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摘要：在新農(nóng)村建設(shè)過程中一定要處理好五種關(guān)系：城市與農(nóng)村、發(fā)展與保護、農(nóng)村居民權(quán)利與義務(wù)、政府部門與農(nóng)村居民、農(nóng)村居民之間的關(guān)系，只這樣才能達到為民、利民的目的。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；關(guān)系；農(nóng)村居民

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，同時《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表，是繼2004年以來，中共中央國務(wù)院連續(xù)三年制定的推動“三農(nóng)”工作的一號文件，所有中央的這些措施必將對我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱“新農(nóng)村建設(shè)”）是一項涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各個方面的系統(tǒng)工程，因此在新農(nóng)村建設(shè)的過程中一定要處理好五種相互關(guān)系，才能真正達到為民、利民的目的。

一、城市與農(nóng)村之間的相互關(guān)系

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是城市得到了飛速的發(fā)展，但也造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展的明顯差距，這不僅反映在城市與農(nóng)村完全不同的人文景觀上，更體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面的差距上：從城鄉(xiāng)居民收入到生活質(zhì)量和水平、從公共服務(wù)到基礎(chǔ)設(shè)施、從教育、公共醫(yī)療資源到基本養(yǎng)老保障等等，城市在社會的發(fā)展中已經(jīng)遠遠拋下了農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)嚴重影響了農(nóng)村居民的積極性，大量農(nóng)村居民背井離鄉(xiāng)，游離于城市中，給城市各個方面的發(fā)展造成很大的壓力，進而影響到城市本身的發(fā)展。

因此，在新農(nóng)村建設(shè)中首先要處理好的就是城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，無論花多大力氣都要實現(xiàn)社會的和諧和現(xiàn)代化建設(shè)，可以說我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村為代價換來的。在城市化進程不斷加快、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)村問題突出的今天，城市完全有責(zé)任支持農(nóng)村的發(fā)展，更何況，城市已經(jīng)具備了這個實力，有能力有條件加大力度支持新農(nóng)村建設(shè)，另外城市本身也具有帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，而這個作用目前還沒有充分發(fā)揮好。同時，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市應(yīng)當(dāng)主動出擊，從經(jīng)濟輻射到人才、智力支持，從科技、教育、醫(yī)療資源覆蓋到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸等等，多方面地支持新農(nóng)村建設(shè)。城市的付出是有著豐厚回報的，在城市市場幾近飽和的今天，廣袤的農(nóng)村是城市市場的開拓地，也是城市未來發(fā)展的希望，建設(shè)新農(nóng)村還可以提供城市的改革、建設(shè)和發(fā)展的生力軍。況且在我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化，是相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分，強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的推進互相促進。

二、發(fā)展與保護之間的關(guān)系

新農(nóng)村的建設(shè)最終還取決于社會經(jīng)濟的發(fā)展，而就目前來看一些相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)都是以發(fā)展工業(yè)或開采礦產(chǎn)資源來支撐整個區(qū)域的發(fā)展。廣大農(nóng)村地區(qū)蘊藏著相當(dāng)豐富的資源，而依靠資源發(fā)展起來的工業(yè)在很大程度上會對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。更有甚者是一些資源的開采和工業(yè)的發(fā)展并沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧矶嗌俸锰?，絕大部分利潤都被個人或者某些組織機構(gòu)帶走，給當(dāng)?shù)亓粝碌氖菄乐仄茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境，惡劣的生態(tài)環(huán)境又會使生存在當(dāng)?shù)氐木用窭^續(xù)貧窮下去。同時一些工業(yè)的發(fā)展即使給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民帶來財富，但工業(yè)對環(huán)境的破壞使得這種發(fā)展是不可持續(xù)的，若干年后這種破壞真正起作用時，失去的會遠遠大于所獲得的。

因此在新農(nóng)村建設(shè)過程中一定不能走先破壞后治理的這條路，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護這兩者的關(guān)系是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是否可持續(xù)，是否能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)落后的重要手段。在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展綠色工業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的保護。民以食為天，新農(nóng)村建設(shè)最重要的還在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鞏固和發(fā)展退耕還林、天然林保護等，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

三、農(nóng)村居民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

近半個世紀以來，我國對農(nóng)村重視程度不夠，而施加給農(nóng)村居民的壓力，特別是地方政府機構(gòu)在各種稅收和費用征集等反而加大了農(nóng)村居民的生存壓力。在承擔(dān)義務(wù)方面，農(nóng)村居民承受了比城市居民更多的壓力，做出了更大的犧牲。盡管最近幾年中央對農(nóng)村居民的負擔(dān)過重問題表示了重視，而且也切實采取了很多措施，特別是近來連續(xù)幾年政府的第一號文件都是關(guān)注農(nóng)民的生計問題，農(nóng)村居民承擔(dān)義務(wù)雖然有了很大的減少，但由于區(qū)域發(fā)展的不均衡和地方政府機構(gòu)的過于注重自身利益，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村居民仍掙扎在生存線上，而與此相反的是，在享有相應(yīng)權(quán)利上農(nóng)村居民遠比城市居民少，有些地區(qū)甚至連最基本的生存權(quán)利都受到威脅。

