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調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的安全感較大幅度下降，有近半數(shù)的農(nóng)民認為隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的文化素質(zhì)和思想意識難以適應多變的社會，造成不穩(wěn)定因素會越來越多，他們迫切要求加強農(nóng)村社會治安防范與管理，以維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序。良好的治安環(huán)境是和諧農(nóng)村的必然要求。從社會學的角度看，社會和諧最為重要的是能夠建立一套促使社會和諧運行的機制，從而有效地整合社會各種力量，使社會運行在良性的狀態(tài)下，達到人們所希望的各種秩序狀態(tài)。而治安秩序是社會秩序的一個重要組成部分，它和社會其他秩序密切相關。農(nóng)村社會治安狀況的好壞不僅直接關系到廣大農(nóng)民的安居樂業(yè)，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，而且關系到農(nóng)村各項改革是否能繼續(xù)深化，農(nóng)村民主法治進程是否能順利推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟能否得到持續(xù)健康發(fā)展。

一、當前農(nóng)村社會治安存在的主要問題及成因

農(nóng)村社會的和諧發(fā)展需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會治安秩序為其保駕護航。調(diào)查中顯示，目前我國農(nóng)村社會治安形勢總體上基本穩(wěn)定，但是隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負面影響，使農(nóng)村社會治安問題出現(xiàn)了數(shù)量增多、類型多元化且趨于復雜化等新的特征，甚至治安形勢惡化，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設。

（一）影響和諧農(nóng)村建設的主要治安問題

1．農(nóng)村各種刑事案件和治安案件頻繁發(fā)生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村各種犯罪誘因激增，刑事犯罪案件多發(fā)。一是盜竊、搶劫、詐騙等侵財型犯罪案件日趨突出。特別是隨著農(nóng)村勞動力大量外出，留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，一些農(nóng)村地區(qū)的盜竊案件明顯增多，且暴力化、職業(yè)化特點加劇，安全隱患極大。二是打架斗毆、殺人、強奸等惡性傷害案件屢見不鮮。三是地方黑惡勢力逐漸向農(nóng)村滲透，有的勾結(jié)宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，為非作歹，同時插手民間糾紛，煽風點火，激化社會矛盾，甚至利用族群勢力操縱基層選舉或?qū)够鶎诱?quán)，嚴重危及基層穩(wěn)定。另外，當前農(nóng)村發(fā)生的治安案件中，除了賭博活動規(guī)模越來越大且日趨職業(yè)化外，一些在城市已難以立足的“文化垃圾”開始涌向社會管理和文化基礎相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)村在傳統(tǒng)廟會、集市上經(jīng)常出現(xiàn)一些低級庸俗的表演，還有在一些農(nóng)村地區(qū)，活動不斷滋生蔓延，這不僅危害人們的身心健康，而且敗壞社會風氣，成為各類違法犯罪特別是青少年犯罪增多的主要誘因［1］（P31）。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因受文化侵蝕走上犯罪道路的青年農(nóng)民，在各類犯罪中的比例呈逐年上升的趨勢。

2．封建迷信和邪教活動依然猖獗。目前，農(nóng)村地區(qū)的封建迷信活動不斷滋長并逐漸滲透到社會生活的各個層面，有的打著“科學”的旗號，用不斷翻新的花樣愚弄群眾，騙取錢財甚至謀害生命。此外，“”、“門徒會”等邪教組織在農(nóng)村還有相當?shù)氖袌?，他們以偽裝慈善、幫助困難群眾等為手段，蠱惑拉攏群眾，廣泛發(fā)展農(nóng)村信徒，散布謠言，蠱惑人心，詐騙錢財，甚至殘害生命，有的還插手人民內(nèi)部矛盾，挑動群眾鬧事，嚴重危害了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟建設發(fā)展。

3．各類群體性事件愈演愈烈。近年來，隨著改革開放的深入及利益格局的調(diào)整，各類社會矛盾進一步激化，加之當前農(nóng)村社會調(diào)控機制不健全，部分基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張，社會弱勢群體的利益得不到有效的保障，矛盾糾紛由小轉(zhuǎn)大。不論是傳統(tǒng)的贍養(yǎng)老人、宅基地等民事糾紛，以及房屋拆遷、土地征用、勞資矛盾等經(jīng)濟糾紛，還是環(huán)境保護、資源爭奪等權(quán)益糾紛和涉及村民自治、行政執(zhí)法方面的行政糾紛，都直接關系到農(nóng)民的切身利益，處理不當，就會引起農(nóng)民群眾的不滿，從而引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，組織規(guī)模不斷擴大，并有愈演愈烈之勢。

