立足理論分析談煙臺(tái)低碳城市建設(shè)之路
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經(jīng)歷金融危機(jī)重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。而新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)在此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐漸成為拉動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰霾的新產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在世界地球日上發(fā)言說:哪個(gè)國(guó)家在清潔新能源技術(shù)上領(lǐng)先，哪個(gè)國(guó)家就將引領(lǐng)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。為了開發(fā)新生物能源，美國(guó)政府運(yùn)用優(yōu)惠稅率、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)措施來培育新能源產(chǎn)業(yè)，試圖通過新能源的開發(fā)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。日本政府也積極提出“綠色新政”的新理念，推廣環(huán)保汽車的使用，加大太陽能發(fā)電量。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家倡導(dǎo)下，有關(guān)“碳減排”“碳關(guān)稅”的新經(jīng)濟(jì)已然影響到了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。隨之而來就是一些頻頻見諸于媒體報(bào)端的常見詞匯，“碳足跡”“低碳城市”等與低碳概念相聯(lián)系的新概念應(yīng)運(yùn)而生。這些新概念，我們既感覺似曾相識(shí)，又感覺全然陌生。如何正確看待這一問題，并順應(yīng)其發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是各級(jí)政府和研究組織難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。
一、低碳問題溯源
低碳經(jīng)濟(jì)觀念的出現(xiàn)，其本身傳遞出來的信息就是人類與其賴以生存環(huán)境之間的緊張關(guān)系。對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)環(huán)境之間的矛盾。遠(yuǎn)在18世紀(jì)后期，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾斯薩在他的著作《人口論》中，就揭示了人類自身繁衍速度同自然界可持續(xù)性增長(zhǎng)速度之間非同步性的特征。但是，人類發(fā)展與自然資源供給間矛盾的嚴(yán)重性，直到第二次世界大戰(zhàn)之后才被西方覺悟人士再次認(rèn)識(shí)到。1972美國(guó)麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授丹尼斯•梅多斯與羅馬俱樂部成員一同出版了《增長(zhǎng)的極限》(ThelimitstoGrowth)之報(bào)告。報(bào)告運(yùn)用體系動(dòng)態(tài)學(xué)的分析方法，分析了影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的5大要素之間的關(guān)系。它們分別是人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、污染、資源消耗。結(jié)論是驚人的:就是人類在未來的100年內(nèi)，將面臨全球規(guī)模的增長(zhǎng)極限，人口和工業(yè)生產(chǎn)能力可能發(fā)生突然的無法控制的崩潰。2004年，全球自然保護(hù)組織自然基金會(huì)(WWF)的《2004年地球生態(tài)報(bào)告》中再次顯示，人類目前消耗自然資源的速度超出了地球可再生資源能力的20%。在1970～2000年間，陸地、淡水和海洋物種減少了40%，全球大氣變暖、生物多樣性減少、土壤貧瘠、水和空間污染等問題不但沒有緩解，還進(jìn)一步惡化。如果說節(jié)能只是人類認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義的起點(diǎn)話，那么減排將是低碳經(jīng)濟(jì)的又一重大命題。1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界氣象組織(WHO)組建政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)促成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判進(jìn)程的啟動(dòng)。1997年149個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表通過了《京都議定書》，表達(dá)了各國(guó)政府試圖限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量，抑制全球大氣變暖的共同意愿。
二、低碳觀念的多元解讀
2003年5月，英國(guó)政府發(fā)表題為《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(OurEnergyFuture:CreatingaLowCarbonEconomy)的能源白皮書，其中首次正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)(lowcarboneconomy)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的界定主要是從低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、路徑等層面入手，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種:從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)上，潘家華認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的產(chǎn)出［1］。從具體路徑上，莊貴陽主張通過低碳能源、低碳技術(shù)的開發(fā)和利用，以及低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和利用，獲得能源效率的提高和清潔能源結(jié)構(gòu)［2］。中外學(xué)者與政府組織，雖然從不同層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)作了不同的文字?jǐn)⑹觥Ｎ覀冞€是從中看到了低碳經(jīng)濟(jì)作為未來的、替代現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展模式，其內(nèi)涵應(yīng)該更為廣泛和深入，是應(yīng)該包括宏觀、中觀和微觀多層面、多角度的內(nèi)容。既應(yīng)該包括新能源的開發(fā)與利用，又有對(duì)當(dāng)下落后的、高污染的產(chǎn)能淘汰，還包括消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)消費(fèi)模式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。低碳城市是建立在低碳經(jīng)濟(jì)研究基礎(chǔ)上的衍生現(xiàn)象。它是低碳經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合產(chǎn)物。目前，人們對(duì)于低碳城市的認(rèn)識(shí)，還只是在城市空間范疇內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)(lowcarbonecono-my)。就是說通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，改變生活方式，最大限度減少城市溫室氣體排放，擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)能、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。