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摘要：人力資源作為一種重要的可再生資源，在西部大開發(fā)過程中起著不可替代的作用，但是西部地區(qū)人力資源開發(fā)還存在著諸多問題和制約因素，因此如何實現(xiàn)西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和合理利用成為實現(xiàn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在探討了西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義、現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了加快西部地區(qū)人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置的對策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；西部地區(qū)；優(yōu)化配置

1我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義

1.1人力資源開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

人力資源是經(jīng)濟發(fā)展中的“第一性”資源；是創(chuàng)造利潤的主要源動力，特別是在高新技術(shù)等行業(yè)，人力資源的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量。人力資源開發(fā)就是要充分發(fā)揮人的聰明才智，為社會創(chuàng)造更大的價值和更多的財富，推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟收益會隨著人力資本的積累而遞增，對人力資源進行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟增長得到強化。所以，人力資源是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長因素；合理利用和開發(fā)西部地區(qū)的人力資源是推動西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)前提條件。

1.2人力資源開發(fā)是西部地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件

作為一種社會經(jīng)濟資源，人力資源與物質(zhì)資源和信息資源相對應(yīng)，構(gòu)成人類社會的三大資源。但是，人力資源與其它社會經(jīng)濟資源又不盡相同，它是指具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性能力，是一種活的資源，是最積極、最活躍的生產(chǎn)要素。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機制，有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，求同存異，共同促進西部地區(qū)的社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3人力資源開發(fā)是西部地區(qū)發(fā)展知識經(jīng)濟的必要條件

人力資源及人的創(chuàng)新能力是知識經(jīng)濟的依托，是知識經(jīng)濟時代的重要角色。因此，在知識經(jīng)濟時代來臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進西部地區(qū)的快速發(fā)展。

1.4人力資源開發(fā)是西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵條件

任何企業(yè)都擁有三種資源：一是物質(zhì)資源；二是財力資源；三是人力資源。其中，物質(zhì)資源和財力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無形資產(chǎn)，具有相對無限性，是可再生的資源。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對非人力資源粘合的強度和效用。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對人力資源進行合理有效的管理，調(diào)動勞動者的積極性，這種粘合的強度和效用才會得以持續(xù)增強，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長久不衰。人的創(chuàng)造力是無限的，通過對人力資源的有效管理和開發(fā)可以極大提高企業(yè)的工作效率，從而促進企業(yè)的發(fā)展和壯大。

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2我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀特征及問題

2.1人力資源數(shù)量較大，但質(zhì)量偏低

西部12個省、市、區(qū)的總?cè)丝诩s占全國人口的1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于全國平均水平。西部地區(qū)15歲及15歲以上人口中，文盲、半文盲比重高達27.07%，高出全國平均水平11.29個百分點，高出東部地區(qū)13.66個百分點。從西部地區(qū)教師隊伍的學歷程度來看，其小學教師學歷達到中?；蚋咧兴降谋壤陀谌珖骄降?9%，高校教師達到大專以上學歷和大學本科以上學歷的比例也分別低于全國平均水平的84%和34%。從全民文化程度來看，每萬人中大學文化程度者，

西藏為42人，貴州為39人，全國平均為55人；每萬人中高中文化程度者西藏為121人，貴州為296人，全國平均為660人；每萬名中初中文化者西藏為361人，貴州為1142人，全國平均為1780人；每萬人中小學文化程度者西藏為1647人，貴州為2878人，全國平均為3540人。另外，西部地區(qū)每萬名勞動者中中專以上學歷及以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。

2.2人力資源投資收益率較低

西部地區(qū)人力資源的投資方向與經(jīng)濟需求發(fā)生偏差，致使人力資源素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，出現(xiàn)了不同程度的人力資源使用不當現(xiàn)象，“學非所用”、“用非所學”等現(xiàn)象普遍存在，難以發(fā)揮個人特長又造成了人力資源投資的浪費，難以產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益，不得不進行人力資源的第二次投資。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)登記失業(yè)人口中的絕大多數(shù)是由于人力資源前期投資不當所造成的。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū)人力資源投資的收益率明顯低于全國平均水平，較低的投資收益率又反過來影響了人力資源的投資。