4．治安災害事故頻繁發(fā)生。當前，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)村地區(qū)的機械化程度顯著提高，生產(chǎn)、經(jīng)營中的科技含量也不斷增加，而農(nóng)民的文化素質(zhì)還不能與之相適應，安全意識淡薄，導致生產(chǎn)經(jīng)營中諸如車禍、火災、爆炸等交通安全事故和生產(chǎn)安全事故時常發(fā)生。諸多治安災害事故的頻發(fā)，在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5．農(nóng)村“打工家庭”新生治安問題日益顯現(xiàn)。當前青壯年外出打工仍是我國許多農(nóng)村家庭的主要收入來源。廣大農(nóng)村大部分青壯年勞動力，常年在外，家中留守的都是老弱幼童，給不法分子留下可乘之機，在遭到不法分子的侵害時，有的缺乏應有的自我保護意識，甚至不敢反抗和及時報案，給后期的案件偵破帶來了難度。還有一些留守孩子由于缺乏父母的管教和約束，容易受害或者走上違法犯罪道路［2］（P15）。一些夫妻雙方異地相處的，則容易造成夫妻感情疏遠，產(chǎn)生隔閡，由此出現(xiàn)倫理道德問題，非常容易導致家庭破裂，為此引發(fā)的爭端甚至仇殺比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

（二）引發(fā)農(nóng)村社會治安問題的原因

導致農(nóng)村社會治安問題的原因是多方面的，是由經(jīng)濟、政治、文化道德等方面存在的矛盾和問題綜合影響的結(jié)果。

1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多困境。改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟在許多因素的作用下出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但我們必須注意到，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在著諸多不利因素。一是由于“三農(nóng)”問題的制度、政策痕跡過深，“三農(nóng)”問題依然嚴峻；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來人們的收入分化而導致農(nóng)村地區(qū)的貧富差距日益凸顯，導致農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾不斷增多；三是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展導致資源緊缺狀況日益顯現(xiàn)，同時提高了人們對緊缺資源價值的重視程度，導致爭奪資源的糾紛大量增加。這些不利因素的存在，為農(nóng)村治安問題的產(chǎn)生提供了重要條件。

2．農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷導致對農(nóng)村治安的控制減弱。在農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正面臨著前所未有的變遷，一是農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)改變后，由于實行村民自治，農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層組織的依賴性減少，且農(nóng)村基層組織的管理方式尚不能適應新形勢的需要，導致農(nóng)村基層組織的控制力下降。二是巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距導致大量的農(nóng)村人口尤其是青壯年人口在比較利益的驅(qū)動下開始向城市和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村流動，使得本地區(qū)治安人力資源嚴重不足，客觀上增加了社會治安防控的難度。

3．農(nóng)村思想文化建設落后和法制宣傳教育滯后。因所處環(huán)境及物質(zhì)生活條件的限制，加之農(nóng)村地區(qū)的思想文化建設和法制宣傳教育工作沒有跟上，相對城市居民而言，農(nóng)民所受到的文化知識教育、科技知識教育和法制教育都較少，由此決定了他們的綜合素質(zhì)還不高。不僅思想覺悟低，價值觀念偏差，而且法律意識淡薄，自我防范意識欠缺，不懂得用法律來維護自身的合法權(quán)益，往往會用非法手段解決合理問題，甚至在某種程度上變相縱容了犯罪。

4．一些職能部門的社會治安防范不力。公安機關已經(jīng)成為農(nóng)村治安秩序治理的主要職能部門。但目前的社會發(fā)展形勢和公安機關自身所存在的某些局限性，諸如警務資源配置方面向城市傾斜，這種結(jié)構(gòu)失衡導致農(nóng)村基層警力薄弱，配備不足［3］（P24～25）；現(xiàn)行農(nóng)村警務運行機制不盡合理，各類案件和糾紛調(diào)處工作占用時間長，民警沒有足夠的時間深入農(nóng)村地區(qū)，工作乏力，基層治保組織弱化，基層信息掌握不靈。另外，許多農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費缺口較大，警務設備和技術設備較為簡陋，科技含量較低，嚴重影響了農(nóng)村治安防范工作的開展，導致農(nóng)村社會治安秩序治理的效果不佳，甚至產(chǎn)生失控狀態(tài)。

二、加強農(nóng)村社會治安防范機制建設的構(gòu)想

與城市相比，農(nóng)村治安防范之路更為漫長和艱難。針對影響農(nóng)村治安秩序的主要因素，進行有針對性的防范是農(nóng)村治安防范工作的重要策略。尤其是在當前的農(nóng)村形勢已經(jīng)發(fā)生了一些顯著變化的情況下，必須對新出現(xiàn)的一些治安問題進行重點性的防范。

