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摘要：隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)人口明顯增多，對(duì)旅游資源的破壞極大，而資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。結(jié)合自然災(zāi)害從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)到災(zāi)后修建的不同發(fā)展階段，從對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求，分析利益關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理與動(dòng)態(tài)演化過程，確定并跟進(jìn)利益關(guān)系狀態(tài)。在理論與實(shí)踐上提出指導(dǎo)性建議，促使利益關(guān)系達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，維護(hù)旅游資源保護(hù)的良性格局。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游資源；利益關(guān)系

人力迄今尚不能支配控制自然災(zāi)害的發(fā)生。近幾年我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、類型多特點(diǎn)，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會(huì)失序現(xiàn)象。旅游資源因?yàn)槠溟_放性的特點(diǎn)，極易遭到自然災(zāi)害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會(huì)導(dǎo)致資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)人口明顯增多，對(duì)旅游資源的破壞極大。相對(duì)國外而言，我國旅游資源開發(fā)程度強(qiáng)而保護(hù)措施弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害破壞的范圍更廣，時(shí)間更長，嚴(yán)重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結(jié)合自然災(zāi)害的不同發(fā)展階段，從對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護(hù)建議。

一、自然災(zāi)害不同階段下旅游資源保護(hù)的利益主體訴求分析

伴隨著災(zāi)害的增多及其破壞力的加劇，災(zāi)害管理研究也相應(yīng)得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點(diǎn)共識(shí)：一是災(zāi)害是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果，可以通過調(diào)整人類行為而減少災(zāi)害的影響和損失；[1]二是災(zāi)害的社會(huì)屬性超越自然屬性，開始占據(jù)主導(dǎo)地位，外部風(fēng)險(xiǎn)所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)占主要地位。[2]災(zāi)害社會(huì)屬性的顯著，決定了處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的利益主體是研究自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護(hù)目標(biāo)的形成或受該目標(biāo)影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災(zāi)害的影響和損失。從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)到災(zāi)后修建，不同階段下旅游資源保護(hù)中的利益主體訴求不同。借鑒葉欣梁等人的研究，[3]通過識(shí)別利益主體及利益訴求，確定災(zāi)害背景下旅游資源保護(hù)中關(guān)系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災(zāi)害不同階段，四者的利益訴求也不同。

（一）災(zāi)前預(yù)警階段

此階段重點(diǎn)是樹立自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)破壞旅游資源的危機(jī)意識(shí)，圍繞規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增進(jìn)預(yù)警中的合作。相對(duì)于其他利益主體而言，政府部門具有宏觀掌握局勢(shì)的能力。作為旅游資源開發(fā)與經(jīng)營的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預(yù)警機(jī)構(gòu)的建立需要付出相應(yīng)成本，同時(shí)又可能看不到短期經(jīng)濟(jì)效益，所以往往缺乏資源保護(hù)的危機(jī)意識(shí)。預(yù)警會(huì)給社區(qū)居民帶來心理恐慌，利益訴求由適度開發(fā)變?yōu)橘Y源保護(hù)。同時(shí)，災(zāi)前預(yù)警會(huì)抑制旅游者出游動(dòng)機(jī)，改變旅游消費(fèi)行為。此階段利益沖突明顯，政府部門的宏觀掌控及關(guān)系協(xié)調(diào)非常重要。

（二）災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)階段

由于災(zāi)難的突發(fā)性和動(dòng)力機(jī)制的模糊性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)旅游資源的保護(hù)，不能單純依靠政府自上而下的災(zāi)害管理體制來進(jìn)行，而是需要其他社會(huì)力量的補(bǔ)充與完善。此時(shí)的利益主體關(guān)系由相對(duì)封閉、分散狀態(tài)向彼此增強(qiáng)信任、加強(qiáng)合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)最直接的受害者，能快速組織起來，運(yùn)用各自擁有的不同的社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府無力顧及的問題。[4]而旅游者則會(huì)自覺選擇放棄旅游消費(fèi)行為。

