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本文作者：徐翀作者單位：成都信息工程學(xué)院

缺乏社會(huì)工作者保護(hù)保障機(jī)制的原因分析

(一)社會(huì)工作本身的特殊性

1．服務(wù)環(huán)境的特殊性。社會(huì)工作的服務(wù)環(huán)境長期處于多變狀態(tài)，甚至有時(shí)候會(huì)是一些特殊環(huán)境，如監(jiān)獄、戒毒所、精神病院、災(zāi)區(qū)等。我國2010年上海世博會(huì)的服務(wù)工作就是一個(gè)典型的實(shí)例，其社會(huì)服務(wù)周期長，而且社會(huì)工作者人數(shù)眾多。諸多因素使得社會(huì)工作存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2．服務(wù)人群的特殊性。社會(huì)工作有時(shí)候面對的服務(wù)對象是社會(huì)中形形色色的人，社會(huì)工作以提供社會(huì)服務(wù)為核心。但是，和其他提供社會(huì)服務(wù)的盈利性和有償性不同，社會(huì)工作提供的社會(huì)服務(wù)不以盈利為目的，其提供的服務(wù)針對被服務(wù)人群是無償?shù)摹Ｍ瑫r(shí)這一服務(wù)直接面對并接觸人群。有一些被服務(wù)人群反而對這類服務(wù)具有一定的排斥性。因此，在接受服務(wù)時(shí)，在一定程度上還具有攻擊性，會(huì)對社工人員人身安全造成威脅(尤其如果被服務(wù)人群是吸毒人員、犯罪人員、精神病患者時(shí)，這類人群很大一部分不會(huì)自愿接受服務(wù)，更具有排斥性)。

(二)聘用單位方面的原因

1．規(guī)章制度不健全。社會(huì)工作在中國處于發(fā)展初期，其運(yùn)作還有諸多不規(guī)范的地方，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度對于保障社會(huì)工作者權(quán)利的規(guī)定甚少。在組織的管理上也缺乏科學(xué)性，缺乏法律的約束。因此，大多數(shù)在管理上僅僅比照一般的勞動(dòng)者進(jìn)行常規(guī)的勞動(dòng)保護(hù)，而針對其工作過程的特殊性保護(hù)很少顧全。當(dāng)社會(huì)工作者實(shí)際遇到侵害后，不管是來自組織機(jī)構(gòu)本身的還是外在的，社會(huì)工作者在維權(quán)方面都會(huì)步履艱難。我們在對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展存在著制約的因素，其中“社會(huì)工作者權(quán)益得不到有效保障”這一原因占到了30.8%，“組織機(jī)構(gòu)自身缺乏有效的管理，公信力不高”占到了33.5%。同時(shí)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理過程中也存在一定問題，很多時(shí)候并沒有嚴(yán)格按照法律要求的操作規(guī)范進(jìn)行。2．組織機(jī)構(gòu)力量薄弱。雖然社會(huì)工作在我國發(fā)展已有了一段時(shí)期，但是一直以來其組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實(shí)力都較弱，社會(huì)工作組織的資金等一系列的問題都亟待解決。在這一過程中，組織在面對社會(huì)工作者來自外界的職業(yè)侵害時(shí)，可能無力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也無法給予相應(yīng)的保障。在我們的調(diào)查中，針對禁毒社會(huì)工作者的體檢，也是由于某基金的贊助才在近兩年開始對少數(shù)社會(huì)工作者實(shí)施。社會(huì)工作者并不是全部由社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)聘用。由于社會(huì)工作專業(yè)組織機(jī)構(gòu)力量薄弱，故其聘用的社會(huì)工作者在整個(gè)社會(huì)工作者就業(yè)群體中更是處于弱勢地位。3．缺乏專業(yè)性的自我保護(hù)知識的宣傳與培訓(xùn)。對社會(huì)工作者的組織管理本身也存在困難，加之培訓(xùn)還沒有系統(tǒng)化和科學(xué)化。目前其培訓(xùn)主要針對的是“社會(huì)工作者的基本信念”、“從事社會(huì)工作的基本知識”、“從事社會(huì)工作所需的專業(yè)能力”、“明確社會(huì)工作者的責(zé)任與相關(guān)權(quán)利”、“培養(yǎng)對社會(huì)工作團(tuán)體的歸屬感”等幾個(gè)方面。還沒有專業(yè)的自我保護(hù)的培訓(xùn)，防范社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并沒有引起高度重視，因此在培訓(xùn)時(shí)，缺少針對性。

(三)社會(huì)工作者自身的原因

大多數(shù)社工缺乏自我保護(hù)意識和專業(yè)手段。社會(huì)工作是一個(gè)神圣的職業(yè)，社會(huì)工作者無私地幫助他人，服務(wù)社會(huì)。職業(yè)的價(jià)值理念使得大多數(shù)社會(huì)工作者忽視了對自身職業(yè)安全的重視。如有些社會(huì)工作者獨(dú)自一人去探訪被服務(wù)對象，在遇到被服務(wù)對象情緒失控時(shí)，容易陷入孤立無助的狀態(tài)。雖然我國社會(huì)工作者的隊(duì)伍在不斷壯大，但是我國社會(huì)工作者的構(gòu)成主要以年輕人和學(xué)生居多。這種情況使得社會(huì)工作者大部分缺乏自我保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和技能。當(dāng)面臨特殊情況的時(shí)候，往往不能采取正確的方法來保護(hù)自身的安全，增大了遭受侵害的幾率。