（一）傳承與完善傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治安防范模式歷經(jīng)多年演變，農(nóng)村形成了行之有效的“鄰里守望、家戶聯(lián)防”治安防范模式，這種基于鄉(xiāng)規(guī)民約之上的防范模式的本質(zhì)，在于通過廣泛而緊密的公共活動，形成對違法犯罪活動的牽制和約束。盡管現(xiàn)代化浪潮在沖擊著農(nóng)村，但農(nóng)村基本上仍然處于相對封閉的熟人社會和半熟人社會，凝聚了高度親緣關系的村落社會尚未遭到徹底毀壞。農(nóng)村的社會和地理環(huán)境特點決定了“鄰里守望、家戶聯(lián)防”是當前需要傳承和完善的農(nóng)村治安防范模式［4］（P170）。雖然在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型過程中，面對農(nóng)村人口外流和私人生活空間增大等因素的沖擊，傳承與完善公共生活基礎上的傳統(tǒng)防范模式遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。但要看到，近年來國家對農(nóng)村建設的重視和投入與日俱增，社會對農(nóng)村生活的關注度和認同感也在提升，農(nóng)村留守人員相對而言對地緣、親緣的認同感、歸屬感更高，更容易組織起來，同時媒體正在成為農(nóng)村公共生活中的重要組成部分，并發(fā)揮著獨特的作用。因此，在傳承與完善傳統(tǒng)治安防范模式時，應該結(jié)合各地的風俗習慣和治安特點，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，賦予“鄰里守望、家戶聯(lián)防”新的內(nèi)涵和新的形式。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)社會治安宣傳教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強農(nóng)民的安全防范意識針對當前農(nóng)民治安意識比較缺乏的事實，農(nóng)村基層組織和部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村警務工作，通過各種形式，向群眾宣傳防范常識，營造防范氛圍，使廣大農(nóng)民認識到治安防范的重要性，增強法律意識，能運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。在日常工作中、生活中提高警惕，注意保護自己的人身和財產(chǎn)安全，防止遭受不法侵害，并使他們了解違法犯罪、各類案件或突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征及規(guī)律，正確認識違法犯罪人員的行為表現(xiàn)和體貌特征，增強他們的識別能力和緊急處置能力［5］（P132～133）。與此同時，通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村群眾掌握治安防范的必要知識和基本技能，如家庭火災預防方法、家庭防盜知識以及防范詐騙的方法等，提高他們治安防范的能力。

（三）多管齊下，利用多種手段綜合防范農(nóng)村治安防范機制建設是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，必須通過多種途徑同步實施。一是利用經(jīng)濟手段防范。通過增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會，完善農(nóng)村地區(qū)社會保障，以及以經(jīng)濟獎罰為杠桿，在農(nóng)村地區(qū)開展治安承包責任制，變以往農(nóng)村地區(qū)巡防的義務性質(zhì)為以承包合同為載體的有償服務，使農(nóng)村地區(qū)社會治安防范與經(jīng)濟利益掛鉤，調(diào)動農(nóng)村治安防范人員的積極性。二是利用法律和制度手段防范。通過制定頒布系列相關法律法規(guī)，為農(nóng)村地區(qū)社會治安防范奠定良好法制基礎，并進一步建立健全農(nóng)村地區(qū)的社會治安防范制度，如治安防范工作責任制度、治安巡邏和檢查制度、防范業(yè)務學習和培訓制度等，讓農(nóng)村群眾共同遵守，確保農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。三是以農(nóng)村警務戰(zhàn)略為主導，探索農(nóng)村治安防范的新模式。在推行農(nóng)村警務工作機制的同時，進一步加強警務協(xié)調(diào)運作，科學使用和培養(yǎng)民警，優(yōu)化資源配置，提高其綜合執(zhí)法能力。并帶動各種群防群治力量構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的農(nóng)村治安防范格局，大力推行“一村一警務室一治安管理員”的管理制度，通過政策支持和引導，調(diào)動其積極性，將社會管理的觸角真正延伸至農(nóng)村基層。

（四）加強農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，防止矛盾糾紛激化我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是各種農(nóng)村矛盾糾紛最突出的時期。如何加強農(nóng)村矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，已成為當前農(nóng)村治安防范機制中亟待解決的問題。為此，不僅要建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系，而且要構(gòu)建排查農(nóng)村地區(qū)社會矛盾糾紛的預警機制，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，同時必須建立和推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解體系，充分發(fā)揮社會組織的作用，大力推行“第三方調(diào)解”機制，完善和強化多元化糾紛解決機制，使正式制度和非正式制度之間形成一定的良性互動關系，司法機關在介入農(nóng)村糾紛時，必須對非訴訟糾紛解決方式給予必要的尊重［6］（P46），真正使得各類農(nóng)村矛盾糾紛的化解達到先期預防性、可控性的無縫隙治理。

總之，在構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，廣大農(nóng)民期盼更平安的社會環(huán)境，我們要充分估計農(nóng)村社會治安防范工作的復雜性、艱巨性、長期性，盡快消除存在的問題，充分發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的作用。

作者：劉增芝張引單位：保定學院基礎教學部