因此在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村居民的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系也是十分重要的，在農(nóng)村居民承擔(dān)了應(yīng)有的或者高于應(yīng)有的義務(wù)時，卻沒有享有應(yīng)該享有的權(quán)利。無論是在收入水平和生活質(zhì)量上，還是在享有公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上都遠遠低于城市居民，低于他們應(yīng)該享有的權(quán)利，更不用說在教育、公共醫(yī)療資源、社會保障、民主權(quán)利上等等。同樣在社會發(fā)展中做出了重要的貢獻，農(nóng)村居民不應(yīng)該在享有權(quán)利和履行義務(wù)上與城市居民有如此大的區(qū)別。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，協(xié)調(diào)好農(nóng)村居民的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)村居民享有相應(yīng)的權(quán)力上需要加大力度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

四、政府部門與農(nóng)村居民的關(guān)系

政府部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中扮演著十分重要的角色，社會發(fā)展的各個方面都與政府職能部門有一定關(guān)系。在很長一段時間里政府部門對農(nóng)村地區(qū)的給予與回報是不協(xié)調(diào)的，相關(guān)政策與發(fā)展措施都與農(nóng)村無關(guān)，因為很大一部分官員需要的是政績工程，而農(nóng)村地區(qū)卻基本不能滿足他們的這種需要。在我國這樣特定的政治體制下，政府部門在社會發(fā)展中的影響是無可比擬的，而又由于相關(guān)部門長期對農(nóng)村居民生存和發(fā)展的漠視，造成很大一部分農(nóng)村居民對政府機構(gòu)不信任，特別是基層民主建設(shè)過程的緩慢及基層領(lǐng)導(dǎo)能力的欠缺，加劇了農(nóng)村居民與政府部門之間的對立。

因此改變政府機構(gòu)與農(nóng)村居民之間的關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機構(gòu)，在制定各項決策時要充分考慮農(nóng)村居民的利益，采取一切措施為農(nóng)村發(fā)展提供支持。政府部門必須著力于管理體制的創(chuàng)新，化解政府部門與農(nóng)村居民之間的沖突和矛盾，同時依靠相關(guān)機制確保各項工作能從實際出發(fā)，注重實效，不搞形式主義、不盲目攀比、不強迫命令、不強求一律?？傊獔詻Q避免一切形式的“政績工程”，切忌違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益、加重農(nóng)民負擔(dān)，而最重要的是要緊緊抓住黨員先進性教育的契機，大力加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以“愛民、為民、富民”為己任，做好政務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進基層民主建設(shè)，同時政府部門也要采取多種途徑激勵、提高農(nóng)民素質(zhì)，要有全心全意為人民服務(wù)的精神，真正為新農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻。

五、農(nóng)村居民之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的目的是社會和諧、人們生活幸福，要達到這個目的，農(nóng)村居民之間的相互關(guān)系也是十分重要的。目前大部分農(nóng)村地區(qū)的居民文化素質(zhì)較低，生活的各方面缺乏保障，人與人之間由于一些比較小的事情就會產(chǎn)生沖突，農(nóng)村居民之間的矛盾普遍存在。這樣的情形很顯然不利于開展新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村應(yīng)該是“和諧、團結(jié)、安定、發(fā)展”的農(nóng)村，因此需要正確處理好農(nóng)村居民的相互關(guān)系。在處理農(nóng)村居民之間的相互關(guān)系中提高農(nóng)村居民素質(zhì)是關(guān)鍵?，F(xiàn)存的各種矛盾絕大部分都是由于農(nóng)村居民素質(zhì)低下，這點在一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)身上也存在。正確處理好農(nóng)村居民之間的相互關(guān)系，使其形成一種和諧、互助的良好氛圍對新農(nóng)村建設(shè)的成功具有很大的推動作用。

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到我國是否能長治久安、社會繁榮昌盛。這就決定了在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要認真處理好方方面面的事情，任何一方面出現(xiàn)問題都會產(chǎn)生不利影響，不能搞面子工程、形象工程，而要實實在在地為老百姓干實事，使農(nóng)村居民能真正感覺到好處。在新農(nóng)村建設(shè)中認真分析存在的這幾種關(guān)系，認識現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的措施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)也就會很快實現(xiàn)。

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