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一、鄭州市村中村拆遷改造歷程及現(xiàn)狀分析

1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進入。

2.城中村流動人口遠遠超過本村村民

從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動人口。

3.城中村租金相對便宜，但“見風長”現(xiàn)象嚴重

廉價的租金是流動人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風長”現(xiàn)象嚴重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進行，流動人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動人口，靠城中村擺攤收入維持生計，但城中村改造不可避免的導致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對流動人口的影響分析

（一）流動人口的構(gòu)成、特點及作用

1.流動人口的構(gòu)成、特點

流動人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動人口具有以下兩個突出特點：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動人口集中在城中村，生活壓力大。流動人口工資相對較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動人口對鄭州城市發(fā)展的作用

流動人口提供了城市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動換來了城市發(fā)展的日新月異。流動人口拉動了城市消費，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了需求動力。流動人口帶來了不同的思想觀念，與當?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了自己的價值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動人口生存與發(fā)展的需要

在過去相當長的一段時間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動人口的集聚地，城中村為流動人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時解決了外來人口的居住問題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們在此居住的原因主要是城中村租金相對較低。如柳林村不遠的二十一世紀社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動人口的居住問題。

2.城中村解決了一部分流動人口的就業(yè)問題

城中村的個體戶絕大多數(shù)為外來流動人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當問及對是否贊同城中村拆遷改造時，他們明顯反對，因為對他們來說拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學生，往往具有一定學歷或較高的文化素養(yǎng)、知識技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價值觀念的場所，為進城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動人口面臨的窘境流動人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動人口?，F(xiàn)實情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會各界把更多的注意力放到了對村民的拆遷補償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動人口租房帶來的需求增加必然會導致房屋租金上漲；另一方面，在流動人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導致一部分流動人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會保障可望而不可即，一部分人可能會流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號”。一些以打零工為生的人群可能會流落街頭，無家可歸。

三、總結(jié)

總之，在城中村拆遷改造中流動人口是利益受損群體，如果政府不能做出合理的政策安排，社會不加以與關(guān)注與幫扶，流動人口問題將越來越多，越來越難解決，最終將給社會帶來巨大的負面影響。

作者：肖振濤單位：鐵道警察學院