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一、東部欠發(fā)達地區(qū)人口問題的特點

（一）東部欠發(fā)達地區(qū)的界定20世紀80年代以來，中國東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展很快，發(fā)展速度和經濟總量都處于領先地位，成為全國的經濟發(fā)達地區(qū)。但是，東部沿海各省份內部，經濟發(fā)展是不平衡的，每個省份都有經濟相對落后地區(qū)。這些相對落后地區(qū)，可以界定為東部欠發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)包括山東的西部地區(qū)、江蘇的北部地區(qū)，河北、福建、浙江和廣東的部分地區(qū)。這些地區(qū)的主要經濟指標低于東部發(fā)達地區(qū)的平均水平，部分地區(qū)甚至低于全國平均水平。東部欠發(fā)達地區(qū)分布呈“島狀”散布于東部地區(qū)。東部欠發(fā)達地區(qū)，其特征和成因都與中西部欠發(fā)達地區(qū)不同。較低的經濟發(fā)展水平與較好的區(qū)位條件形成巨大反差，是東部欠發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)最顯著的不同。

（二）東部欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展與人口問題的特點東部欠發(fā)達地區(qū)，位于東部沿海，開發(fā)歷史較長，是重要的農業(yè)生產區(qū)，人口密度較大。東部欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后的原因是多種因素長期作用的結果。首先，地理環(huán)境和經濟基礎是最主要的因素。這些地區(qū)或者長期是單一農業(yè)區(qū)，或者自然環(huán)境不利于經濟發(fā)展，經濟的發(fā)展水平長期落后于其他地區(qū)。其次“，極化效應”的影響。這些地區(qū)位于發(fā)達地區(qū)的直接腹地，長期成為發(fā)達地區(qū)的農產品供應地，勞動、資金等要素流向發(fā)達地區(qū)。再次，不平衡發(fā)展政策的實施。國家和東部各省，都實施了不平衡的發(fā)展政策，優(yōu)先支持部分條件較好的經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展。東部欠發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展中產生了人口問題，這些問題不同于西部地區(qū)，也不同于東部發(fā)達地區(qū)，具有自己的獨特性。首先，這些地區(qū)歷史上長期處于中國發(fā)展的中心地區(qū)范圍內，人口密度普遍較大，人口壓力比較大。其次，這些地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的地理上臨近性，使人口的流動率非常高。再次，相對較高的醫(yī)療衛(wèi)生條件和悠久傳統(tǒng)文化的影響，使這些地區(qū)的人口老齡化和人口性別比問題比較突出。

二、東部欠發(fā)達地區(qū)存在的主要人口問題

（一）人口數量和人口質量問題

1.人口數量方面的問題。東部欠發(fā)達地區(qū)，盡管在東部屬于欠發(fā)達地區(qū)，但是經濟發(fā)展在全國仍然處于中游及以上水平，具備人口較快增長的物質條件。從文化方面分析，這些地區(qū)受傳統(tǒng)文化的影響比較深，多子多福等傳統(tǒng)觀念較為流行。如山東西部地區(qū)、江蘇北部地區(qū)，歷史上是中國經濟文化的中心地區(qū)，歷來就是人口稠密地區(qū)。人口的快速增加，帶來了幾方面的問題：一是人口的大量增加，對就業(yè)帶來沖擊。剩余勞動力較多，對社會安定形成隱患。二是適齡兒童的增加，超過中小學的承受能力，形成中小學生的入學壓力。三是增加的人口，加大了社保、醫(yī)療的財政壓力，降低了收入增長的速度。

2.人口質量方面的問題。東部欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對較低，政府的人均教育投入遠低于發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)的中小學的硬件設施相對落后，師資水平相對較低。高等教育與發(fā)達地區(qū)相比，落后現象尤其突出。較好的高等學校大都集中在發(fā)達地區(qū)，而落后地區(qū)高等學校數量少、質量低。這導致東部欠發(fā)達地區(qū)，義務階段教育水平較低，高等教育入學率也較低。反映在人口質量方面，人均受教育年限、人均科技成果等指標都顯著低于發(fā)達地區(qū)。如德州市，根據“六普”資料顯示，德州市15歲及以上文盲人口占3.20%，大專以上受教育程度人員占常住人口的5.1%，平均每百人只有5個大學生。東部欠發(fā)達地區(qū)人口質量方面的問題成為制約經濟發(fā)展的重要因素。人口的文化結構的現有水平及變化趨勢是由接受高等教育人口變化決定，而這些地區(qū)的高等教育入學率相對較低。這不利于東部欠發(fā)達地區(qū)勞動力素質的提高，成為經濟發(fā)展的制約因素。

（二）人口性別比和老齡化問題

1.人口性別比問題。東部欠發(fā)達地區(qū)受傳統(tǒng)文化影響較深，對男孩具有較強的偏好。這導致這些地區(qū)普遍存在著人口出生性別比不正常的問題。影響出生性別比的原因是復雜的，主要包括生育文化、生育政策、社會經濟發(fā)展水平、父母自身因素等等。如德州市連續(xù)八年的性別比均高于正常值。出生性別比問題，影響社會穩(wěn)定和婚姻家庭關系的穩(wěn)定，影響正常的人口再生產，造成嚴重的社會問題。

2.人口老齡化問題。人口老齡化是一個人口學概念，表示老年人在全部人口中比重增加的過程。東部欠發(fā)達地區(qū)的人口老齡化問題較為嚴重。擁有較西部地區(qū)的好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和大量青壯年勞動力向發(fā)達地區(qū)的轉移，是兩個主要原因。如德州市2010年全市60歲以上人口占總人口的14.5%，比2000年“五普”時提高了近一倍。人口老齡化產生兩個問題：一是勞動力短期供給相對減少，長期供給絕對萎縮；二是養(yǎng)老保障需要的擴張。這會引發(fā)勞動力市場和社會保障市場的非均衡，給經濟社會造成壓力。

