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一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力以中小學(xué)文化層次為主，接受過高等教育的人僅占總勞動力的13%，而文盲半文盲則占總勞動力的8%。在偏遠山區(qū)，還依然存在飲水困難、住房條件緊張、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備缺乏的情況，這一切嚴重影響農(nóng)民身體素質(zhì)的提高，進而影響農(nóng)村發(fā)展。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民思想落后、安于現(xiàn)狀、不思進取、缺乏創(chuàng)新精神和適應(yīng)能力。隨著經(jīng)濟不斷向前發(fā)展和社會改革步伐不斷加快，農(nóng)村人力資源問題日益凸顯，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟與時俱進，據(jù)2013年國家統(tǒng)計局資料顯示，農(nóng)村各類技術(shù)人才僅占農(nóng)村勞動力的0.9%。

（二）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理

當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，具體體現(xiàn)在三個方面：第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力過剩，第二三產(chǎn)業(yè)勞動力占有比例偏低；第二是勞動力地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部邊遠地區(qū)優(yōu)秀人才分布比例嚴重失衡；第三是行業(yè)分布失衡嚴重，由于受歷史因素影響，從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員遠遠少于從事其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。

（三）農(nóng)村人力資源投資較少

人力資源支出主要包括教育支出、醫(yī)療支出、勞動力遷移支出等費用，其中教育投資占有的比例最多。近年來，我國加大對教育領(lǐng)域的投資，但仍然遠遠低于世界平均水平，農(nóng)村教育經(jīng)費投資低于城市，農(nóng)村教師素質(zhì)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件不如城市，農(nóng)村升學(xué)率低于城市入學(xué)率，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民產(chǎn)生“讀書無用論”的觀念，形成惡性循環(huán)，不愿在教育領(lǐng)域投資來提高自己，最后導(dǎo)致農(nóng)村陷入“保守現(xiàn)狀、安于現(xiàn)狀”的僵局，與城市的差距越來越大。

（四）農(nóng)村成人教育及培訓(xùn)比較薄弱

我國農(nóng)村的成人教育及培訓(xùn)嚴重不足，本來就已經(jīng)很落后的農(nóng)民僅僅靠經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有動力沒有機會接受實踐性實效性較強的培訓(xùn)，與發(fā)達國家的成人教育存在很大差距。尤其是當(dāng)前隨著科技的普遍推廣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對技術(shù)的要求也越來越高，僅僅依靠經(jīng)驗的傳授和積累是無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的，也無法與其他行業(yè)和地區(qū)競爭。

二、開放大學(xué)建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的互動關(guān)系

（一）開放大學(xué)的建設(shè)為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供了平臺

1.開放大學(xué)的建設(shè)適應(yīng)了農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

開放大學(xué)是利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)實行遠程教育。農(nóng)村多數(shù)交通不便，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間非常緊張，很難抽出時間到專業(yè)學(xué)校進行完整的學(xué)習(xí)。開放大學(xué)的靈活授課，靈活聽課的教育形式為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升創(chuàng)造了便利的條件，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等了解農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、管理技能、市場信息、接受專家學(xué)者的培訓(xùn)，從而提高自身的綜合技能。

2.開放大學(xué)建設(shè)為農(nóng)村勞動力

向智能型轉(zhuǎn)變提供可能開放大學(xué)教育本身具有開放性、多樣性、靈活性等特征，基于網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)，集錄音、視頻資料、廣播、電視、課件、光盤等多媒體資料與一體，打破地域和時間的限制，使農(nóng)民隨時隨處都可以學(xué)習(xí)。開放大學(xué)教育正迎合了農(nóng)民的需求，深受農(nóng)民的歡迎，有利于推動農(nóng)民整體向智能型的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人力資源的開發(fā)

為開放大學(xué)建設(shè)指明了方向開放大學(xué)是適應(yīng)社會新形勢而實施的教育戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)村人力資源的開發(fā)培訓(xùn)是開放大學(xué)的主要任務(wù)之一，農(nóng)村人力資源具有無限的潛力，為開放大學(xué)的發(fā)展提供了生機和活力。農(nóng)村人力資源開發(fā)的成果將進一步推動開放大學(xué)向前深入持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人力資源的需求就是開放大學(xué)建設(shè)的方向，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀正是開放大學(xué)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)之一。