2.3勞動人口的贍養(yǎng)負擔系數(shù)過高

一般說來，一個地區(qū)勞動人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動力資源越小，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不利影響就越大，勞動人口的平均贍養(yǎng)負擔系數(shù)也就越高。目前，西部地區(qū)平均100名勞動適齡人口負擔50.85個非勞動人口，而全國平均水平為100名勞動適齡人口負擔47.09個非勞動人口，西部地區(qū)勞動力的贍養(yǎng)負擔明顯高于全國。而且，這種現(xiàn)象還有進一步加劇的趨勢。

2.4西部地區(qū)人力資源流失嚴重

人才的流失將會嚴重影響與制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。西部地區(qū)部分省份擁有比較豐富的科技人才資源，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的相對低下，其對人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。西部地區(qū)考入東部相對發(fā)達城市地區(qū)高等院校的學生，畢業(yè)后大部分不愿意回去工作。本地人才的流失，使西部地區(qū)人才出現(xiàn)不足，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，并將進一步阻礙人力資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

3我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙因素

3.1人力資源結(jié)構(gòu)的非均衡性

隨著科學技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，不同時代對不同層次勞動力的需求會發(fā)生相應(yīng)的變化，社會對具有較高水平和技能的高智能人才的需求也將越來越大。一個國家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費。從目前我國西部地區(qū)的實際情況來看，其人力資源結(jié)構(gòu)不合理性現(xiàn)象還相當突出，文盲半文盲人口較多，初、高中文化程度人口所占比率較低。在就業(yè)人口中，接受過專業(yè)專門就業(yè)訓練的人口所占比例僅為3.33%，低于全國平均水平（5.40%）約2個百分點；高智能、高科技人才所占比例則更低，嚴重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。

3.2人力資源配置制度的不合理性

在市場經(jīng)濟條件下，人力資源的配置同樣應(yīng)該通過市場配置功能加以實現(xiàn)。然而，由于人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，我國西部地區(qū)的人力資源配置仍主要是通過政府行為來實現(xiàn)的，人力資源市場不健全、勞動力工資難以反映勞動力價值，不能起到價格信號的作用；社會保障體系滯后，失業(yè)保險社會化程度偏低，難以解決人力資源流動的后顧之憂。另外，僵化的思維方式與思維模式也在一定程度上制約了人力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng)上非常重視，但人才管理機制不能適用形勢的發(fā)展，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費。因此，培養(yǎng)和引進人才固然重要，但體制問題的改革仍是關(guān)鍵。3.3教育水平的相對落后性

經(jīng)濟發(fā)展，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。西部地區(qū)相對落后的教育體制與教育方式嚴重阻礙了人才的培養(yǎng)。（1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進科技進步、提高勞動生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟的作用未得到充分認識；（3）人們對所受教育的程度的總的要求不高，成為許多中小學生中途退學的重要原因。西部地區(qū)人口的受教育水平較低、文盲比重較大，導(dǎo)致人力資源質(zhì)量偏低。

4我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對策建議

4.1西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本原則

西部地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)堅持以下原則：（1）“以人為本”的綜合開發(fā)原則。西部人力資源開發(fā)要堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，要把提高人民生活水平作為工作的重心和最終目標，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于人口素質(zhì)提高和社會福利改善的開發(fā)內(nèi)容；（2）“弱勢人群”優(yōu)先受益的原則。為縮小不同人群之間的差距，人力資源開發(fā)要避免單純地為富人“錦上添花”、使健康的人更健康，而應(yīng)該向低收入的窮人“雪中送炭”，積極發(fā)展有利于低收入人群的教育和培訓項目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障;（3）協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)西部人力資源時要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系。