（三）人口流動產生的問題

1.人口輸出產生的問題。東部欠發(fā)達地區(qū)，由于“極化效應”，大量青壯年勞動力流動到發(fā)達地區(qū)。人口的大量輸出造成兩個問題。一是由于人口的大量輸出，使原住地的城市勞動力供給減少，阻礙了當地的產業(yè)發(fā)展。二是由于大量年輕勞動力的輸出，造成了很多的“空巢老人”和“留守兒童”。由于這類人生活困難多，精神慰藉很少，增加了社會負擔，影響了經濟社會發(fā)展。

2.人口輸入產生的問題。東部欠發(fā)達地區(qū)，在大量青壯年流向發(fā)達地區(qū)的同時，也存在著人口輸入產生的問題。部分農村青壯年勞動力到本地城市務工經商形成流入人口。西部和東北地區(qū)青壯年勞動力流動到這些地區(qū)務工經商形成流入人口。

三、解決東部欠發(fā)達地區(qū)人口問題的對策

（一）完善計劃生育政策，解決人口數量問題

1.穩(wěn)定完善計劃生育政策。東部欠發(fā)達地區(qū)面臨人口數量增加的問題，也面臨人口老齡化的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展要求一個地區(qū)的人口規(guī)模與自然資源數量和環(huán)境容量相適應。要有效地穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量和生活質量。積極推進人口與計劃生育政策的微調，如實行“單獨兩孩”政策，解決人口老齡化問題。

2.增強人口管理部門的調控能力。人口問題的解決是一項龐大的系統(tǒng)工程。宏觀調控從宏觀全局出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，遵循以人為本的思想，完善計劃生育、人口資源開發(fā)、人口遷移流動、社會性別平等、人口老齡化、家庭福利等政策體系，形成人口規(guī)模與人口結構的均衡發(fā)展點，在現在人口與未來人口間尋求發(fā)展的可持續(xù)性，以達到緩解進而基本解決人口問題的效果。

（二）增加公共投入，解決人口質量問

1.實施科教發(fā)展戰(zhàn)略。東部欠發(fā)達地區(qū)的人口質量問題，必須依靠實施科教發(fā)展戰(zhàn)略才能解決。加大教育投資力度，發(fā)展高等教育，實現教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。遵循人口素質與經濟發(fā)展相適應的規(guī)律，加大對科研機構和高校教育的投入。普及基礎教育，在“普九”的基礎上推進“普高”（普及高中）。堅持義務教育均衡發(fā)展、平等發(fā)展。充分利用城市的教育資源，增強城市對農村的輻射強度。

2.積極引進人才服務地方經濟發(fā)展。建立并健全人才管理機制。首先，采取積極有效措施，吸引高素質人才。其次，學校的工作重心、管理重心應從行政人員轉向教師。最后，進一步完善人才引進、使用的保障政策，形成一支數量充裕、結構合理、素質較高、與社會經濟發(fā)展相適應的人才隊伍，通過人力資源積累和人力資本提升實現經濟實力的提升。

（三）健全社會保障制度，解決人口老齡化問題

1.完善養(yǎng)老保險制度。人口老齡化的經濟正效應來自于消費支出的經濟拉動。只有通過完善養(yǎng)老保險制度，使老年人個人可支配收入正常提高，消費支出正常增長，才能實現這一效應。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化養(yǎng)老制度，促進區(qū)域城鄉(xiāng)老年保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養(yǎng)老等新型社會保障制度。

2.完善老年醫(yī)療保障體系。醫(yī)療是老年人最主要的支出，進一步完善老年醫(yī)療保障體系，最大程度地滿足老年人的醫(yī)療需求。完善老年醫(yī)療保障體系，必須解決兩大難題：

（1）老年醫(yī)療保險基金短缺問題。

（2）進一步解決基層醫(yī)療資源不足的問題。

（四）實施綜合措施，解決人口性別比失調問

1.不斷深化婚育新風進萬家活動，增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性，提高生殖健康知識水平，豐富群眾性人口文化活動，形成“計劃生育、男女平等、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念和家庭和美、鄰里和睦、社會和諧的良好風尚。穩(wěn)定低生育水平、解決人口性別比問題、促進社會文明進步。

2.增強社會保障制度，切實開展“關愛女孩”活動。為進一步做好性別比治理工作，要在全社會做好“關愛女孩”活動。積極探索建立長效機制，營造濃厚的“關愛女孩”氛圍。建立“關愛女孩行動”宣教協(xié)調機制，營造利于女孩成長的社會氛圍。建立“關愛女孩行動”利益導向機制。采取各種措施，幫助獨女戶、雙女戶家庭發(fā)展經濟。

（五）解決人口流動產生的問題

1.保障農村留守人群利益。鼓勵縣內農民就近就地就業(yè)，積極引導外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面加強縣內職業(yè)教育培訓工作。施惠及農村留守人群利益的工程。構建維護農村留守人群權益的網絡。構建社會援助網絡，構建治安防范網絡，構建矛盾調解網絡，最大程度維護留守人群的根本利益。

2.增加財政對流動人口的投入。建立流動人口專項資金轉移支付制度，形成中央和地方財政共擔機制。設立流動人口專項資金，中央財政根據輸入地吸納流動人口數量給予資金轉移支付支持。對吸納流動人口較多的城市補助建設資金，支持城市建設更多面向流動人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育和職業(yè)教育設施。對吸納流動人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)，通過轉移支付專項資金做好基礎設施擴容，增強城市的綜合承載能力。

作者：楊明文單位：中共德州市委黨校