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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)已從被動(dòng)式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式“環(huán)境管理”。為探索相適應(yīng)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，本文從體系結(jié)構(gòu)、體系內(nèi)容、基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)修訂四個(gè)方面梳理我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存的問題，針對(duì)性地提出了我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建議，主要包括調(diào)整水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容、加強(qiáng)水環(huán)境基準(zhǔn)研究和建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估及修訂機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)體系，問題研究，發(fā)展建議

水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境管理的核心，是國家環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，是控制水污染的有力手段[1]。目前，我國水安全新老問題交織，水環(huán)境保護(hù)已從被動(dòng)式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式“環(huán)境管理”。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為水環(huán)境管理的重大課題，探索適合我國國情的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

1我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1973年，我國發(fā)布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》[2]，截至2019年，國家現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約1353個(gè)（不含地方標(biāo)準(zhǔn)）。我國的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可概括為“六類三級(jí)”（見圖1），包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分

2我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問題

因歷史和現(xiàn)實(shí)條件受限，我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下問題。

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理

多年來，我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并以國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，現(xiàn)有水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)稍顯不適應(yīng)。（1）我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)告性相對(duì)較差，總體把控較弱，多為指標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)，缺乏綱領(lǐng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)。（2）因涉水部門多，我國水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)龐雜分散，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)有待整合。個(gè)別污染項(xiàng)目沒有對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)方法，需參考等效方法，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。（3）我國部門行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠，與國家標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的交叉重復(fù)，甚至沖突，執(zhí)行過程中很容易被弱化，并沒能形成配套使用的局面。（4）縱觀我國，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的局面一直沒有改變，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)區(qū)域均采用國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域性污染控制有限。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系完整性有待提高

盡管我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量可觀，但多側(cè)重于環(huán)境保護(hù)和污染防治，人體健康、水生態(tài)以及流域環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，體系完整性有待提高。（1）人體健康相關(guān)指標(biāo)不全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏可能影響人體健康的指標(biāo)。如使用量在年均萬噸以上的乙草胺、丁草胺、百草枯和多菌靈[3]。（2）我國水生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多為評(píng)估或調(diào)查技術(shù)指南，暫無水生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、沉積相及生物相相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（3）我國全流域均采用國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有流域水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展流域管理易出現(xiàn)糾紛。全域達(dá)標(biāo)排放時(shí)也易出現(xiàn)下游不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，影響了流域污染物的控制。

2.3水質(zhì)基準(zhǔn)研究不夠

早期，我國制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大多參考國外或國際組織的研究成果。近年來，我國雖已開展水質(zhì)基準(zhǔn)相關(guān)研究，但還沒有構(gòu)建系統(tǒng)的水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)方法體系，水質(zhì)基準(zhǔn)體系不夠完善。

2.4標(biāo)準(zhǔn)修訂緩慢時(shí)效性不足

我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂緩慢時(shí)效性稍顯不足，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)布17年之久。國家標(biāo)準(zhǔn)修訂尚且如此，地方標(biāo)準(zhǔn)修訂更是緩慢。

3我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

本文借鑒歐美水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，提出發(fā)展建議。

3.1調(diào)整水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

我國應(yīng)逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)執(zhí)行的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）國家級(jí)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家級(jí)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出其指導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性，特別是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。歐美水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為綱領(lǐng)性的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過目標(biāo)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)污染控制。我國應(yīng)嘗試制定目標(biāo)導(dǎo)向型的國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各階段水質(zhì)目標(biāo)，增加其指導(dǎo)性，總體上控制水污染。歐美水污染排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)原則，按照污染物特性、工藝技術(shù)和控制技術(shù)，針對(duì)污染源確定排放標(biāo)準(zhǔn)[4]。我國國家級(jí)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研究，積累推薦技術(shù)下污染物排放數(shù)據(jù)，遵循技術(shù)依據(jù)原則，科學(xué)制定推薦技術(shù)下污染物排放限值。歐美均發(fā)布統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)系列，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完善。我國水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)亟需整合，形成系統(tǒng)的國家水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還需加快新型污染物和生物類監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國還需加快水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等標(biāo)準(zhǔn)樣品研制，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。（2）行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合部門職能和行業(yè)特點(diǎn)制定，突出其可操作性，強(qiáng)化其執(zhí)行力度。行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接，國家標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定的可直接引用，國家標(biāo)準(zhǔn)中確需用到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需明確引用。（3）地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)歐美的地方標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可操作性強(qiáng)，在執(zhí)行層面上占絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。我國有必要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究，逐步推進(jìn)地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化地方管轄范圍內(nèi)的水域功能，針對(duì)性制定地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水域，還應(yīng)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.2完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系完整性分析，建議從以下方面完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。（1）人體健康方面，建議補(bǔ)充可能影響健康的相關(guān)指標(biāo)。我國長期禁用或幾乎沒有在水中檢出的部分指標(biāo)可適當(dāng)刪減調(diào)整。（2）水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，建議引入生態(tài)毒性指標(biāo)和綜合毒性指標(biāo)，提出水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需加大生物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的研究，提出我國生物監(jiān)測分析方法。（3）歐盟的水框架指令從流域管理的角度整合了水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，取得了很好的成效。建議加強(qiáng)我國流域水質(zhì)基準(zhǔn)研究，推進(jìn)制定流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和流域管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3加強(qiáng)水質(zhì)基準(zhǔn)研究

我國需進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)基準(zhǔn)的研究，為我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值的確定提供科學(xué)依據(jù)。（1）建立我國水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)方法體系在參考國外水質(zhì)基準(zhǔn)成果時(shí)，不僅要學(xué)習(xí)和采納國外的數(shù)值，更需根據(jù)我國情況修正推導(dǎo)方法[5]?；谖覈饔蛩锓植继卣?，針對(duì)重點(diǎn)污染物開展水質(zhì)基準(zhǔn)研究，建立本土水生態(tài)毒理學(xué)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫[6]，提出水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建具有中國特色的水質(zhì)基準(zhǔn)方法體系。（2）構(gòu)建我國水質(zhì)基準(zhǔn)體系在水質(zhì)基準(zhǔn)指導(dǎo)方法體系研究的基礎(chǔ)上，提出我國水環(huán)境特征污染物清單和適合我國水環(huán)境特征的水質(zhì)基準(zhǔn)閾值，建立具有我國分區(qū)特性的水質(zhì)基準(zhǔn)體系。

3.4建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估及修訂機(jī)制

美國EPA明確規(guī)定各州政府每2～3年需對(duì)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，并根據(jù)最新研究進(jìn)行修訂，保證其水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂稍顯緩慢，亟需建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估及修訂機(jī)制。建議每五年對(duì)現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，對(duì)照最新研究和水污染形勢，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否滿足管理需求，不滿足則開展修訂工作。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需通過不斷修正更新，才能為水環(huán)境管理提供科學(xué)的技術(shù)支撐。

作者:何淑芳 賈寶杰 黃茁 單位:長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院