我國(guó)學(xué)者夏堃堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，建立一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石認(rèn)為，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平［4］。在中國(guó)倡導(dǎo)低碳城市發(fā)展愿景，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)意義重大。目前，我國(guó)城市總數(shù)為661個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.6億人，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的城市化率將達(dá)到58%～60%，屆時(shí)中國(guó)的城市化人口將達(dá)到8億到9億［5］。城市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者，中國(guó)城市能源消費(fèi)量占全國(guó)消費(fèi)總量的60%還多，城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍左右［6］。因此，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，實(shí)現(xiàn)低碳城市目標(biāo)是兌現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)承諾的必然。
不管低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的概念如何多元，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向往和低碳城市環(huán)境的渴望，反映了人類對(duì)自身經(jīng)濟(jì)行為中出現(xiàn)的負(fù)外部性進(jìn)行矯正的愿望。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的矯正措施大致從兩個(gè)層面展開:一種是市場(chǎng)化路線，源自科斯定理。即，通過明晰產(chǎn)權(quán)，借助市場(chǎng)本身機(jī)制來自行解決經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性問題。另一種是政府管制的路線，源自庇古稅，即，通過政府制定污染或排放的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過度污染的企業(yè)加大征稅的力度，提高污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，誘導(dǎo)進(jìn)而約束企業(yè)的負(fù)外部性行為，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。從目前西方環(huán)境污染治理現(xiàn)狀來看，這兩種理論在現(xiàn)實(shí)中皆有應(yīng)用。但似乎都有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。比如，在歐洲的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，政府已然對(duì)于過度的廢棄物排放實(shí)體征收了有關(guān)污染排放的費(fèi)用。但這種實(shí)踐在廣泛推廣時(shí)遇到難以解決的現(xiàn)實(shí)難題。就是有效的污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是需要建立在對(duì)污染物所產(chǎn)生的邊際社會(huì)成本與邊際社會(huì)收益的權(quán)重上。很多時(shí)候，由于污染物的種類繁多，加上產(chǎn)權(quán)不明晰，致使在量化污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難產(chǎn)生統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。如果這樣的現(xiàn)象發(fā)生在同一主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的不同地理區(qū)域，它可能導(dǎo)致生產(chǎn)要素資源(資本、勞動(dòng)力)的快速的從一個(gè)地區(qū)流向另一個(gè)區(qū)域。如發(fā)生在不同國(guó)家，則可能出現(xiàn)要素資源在國(guó)家間的或快或慢的流動(dòng)。致使地區(qū)間與國(guó)家間統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成，最終使得這類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)因難以形成均一的量化標(biāo)準(zhǔn)而無疾而終。鑒于上述理論與現(xiàn)實(shí)的困難，最近有一種治理負(fù)外部性的新模式被提出，即污染許可權(quán)交易。這種交易制度是政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購(gòu)買到污染權(quán)后，可在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)的買入或賣出。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域內(nèi)的污染總量一旦確定，排污權(quán)就成為稀缺資源，有限的排污權(quán)可以給節(jié)能減排力度大的企業(yè)在二級(jí)市場(chǎng)上通過出讓排污權(quán)帶來不菲的收益。這種制度的優(yōu)越之處在于:一是可以避免由于政府介入污染治理所產(chǎn)生的企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱問題，以及不適當(dāng)?shù)恼盼蹣?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，加大企業(yè)的交易成本的問題;二是成功地將制度化外部性約束變成企業(yè)自行節(jié)能減排的內(nèi)部動(dòng)力。此項(xiàng)措施最大的益處，在于它是通過市場(chǎng)化來解決經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性問題的有益嘗試。
四、低碳城市與煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)抉擇的基礎(chǔ)
煙臺(tái)作為山東省制造業(yè)基地的核心城市，其經(jīng)濟(jì)總量在1997年到2003年間，煙臺(tái)市GDP總量位居全省第三;從2004年起，煙臺(tái)市GDP上升至全省的第二位，僅次于青島，人均GDP2006年達(dá)到4719美元。1997年以來，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度接近14%，高于全省12.3%的平均水平。上述數(shù)字表明，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中級(jí)階段，正向高級(jí)階段邁進(jìn)。雖然有研究表明，工業(yè)化水平每提高1%，能源密度可下降0.33%。但是，煙臺(tái)市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，還是與低碳城市的目標(biāo)有一定距離。認(rèn)真觀察煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下方面的特征。1．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來說，基本符合理論預(yù)測(cè)的變化發(fā)展趨勢(shì)。2008年煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)是:三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為8.02:60.89:31.09。依據(jù)庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)———農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的國(guó)民收入占全國(guó)國(guó)民收入的比重處于不斷下降中。