(四)社會(huì)方面的原因

目前社會(huì)上對社會(huì)工作者的認(rèn)識還存在偏差。雖然說社會(huì)工作在我國已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，人們經(jīng)常會(huì)在新聞媒體中聽到對社會(huì)工作者的贊譽(yù)，大眾逐漸對社會(huì)工作者也從陌生到熟悉。但社會(huì)對社會(huì)工作者的理解還存在片面性，普遍認(rèn)為社會(huì)工作者就是保護(hù)他人的人，這也使得會(huì)人們忽略對社會(huì)工作者的職業(yè)保護(hù)，其實(shí)社會(huì)工作者也只是一群普通的人，他們也同樣需要保護(hù)。

社會(huì)工作者勞動(dòng)保護(hù)保障機(jī)制分析

(一)法律制度層面上的保護(hù)

法律是保障公民合法權(quán)益和義務(wù)最權(quán)威也是最有力的保證，應(yīng)適當(dāng)加快社會(huì)工作的立法，從根本上完善社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的法律保障。第一，以全國性的立法為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一從法律層面進(jìn)行保護(hù)。如對社會(huì)工作的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事先防范和事后的責(zé)任劃分，應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)防范的措施具有法律強(qiáng)制性，使得社會(huì)工作者的勞動(dòng)保護(hù)有法可依。第二，進(jìn)一步完善目前一些省市的地方制度。尤其是針對社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的條文還應(yīng)該在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大，出臺具體的操作和處罰措施，使得已有的規(guī)范切實(shí)可行。第三，對聘用單位尤其是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法律層面的管理。合法的單位是保障社會(huì)工作者職業(yè)安全的基礎(chǔ)。如果說社會(huì)工作者由于其特殊性，管理存在一定的難度，從法律層面加強(qiáng)對聘用單位的管理卻有切實(shí)可行性。尤其是目前對社會(huì)工作者的保護(hù)至少要達(dá)到一般勞動(dòng)者的保護(hù)水平。

(二)聘用單位層面的保障

社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的一個(gè)重要主體就是其本身所在的機(jī)構(gòu)，他對保護(hù)社會(huì)工作者的安全有著不可推卸的責(zé)任。機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)為其提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，為社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)良好的保護(hù)屏障。第一，意識層面。聘用單位應(yīng)高度重視社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，把對社會(huì)工作者的安全保護(hù)當(dāng)成日常工作的一個(gè)重點(diǎn)來抓。在單位自身安全意識提升的同時(shí)，還要把這種意識和觀念傳達(dá)到每一位社會(huì)工作者，讓他們在實(shí)際工作中具有自我保護(hù)意識，以減少一些不必要的傷害。第二，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成完善有效的預(yù)防體系，特別是要明確社會(huì)工作者遭遇侵害以后的責(zé)任分擔(dān)原則、相關(guān)的賠償及處理辦法。使得對社會(huì)工作者職業(yè)安全的保護(hù)有章可循。在開展社會(huì)工作項(xiàng)目時(shí)，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第三，嚴(yán)格社會(huì)工作者招聘流程，進(jìn)行認(rèn)真的篩選。招聘社會(huì)工作者不能僅僅看其工作熱情，還應(yīng)考慮工作崗位的特點(diǎn)，杜絕不符合社會(huì)工作的人員加入。同時(shí)還要定期對社會(huì)工作者進(jìn)行自我保護(hù)技能和危機(jī)情況處理知識和技巧的培訓(xùn)，發(fā)放自我保護(hù)知識手冊，提升社會(huì)工作者的職業(yè)素質(zhì)和自我保護(hù)技能。第四，單位應(yīng)當(dāng)為社會(huì)工作者創(chuàng)造一個(gè)相對安全的工作環(huán)境，為其提供必備的工具和條件以幫助他們更好地完成工作，同時(shí)要有效地保護(hù)自身的安全，預(yù)防意外的發(fā)生。按照現(xiàn)行規(guī)定為社會(huì)工作者購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，在有條件的基礎(chǔ)上提供附加的相應(yīng)保障，為社會(huì)工作者參與社會(huì)工作免除后顧之憂。

(三)社會(huì)工作者自身層面的完善

社會(huì)工作者職業(yè)安全盡管需要來自社會(huì)、機(jī)構(gòu)、國家等各方面的關(guān)注，但是作為其核心的社會(huì)工作者本身也應(yīng)關(guān)注自身的人身安全，使社會(huì)工作健康并長遠(yuǎn)地發(fā)展。第一，樹立為社會(huì)和人民群眾服務(wù)的意識，秉承社會(huì)工作價(jià)值理念。同時(shí)加強(qiáng)自我防范意識，提升自己的專業(yè)技能，充分學(xué)習(xí)和掌握自我保護(hù)的知識和技能。第二，在實(shí)際服務(wù)過程中，盡量做好防范措施。如在進(jìn)行大型活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格服從整體的管理措施的要求;進(jìn)行外展時(shí)不能單獨(dú)行動(dòng)。尤其是女性工作人員，與犯罪人員、吸毒人員接觸的時(shí)候應(yīng)該把環(huán)境置于可控制的范圍內(nèi)，不能單獨(dú)把被服務(wù)對象約在偏僻的地方見面等?？傊?，要在事前做好防范措施。

(四)社會(huì)層面的支持

第一，加大對社會(huì)工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)對社會(huì)工作、社會(huì)工作者的正確認(rèn)知。從內(nèi)心真正認(rèn)可社會(huì)工作和社會(huì)工作者。在這個(gè)基礎(chǔ)上社會(huì)還應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)工作者的工作，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的工作環(huán)境，并給予社會(huì)工作者的工作更多的支持和理解。第二，積極關(guān)注社會(huì)工作者這一特殊群體，為其營造一個(gè)相對安全的工作環(huán)境，減少其自身遭遇傷害的概率。希望更多的人關(guān)注社會(huì)工作和社會(huì)工作者。