgrandandarduoussystemsengineering，needstohavethenewideas，andtheeffectivehumanresourcesdevelopmentstrategysupport.Thisarticlehascarriedonananalysisofthecurrentsituationofwestregion’shumanresources，it’spointedouthumanresourcesdevelopmentways:continuestoimplementthebirthcontrolpolicy；Developsthevocationaleducationvigorously；Opensthedoortheguidetoattracttalentedperson

【Keywords】Westregion’shumanresources；Thecurrentsituation；Way

人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力的總和，或者說是指能夠推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力和體力勞動能力的人的總稱。在各種經(jīng)濟(jì)資源中，人力資源是一種最寶貴、最重要的資源。越來越多的國家和地區(qū)的發(fā)展實踐表明，對人力資源進(jìn)行投資取得的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)高于對其他物質(zhì)資源進(jìn)行的投資。長期以來，我國西部地區(qū)過分依賴自然資源，而忽視了對人力資源的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)。在西部大開發(fā)的機(jī)遇中，西部要發(fā)展，必須大力開發(fā)人力資源。

1西部人力資源現(xiàn)狀

1.1西部人力資源總量豐富，增長速度快，但質(zhì)量較低。2000年，西部地區(qū)人口達(dá)28666萬人，占全國人口的22.65%。但文化程度和總體素質(zhì)較低。第一、人口平均文化程度較低。九年制義務(wù)教育推行后，西部人口受教育程度有所提高，但平均文化程度仍偏低。1998年，西部從業(yè)人口中大專畢業(yè)以上人口占3.1%、高中占8.8%、初中占27.2%、小學(xué)占36%，分別比全國低0.4%、3.1%、1.7%和1.8%。2000年，15歲以上人口文盲率西部為13.16%，全國為9.72%，東部為7.6%。第二、人力資本含量低，科技力量薄弱。2000年，西部專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量僅約為全國的1/5、東部的1/2；1998年，西部國有企事業(yè)單位科研人員數(shù)量不足全國的1/14、東部的1/2。西部科技活動程度低，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率明顯偏低。1998年，西部研發(fā)和情報文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額分別占全國的18.26%、東部的55.61%，支出總額分別占全國的18.51%、東部的55.68%，技術(shù)市場成交額約為全國的1/9、東部的1/4；2000年，西部“三種專利”（發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計）申請受理量和批準(zhǔn)量均不足全國的1/10、東部的1/5。

1.2人力資源開發(fā)水平和能力低下除了觀念、體制和機(jī)制落后外，西部人力資源開發(fā)在物質(zhì)形態(tài)上的能力表現(xiàn)也存在不足。2000年，西部地區(qū)有高校201所、在校生近百萬人，有中等專業(yè)學(xué)校875所、在校生約93萬人，校生比值分別為4937和1063；兩類學(xué)校培養(yǎng)能力均低于全國和東部同期水平。1999，西部教育經(jīng)費(fèi)投入僅為全國的1/6、東部的1/3左右，盡管已占西部當(dāng)年GDP的4.58%（高出全國0.76%、東部1.14%），負(fù)擔(dān)較重，6歲及以上人口人均教育經(jīng)費(fèi)仍低于全國和東部地區(qū)。

1.3人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，發(fā)達(dá)地區(qū)以高薪和豐厚的物質(zhì)條件吸引人才，導(dǎo)致西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆在1980年～1985年里各種科技人才外流量達(dá)12804人，寧夏1980年～1986年間，專業(yè)技術(shù)人員外流的有3166人，甘肅在1981年～1987年間，調(diào)走的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)2萬多人。僅蘭州大學(xué)每年就有2030名教授、副教授、博士生被挖走。這些流出的人才都是高層次的人才，有著較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗。人才流失給西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可估量的損失。

2西部人力資源開發(fā)路徑的探討

2.1繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策控制人口的過快增長，提高勞動力的素質(zhì)。