目前，煙臺(tái)市第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近歷史最高水平。2．從煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程來看，第一產(chǎn)業(yè)比重在過去20年間呈下降的趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升。第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，由1988年的42.6%升至2008年的60.89，第三產(chǎn)業(yè)略有上升至31.09%。在第二產(chǎn)業(yè)中的快速上升空間中，工業(yè)產(chǎn)值的比重上升較快，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期的40%左右上升至55.9%，升高了15%。另外5%來自建筑業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步，如果對(duì)第二產(chǎn)業(yè)再深入進(jìn)行觀察與結(jié)構(gòu)細(xì)分，我們還可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的制造業(yè)占主導(dǎo)地位，資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)偏多，資源深加工、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)少。高科技含量和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)少，配套的中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。應(yīng)該說，目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)是不利于低碳城市目標(biāo)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)的。3．從煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒中“規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)比例”變化，我們發(fā)現(xiàn)煙臺(tái)市的輕工業(yè)從1990年的53.5%降至2008年的27.3%，而重工業(yè)從1990年的46.5%升至2008年的72.7%。在重工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值中，能源化工、裝備制造、建筑材料、有色冶金產(chǎn)業(yè)所占比重較大，約占54%上下。可見，煙臺(tái)市重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比重偏高，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高科技應(yīng)用權(quán)重偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短粗，都是與低碳城市發(fā)展目標(biāo)不利的環(huán)節(jié)。4．從GDP的能耗強(qiáng)度來看，每萬元GDP消耗的能源(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)是一個(gè)反映能源消費(fèi)和能源利用效率的相對(duì)量指標(biāo)。能源強(qiáng)度越低，表明能源使用效率越高。這個(gè)指標(biāo)在地方年鑒中的出現(xiàn)，代表著國(guó)家對(duì)過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重新思考。查考煙臺(tái)年鑒，我們發(fā)現(xiàn)只是在最近幾年的年鑒中才出現(xiàn)了這一指標(biāo)。官方披露的數(shù)據(jù)始于2005年，而上個(gè)世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)只能依靠間接的推算獲得。目前，煙臺(tái)能耗強(qiáng)度低于青島0.82和濟(jì)南1.10，與威海市持平。在全省數(shù)據(jù)中處于領(lǐng)先的地位，表明煙臺(tái)離低碳城市的目標(biāo)相對(duì)于其他城市而言距離近些。這是煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)低碳城市目標(biāo)有利的一面。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能耗強(qiáng)度的相關(guān)性數(shù)據(jù)來看，煙臺(tái)市輕重工業(yè)比重的此消彼長(zhǎng)，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大調(diào)整，與能源消耗的增長(zhǎng)有密切的關(guān)聯(lián)性。如果我們以低碳城市的發(fā)展作為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期或是長(zhǎng)期目標(biāo)的話。那么輕重工業(yè)發(fā)展比例的調(diào)整，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，將是實(shí)現(xiàn)這一短期或長(zhǎng)期目標(biāo)的工作重點(diǎn)之一。
五、建設(shè)煙臺(tái)低碳城市的建議
低碳城市的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)配套工程，依靠政府、企業(yè)或者個(gè)人單一方面的努力恐怕都是難以實(shí)現(xiàn)的。它的設(shè)計(jì)思路應(yīng)遵循著這樣的一個(gè)線性的發(fā)展路徑，即:能源低碳化→生產(chǎn)低碳化→消費(fèi)低碳化→排放低碳化?？梢?，在這個(gè)流程中，技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)是面面俱到的。因此，打造低碳城市應(yīng)從宏觀、中觀與微觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面上，營(yíng)造煙臺(tái)的低碳城市。宏觀方面是指政府理念的轉(zhuǎn)變;中觀層面的內(nèi)容是指政府、企業(yè)、消費(fèi)者在新式產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下的合作;微觀層面是理念落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐活動(dòng)。在宏觀方面，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，完善政策及相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，政府應(yīng)該放棄以GDP指標(biāo)增長(zhǎng)作為衡量地方政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。以GDP指標(biāo)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的結(jié)果是以政府為主導(dǎo)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，以重化工業(yè)為主體，以資源環(huán)境為代價(jià)，以投資出口為驅(qū)動(dòng)，建立在低成本優(yōu)勢(shì)上投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以GDP增長(zhǎng)作為衡量地方工作業(yè)績(jī)的指導(dǎo)思想將直接與低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的理念相違背。第二，完善政策法規(guī)，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。建議將低碳城市的建設(shè)納入地方立法工作中去，認(rèn)真貫徹實(shí)施。