三、以開放大學(xué)建設(shè)為契機

推動農(nóng)村人力資源開發(fā)開放大學(xué)應(yīng)該瞄準農(nóng)村人力資源的市場，而農(nóng)村應(yīng)該以開放大學(xué)的建設(shè)為契機，采取多種有效措施不斷提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，強化農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定人才基礎(chǔ)和智力保障。基于此，開放大學(xué)教育要發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，為農(nóng)村人力資源提升貢獻價值。

（一）設(shè)置豐富多彩的辦學(xué)形式

開放大學(xué)不同于普通高等教育，它的辦學(xué)形式非常靈活，在為城市提供職業(yè)教育培訓(xùn)、成人教育、繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該將目標對準農(nóng)村市場。農(nóng)村可開發(fā)的人力資源有務(wù)農(nóng)的初中生、高中生、農(nóng)村技術(shù)員、農(nóng)業(yè)管理員等，他們具有一定的學(xué)習(xí)能力，但是他們所需要的培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)特長及發(fā)展方向是有區(qū)別的，這就要求開放大學(xué)要有針對性地開展適合農(nóng)民需要的、形式多樣、種類齊全、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。首先可以采用訂單式培訓(xùn)并不斷擴大規(guī)模，這種培訓(xùn)要以知名的有生機的企業(yè)為依托，按照企業(yè)需求的技術(shù)人員為標準，深入開展實用型培訓(xùn)，最后進行回收，解決農(nóng)民的培訓(xùn)后的就業(yè)問題。其次，可以與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作辦學(xué)，為其提供師資、教學(xué)資源、管理資源等，利用農(nóng)民的農(nóng)閑時節(jié)聯(lián)合開展短期培訓(xùn)。

（二）開設(shè)與市場緊密銜接的專業(yè)開放大學(xué)教育的目的

就是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這就要求其專業(yè)設(shè)置要突破傳統(tǒng)教育模式，要挖掘市場、研究市場，將市場的發(fā)展前景與農(nóng)民的需求與專業(yè)設(shè)置緊密銜接，專業(yè)設(shè)置要具有市場性、前瞻性、地域特色性。教學(xué)內(nèi)容要貼近市場、貼近農(nóng)民、貼近社會，要把教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)實踐、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用結(jié)合起來，重視農(nóng)業(yè)實踐和技術(shù)能力的培養(yǎng)，把課堂搬到田間，把講臺移到農(nóng)村。此外，要開設(shè)一些符合地方實際的特色培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民在短期內(nèi)學(xué)到真本領(lǐng)，真能帶來經(jīng)濟收益。

（三）積極構(gòu)建適宜農(nóng)村的教學(xué)

網(wǎng)絡(luò)渠道開放大學(xué)的特色在于其開放性，其優(yōu)勢也在于開放性。在農(nóng)村進行開放大學(xué)的教育也應(yīng)該充分發(fā)揮其開放性。應(yīng)該通過多種教育渠道來實現(xiàn)其價值。第一，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點，利用農(nóng)閑時間集中培訓(xùn)。第二，可以將培訓(xùn)內(nèi)容制成集聲音、圖片、動畫、文字于一體的VCD盤，發(fā)給農(nóng)民，便于農(nóng)民自學(xué)。第三，可以和當(dāng)?shù)貜V播、電視等媒體聯(lián)合，通過廣播節(jié)目、電視節(jié)目宣講農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)營等實用性理論，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，開通農(nóng)民咨詢熱線。第四，可以為開通互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村提供網(wǎng)絡(luò)資源，針對愛好上網(wǎng)青年，提供通俗易懂的理論知識，將管理經(jīng)驗、經(jīng)營技術(shù)等做成有趣的動畫等，讓農(nóng)民在娛樂中學(xué)到知識，學(xué)到本領(lǐng)技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

作者：郭玉偉 單位：遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院