（三）災(zāi)后修建階段

災(zāi)后管理必然要求把旅游資源的修復(fù)與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復(fù)與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達(dá)到利益均衡。[5]政府承擔(dān)災(zāi)后重建、資源保護(hù)重任，同時(shí)希望盡快重新開發(fā)旅游資源以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游企業(yè)由預(yù)警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟(jì)的短期利益行為會(huì)導(dǎo)致對(duì)旅游資源的二次破壞。社區(qū)對(duì)災(zāi)害感受的持續(xù)時(shí)間最長，是積極保護(hù)旅游資源的主體。旅游者的消費(fèi)行為會(huì)基于目的地風(fēng)險(xiǎn)因素和“災(zāi)后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動(dòng)。災(zāi)后資源稟賦的不均衡分配與流動(dòng)使利益沖突劇烈，而災(zāi)后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關(guān)系。正是因?yàn)槔嬷黧w不同的利益訴求，導(dǎo)致自然災(zāi)害下對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，利益主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。

二、自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系分析

旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體———政府部門，承擔(dān)著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體———旅游經(jīng)營者，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化動(dòng)機(jī)。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素———社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)知。4.旅游活動(dòng)的主體———旅游者，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)對(duì)旅游地的保護(hù)與功能利用有一定的影響。[6]盡管在自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)后修建三個(gè)不同階段下同一利益主體的訴求會(huì)有所不同，導(dǎo)致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致利益主體關(guān)系狀態(tài)隨之發(fā)生關(guān)系性質(zhì)及關(guān)聯(lián)程度的變動(dòng)，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構(gòu)成兩種不同性質(zhì)的利益關(guān)系。[7]一方面利益主體認(rèn)識(shí)到在自然災(zāi)害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點(diǎn)基礎(chǔ)上趨于產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。另一方面由于災(zāi)害不同階段要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動(dòng)，驅(qū)使利益追求者通過設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，在資源過于集中基礎(chǔ)上趨于出現(xiàn)沖突關(guān)系。利益協(xié)作關(guān)系與利益沖突關(guān)系在保護(hù)旅游資源共同目標(biāo)因素的作用下，會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)演化特點(diǎn)。[8]如對(duì)利益訴求無限制的話，最大化訴求會(huì)驅(qū)使追求者通過設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，加劇利益沖突關(guān)系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點(diǎn)，進(jìn)行策略選擇。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.災(zāi)害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時(shí)，構(gòu)成利益重疊交點(diǎn)，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關(guān)系可以達(dá)成利益主體共同的保護(hù)旅游資源的目標(biāo)，所以，必須促進(jìn)主體間關(guān)聯(lián)的不斷增強(qiáng)，形成長久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)。

2.盡管存在共同行動(dòng)的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級(jí)，會(huì)破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進(jìn)利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護(hù)旅游資源。

3.利益關(guān)系時(shí)空動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，自然災(zāi)害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進(jìn)行多次協(xié)調(diào)才能達(dá)到均衡狀態(tài)。

（二）建議

1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能。可以通過法律和法規(guī)強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確旅游企業(yè)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與。同時(shí)，采取一定措施對(duì)旅游者進(jìn)行有效的政策宣傳與疏導(dǎo)，從而確保在自然災(zāi)害下各利益主體對(duì)旅游資源的保護(hù)。

2.結(jié)合利益關(guān)系整體狀態(tài)進(jìn)行跟進(jìn)、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)中利益主體微觀分析、利益關(guān)系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災(zāi)害整體過程及利益關(guān)系各階段動(dòng)態(tài)演化的特點(diǎn)，分析利益關(guān)系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達(dá)到滿意的決策結(jié)果。

3.跟蹤利益關(guān)系狀態(tài)對(duì)旅游資源的影響，建立能夠達(dá)成的、系統(tǒng)的、互利協(xié)作的利益補(bǔ)償機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，利益分配機(jī)制，開發(fā)策略與約束機(jī)制。從功能和組織上進(jìn)行階段跟進(jìn)式整治，達(dá)成系統(tǒng)的互利協(xié)作，促使災(zāi)害背景下利益關(guān)系達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)的、良性的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，保護(hù)旅游資源。綜上，要考慮自然災(zāi)害不同階段利益主體訴求的不同內(nèi)容，分析利益關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理與動(dòng)態(tài)演化過程，確定并跟進(jìn)利益關(guān)系狀態(tài)。在理論上探尋利益關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，完善旅游資源保護(hù)目標(biāo)下利益關(guān)系的微觀機(jī)制。在實(shí)踐意義上從功能和組織方面進(jìn)行自然災(zāi)害不同階段跟進(jìn)式整治，有效推進(jìn)利益主體應(yīng)對(duì)、處理災(zāi)害事件的相互協(xié)調(diào)能力，促使利益關(guān)系達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，維護(hù)旅游資源保護(hù)的良性格局。

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作者：呂麗輝 李娜 單位：杭州電子科技大學(xué)