將有約束力的碳排放指標(biāo)的制定納入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，并分解到各級(jí)政府、企業(yè)和有關(guān)部門，制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、考核辦法。第三，以新式產(chǎn)業(yè)政策代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升。新式產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生于20世紀(jì)末，新式產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng)新為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升為目的，被西方學(xué)者稱為“功能性產(chǎn)業(yè)政策”或者實(shí)用型產(chǎn)業(yè)政策［7］。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策通過選擇某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，輔以補(bǔ)貼、稅收、金融甚至政府的行政干預(yù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式不同，新式產(chǎn)業(yè)政策通過建立政府與企業(yè)間的密切合作，來克服由于市場(chǎng)功能失調(diào)所引發(fā)的信息外部性與協(xié)調(diào)性等問題。在產(chǎn)業(yè)政策的制定中，企業(yè)不再是被動(dòng)的服從者而是積極的參與者。新式產(chǎn)業(yè)政策以培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，通過對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)信息、金融資本、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等要素的協(xié)調(diào)，分擔(dān)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)于煙臺(tái)，新式產(chǎn)業(yè)政策可以是在新能源的研發(fā)、利用與推廣方面做引導(dǎo)，也可以在運(yùn)用新技術(shù)突破改造傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)上做足文章。從中觀上，政府主導(dǎo)，積極倡導(dǎo)企業(yè)及消費(fèi)者共同參與打造低碳城市。運(yùn)用新式產(chǎn)業(yè)政策改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終要作用到能源強(qiáng)度上。此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以通過直接和間接兩種方式來實(shí)現(xiàn)的。直接方式就是通過降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比例，增加低能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重;間接調(diào)整的方式包括兩方面:一是通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，即降低某一高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，從而降低與此產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的上游、下游高能耗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，進(jìn)而使社會(huì)整體能源強(qiáng)度降低;二是通過居民對(duì)高能耗產(chǎn)品需求的減少而導(dǎo)致能源強(qiáng)度的進(jìn)一步降低。由此可見，中觀層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及兩方面的關(guān)系。一個(gè)是政府與企業(yè)間的合作甚至是博弈。在政府與企業(yè)間的關(guān)聯(lián)活動(dòng)中，企業(yè)不再是一個(gè)被動(dòng)的政策接受者。政府新式產(chǎn)業(yè)政策的制定，要充分考慮到企業(yè)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)困難和條件，傾聽企業(yè)家的意見，給企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的信息溝通。另一個(gè)是居民思維的轉(zhuǎn)變，仍需依靠政府的引導(dǎo)開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。從具體微觀上，基于宏觀政策，政府具體通過新式產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及稅收、補(bǔ)貼途徑激勵(lì)企業(yè)、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)，來建造低碳煙臺(tái)。第一，地方政府圍繞低碳城市目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上應(yīng)力求做到以下幾個(gè)方面:一是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳搜集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)的研發(fā)與投入，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)與成本;二是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上尤其應(yīng)該重視增強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)建立合作研究制度，提高研發(fā)能力［8］。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。第二，形成系統(tǒng)的政策信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新走向低碳發(fā)展的道路。在價(jià)格政策上，要逐步調(diào)整不同能源產(chǎn)品的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格機(jī)制。在稅收政策上，形成支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。具體政策包括兩方面的內(nèi)容。一是，政府對(duì)有利于低碳城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或消費(fèi)行為給予補(bǔ)貼，對(duì)低碳技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠制度。以此來引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。西方國(guó)家在此方面的作為可以加以效仿。如，美國(guó)政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可以享受10%～40%不等的減稅額度。加拿大自2007年起對(duì)新能源汽車消費(fèi)者提供1000～2000加元的補(bǔ)貼費(fèi)用。丹麥政府對(duì)綠色用電和近海風(fēng)電定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼。二是，擴(kuò)大消費(fèi)稅的范圍，將部分高能耗、高排放產(chǎn)品納入征稅范圍，推行燃油稅以提高能效。
在金融政策上，實(shí)施支持低碳經(jīng)濟(jì)的金融政策。對(duì)低碳項(xiàng)目實(shí)行政策性金融支持，推行綠色金融和綠色企業(yè)債券發(fā)行。建立以政府投資為主，多渠道籌集資金的碳基金，主要用于低碳技術(shù)的開發(fā)，資助碳匯項(xiàng)目，加快低碳技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