4.2充分認識教育的重要性，加大對教育的投入

21世紀是知識經(jīng)濟時代，也是教育大發(fā)展的時代。教育與社會將更加緊密結(jié)合，教育將更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)，為此，對新世紀教育的使命和作用，必須站在未來發(fā)展的新戰(zhàn)略的高度上進行重新評估。我國西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機制等方面的原因，但長期以來投入不足也是一個重要原因。因此在加大教育投資的同時，還必須改變辦學模式，發(fā)展多元化教育模式，形成國家、集體和個人共同參與教育投資、共同負擔教育經(jīng)費，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局，特別要大力發(fā)展普通教育、高等教育和職業(yè)教育。在具體操作中，首先應(yīng)大力發(fā)展初等教育，打好堅實的基礎(chǔ)；其次，要使高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和脫盲及技術(shù)教育、崗位培訓教育等并進發(fā)展，成為地區(qū)教育的先導(dǎo)；三是要穩(wěn)步發(fā)展適合當?shù)靥攸c的普通成人教育；四是應(yīng)高度重視西部民族地區(qū)的民族教育。同時，充分利用發(fā)達地區(qū)和國家提供的資源，提高師資隊伍素質(zhì)，搞好師資隊伍建設(shè)?？傊?，在開發(fā)人力資源過程中，必須轉(zhuǎn)變那種阻礙學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同經(jīng)濟、科技、社會實踐有機結(jié)合起來。

4.3建立人力資源市場與合理的人力資源配置制度

西部地區(qū)的人力資源市場尚處于萌芽階段，人力資源市場和人才市場沒有形成完整的體系。今后，為加快西部人力資源開發(fā)步伐，必須完善西部市場運行機制、市場服務(wù)體系、社會保障體系和政府的宏觀調(diào)控體系，明確人力資源市場的供求主體，建立公平合理的勞動力價格機制，建立人力資源市場的服務(wù)體系，建立政府對人力資源的宏觀調(diào)控體系，加快人力資源市場的組織規(guī)范和立法工作，保證人力資源市場的有序運行。西部地區(qū)應(yīng)從新的視角審視西部大開發(fā)中的人力資源配置問題，逐漸轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，打破“鐵飯碗”，努力提高自身的素質(zhì)，樹立新的發(fā)展觀，新的思維模式，促進人力資源的合理流動與配置。

4.4控制人口增長，提高人口素質(zhì)

西部地區(qū)實行計劃生育政策以來，其人口數(shù)量的過度增長雖有好轉(zhuǎn)，但從全國水平來看，仍屬增長較快的地區(qū)，西藏、青海、貴州、寧夏、新疆、云南的人口出生率分別高出全國平均水平7.33、5.58、2.33、3.09、4.25個百分點。西部地區(qū)的計劃生育工作雖然面臨著嚴峻的形勢，但通過實施計劃生育政策進一步降低人口增長率的潛力相當巨大，因此，必須鼓勵西部地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)進一步實施計劃生育政策，并提供有效的避孕節(jié)育服務(wù)，提倡晚婚晚育的觀念，努力控制西部地區(qū)的人口數(shù)量、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)。

4.5更新觀念，樹立自立精神

在市場經(jīng)濟條件下，西部地區(qū)必須擺脫陳腐觀念的束縛，一方面，有關(guān)部門要大力宣傳、改變不愿干個體、不屑于從事服務(wù)行業(yè)工作的落后傳統(tǒng)就業(yè)觀念，幫助人們樹立勤勞致富的先進典型；另一方面，可以通過國家、集體和個人多渠道投資的方式，有計劃地建立生活服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)造良好的共生環(huán)境，改善工作條件，使服務(wù)性工作文明化，提高其社會地位，以吸納更多的勞動力就業(yè)。

4.6優(yōu)化環(huán)境，留住優(yōu)秀人才

西部經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開人才和智力支持，人才特別是高科技人才精英是社會經(jīng)濟發(fā)展的“靈魂”。西部地區(qū)必須多方面合作，創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，增強對人才的吸引力，并使之真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。今后除大力培養(yǎng)自身優(yōu)秀人才外，還要注意吸引外來人才，具體可以從四個方面入手。（1）切實消除人才合理流動的“戶口瓶頸”，簡化人才引進的審批手續(xù);（2）花大力氣保護與優(yōu)化城市人文環(huán)境和自然環(huán)境，因為良好的城市人居環(huán)境對人才具有很強的吸引力;（3）健全和完善社會保障體系尤其是外來人員的社會福利制度，免除外來人員的后顧之憂;（4）在條件許可的范圍內(nèi)，給外來人才一定的優(yōu)惠政策。

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