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一、鄭州市村中村拆遷改造歷程及現(xiàn)狀分析

（一）改造歷程及分析

鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺(tái)政策至今已走過(guò)12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開(kāi)了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國(guó)的“鄭州模式”；十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170個(gè)獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以?xún)?nèi)最后一個(gè)城中村西韓砦村改造計(jì)劃已正式公布，鄭州三環(huán)以?xún)?nèi)將再無(wú)城中村，而針對(duì)三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動(dòng)拆遷改造。但城中村改造過(guò)程中但始終存在這樣一個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，即流動(dòng)人口問(wèn)題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動(dòng)人口越來(lái)越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來(lái)越大，在沙門(mén)村，和一位年輕小伙交談中得知，他來(lái)鄭州兩年了，剛到鄭州時(shí)是關(guān)虎屯（鄭州市二環(huán)以?xún)?nèi)城中村）的租客，沒(méi)多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門(mén)村（鄭州市三環(huán)以外城中村）。流動(dòng)人口越來(lái)越集中將使流動(dòng)人口問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動(dòng)人口了。在制定政策時(shí)必須考慮這以特定群體的安置問(wèn)題，在城中村改造后期如果處理不好這一問(wèn)題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機(jī)，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

（二）城中村現(xiàn)狀分析

1.從外觀上規(guī)劃欠缺

布局凌亂，存在各種安全隱患。走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺(jué)，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過(guò)坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱(chēng)不上道路，最多可稱(chēng)為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒(méi)有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見(jiàn)的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒(méi)有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)根本無(wú)法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬(wàn)多人，但本村村民僅一千八百余口，外來(lái)租戶(hù)卻有十幾萬(wàn)人。這十幾萬(wàn)外來(lái)人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜

但“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒(méi)有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門(mén)村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來(lái)人口說(shuō)：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶(hù)每年房租收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。這些村民大多沒(méi)有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒(méi)有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來(lái)自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶(hù)籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買(mǎi)不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來(lái)越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開(kāi)放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿(mǎn)足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來(lái)人口的居住問(wèn)題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬(wàn)多。其中，本村村民1800余口，外來(lái)租戶(hù)十幾萬(wàn)，這些租戶(hù)主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題

城中村的個(gè)體戶(hù)絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來(lái)人口年收入頗豐。當(dāng)問(wèn)及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。

三、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境

流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無(wú)法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來(lái)流動(dòng)人口?，F(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來(lái)流動(dòng)人口，簡(jiǎn)單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒(méi)有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問(wèn)題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問(wèn)題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒(méi)有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來(lái)的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過(guò)高的租金來(lái)租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開(kāi)。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無(wú)法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來(lái)的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無(wú)法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過(guò)多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無(wú)家可歸?？傊诔侵写宀疬w改造中流動(dòng)人口是利益受損群體，如果政府不能做出合理的政策安排，社會(huì)不加以與關(guān)注與幫扶，流動(dòng)人口問(wèn)題將越來(lái)越多，越來(lái)越難解決，最終將給社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

作者：肖振濤單位：鐵道警察學(xué)院