在廣大的西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，一些群眾的生育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，重男輕女，超生現(xiàn)象較為普遍，國家的社會保障體系也不夠健全，這些因素使得西部地區(qū)的生育水平極不穩(wěn)定，隨時有升高的可能。另外，顯性失業(yè)人口和隱性失業(yè)人口的大量存在，導(dǎo)致刑事案件頻發(fā)，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，采取有效的措施控制人口增長，把有限的人力、財力、物力投入到提高人口素質(zhì)上來，為西部的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2.2轉(zhuǎn)變教育觀念，大力發(fā)展職業(yè)教育在知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源的有效開發(fā)是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。西部大開發(fā)的關(guān)鍵在于提高西部地區(qū)人口素質(zhì)。而提高西部地區(qū)人口素質(zhì)、進(jìn)行人力資源有效開發(fā)的基礎(chǔ)在于教育，教育在西部大開發(fā)中起著重要作用?？紤]到我國西部地區(qū)目前有限的經(jīng)濟(jì)能力和教育資源，如果沿襲東部地區(qū)的做法，大量增加西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，迅速發(fā)展普通高等教育規(guī)模，將十分有限的經(jīng)濟(jì)力量和教育資源用于培養(yǎng)大量經(jīng)過普通高等教育的人才，是不現(xiàn)實的，也不是目前西部地區(qū)發(fā)展所最急需的。而且目前西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與人才管理現(xiàn)狀難以將人才有效地留在西部地區(qū)，最終導(dǎo)致為他人做嫁衣。目前西部發(fā)展最急需的是有較高素質(zhì)、有一定業(yè)務(wù)專長的，經(jīng)過初級、中級和高級職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技術(shù)人才和管理人才。相對普通高等教育而言，同樣的教育資源投入，職業(yè)教育可以培養(yǎng)出數(shù)量更多的技術(shù)人才和管理人才，見效更明顯，可以更有效地提高西部地區(qū)勞動者整體的科學(xué)文化素質(zhì)，更快地提高西部地區(qū)人力資源的競爭力，更有效地吸引投資者到西部建企業(yè)，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)。在西部地區(qū)發(fā)展和完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各層次應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者，需要各方面的努力與協(xié)作。在教育資金和教育資源的投入方面，既需要國家與地方政府加大投入，也需要放開政策，鼓勵各方面辦學(xué)的積極性，鼓勵企業(yè)及民間投資辦職業(yè)教育，鼓勵內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)大力支援西部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，使西部地區(qū)教育資金不足和教育資源有限的問題能夠得到有效的緩解。為了迅速擴(kuò)大西部地區(qū)職業(yè)教育的規(guī)模，保證職業(yè)教育的質(zhì)量，有必要創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有的普通院校、成人院校和中等職業(yè)學(xué)校的力量，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，迅速發(fā)展高等職業(yè)教育和初級、中級職業(yè)教育規(guī)模。為了真正滿足勞動力市場的需求，要改變傳統(tǒng)的閉門辦學(xué)的方式，探索職業(yè)教育的規(guī)律，將職業(yè)教育更緊密地與勞動力市場的需求相結(jié)合。用市場化的觀念來設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，及時地更新教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法，跟蹤最新的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的管理方法。組建一支職業(yè)教育所需的高素質(zhì)的師資隊伍，辦出職業(yè)教育的特色，真正培養(yǎng)出企業(yè)所急需的有較高素質(zhì)和較強(qiáng)動手能力的人才。

2.3確立開放人才觀，廣開門路引進(jìn)人才目前西部地區(qū)已意識到人才對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并實施了一系列的培育人才、留住人才、吸引人才的政策和措施，這些措施有其必要性和合理性，初見成效。同時，鑒于西部地區(qū)在留住、吸引人才方面面臨的實際困難，對一些西部地區(qū)難以留住、不好吸引，但又確實是西部地區(qū)發(fā)展需要的人才，完全可以實行新的思維創(chuàng)新，確立開放人才觀，讓人與才相分離，努力在不求留其人但求用其才的思路上作文章，充分利用和發(fā)揮那些人事關(guān)系不在西部地區(qū)(或不在本地區(qū)、本部門、本單位)人才的作用，使他們能通過不同形式，在西部地區(qū)的發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。從而使西部地區(qū)在人才使用上，較好地達(dá)到留人與用人、“養(yǎng)雞生蛋”與“借雞下蛋”相互間的統(tǒng)一。同時，也可減緩東部與西部地區(qū)，以及西部地區(qū)內(nèi)部相互人才競爭的矛盾。由于傳統(tǒng)的人、才一體化觀念和體制的影響，我們對人才培育、人才使用和人才吸引方面的總體思路及相關(guān)政策、措施，都是圍繞“人”展開的，是按照培養(yǎng)了多少人、留住了多少人以及吸引了多少人來衡量的。目前，西部地區(qū)要將其人才問題的解決及人才戰(zhàn)略的實施著力點放在實現(xiàn)由“人”向“才”的轉(zhuǎn)變。從而使育才、用才和引才上的思維創(chuàng)新，成為人才問題解決的基本思路。而要達(dá)到這一點，關(guān)鍵是使育才、用才、引才實現(xiàn)多元化。如在育才上，可以在自主培養(yǎng)人才的同時，考慮異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、補(bǔ)償培養(yǎng)等多種方式；在用才和引才上，可以在政策界限、待遇優(yōu)惠等方面，運(yùn)用包括利用外地、外部門人才到本地區(qū)、本部門短期工作、承擔(dān)委托項目、合作研究、論證咨詢、承包經(jīng)營、參謀指導(dǎo)在內(nèi)的多重性“才”力發(fā)揮的方法，鼓勵諸如“星期日工程師”、“兼職教授”、“客座專家”和以技術(shù)、專利、產(chǎn)品投資、入股等形式的合作?？傊獓@“才”的利用，研究和探索出使“才”得到充分發(fā)揮的有效方式。

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