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本文作者：賈琛作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)

群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的控制策略

目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控仍存在諸多不足。通過(guò)建立健全群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的研判預(yù)警機(jī)制、辟謠機(jī)制并總結(jié)有規(guī)律的工作導(dǎo)向，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效監(jiān)管。

（一）建立群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機(jī)制

建立群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機(jī)制具體來(lái)說(shuō)要做好以下三方面的工作。

1.網(wǎng)絡(luò)謠言信息的搜集

在網(wǎng)絡(luò)謠言信息搜集方面，公安機(jī)關(guān)需要建立內(nèi)容豐富的信息資源網(wǎng)絡(luò)。利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，依靠具有敏銳細(xì)致的觀察能力的“秘密力量”，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄有價(jià)值的信息，從一般情況中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，及時(shí)捕捉到其中的信息“敏感點(diǎn)”；組建以相關(guān)部門為依托、以網(wǎng)站為主要渠道的網(wǎng)絡(luò)謠言搜集系統(tǒng)，完成覆蓋“網(wǎng)上警務(wù)室”、門戶網(wǎng)站管理部門、網(wǎng)安部門的信息規(guī)范化處理、存儲(chǔ)和報(bào)送功能；協(xié)作互補(bǔ)形成順暢規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)謠言管理溝通機(jī)制；建立政府、法制、網(wǎng)監(jiān)、國(guó)保等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)搜集網(wǎng)絡(luò)謠言信息，密切跟蹤網(wǎng)上動(dòng)態(tài)；根據(jù)一些案件的特點(diǎn)，將預(yù)警分級(jí)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)控；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門之間實(shí)現(xiàn)縱向、橫向一體化的搜集機(jī)制。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言信息的分析甄別

當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)時(shí)，公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保證對(duì)信息第一時(shí)間獲知掌控，對(duì)反應(yīng)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確查找原因，研判分析事態(tài)發(fā)展動(dòng)向。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息進(jìn)行分析甄別時(shí)要高度重視個(gè)別“唯恐天下不亂”的人的意見(jiàn)和主張。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)謠言“定性”和“定量”的辯證關(guān)系。在對(duì)相關(guān)謠言“定性”分析的基礎(chǔ)上，要抓住潛伏在普遍性問(wèn)題之中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性問(wèn)題，綜合運(yùn)用傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行“量化”的搜集和整理，總結(jié)出預(yù)測(cè)性、趨勢(shì)性信息，用科學(xué)的數(shù)據(jù)反映網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)的態(tài)勢(shì)。只有這樣才能全面了解情況并做出科學(xué)決策。

3.網(wǎng)絡(luò)謠言的跟蹤反饋

群體性突發(fā)事件中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的跟蹤反饋包括兩個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等手段對(duì)信息匯集和分析工作進(jìn)行必要的總結(jié)和提出進(jìn)一步的工作要求；二是群體性突發(fā)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)態(tài)勢(shì)，有計(jì)劃地組織新聞等活動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，以平定事態(tài)、穩(wěn)定民心。從網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警機(jī)制的角度看，對(duì)事件的即時(shí)處理，并不能代表網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)處置工作的全部完成。事后的追蹤、回訪、救助和落實(shí)，了解有關(guān)信息，對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行常備不懈的全程監(jiān)控，是防止群體性突發(fā)事件再度發(fā)生的必不可少的重要環(huán)節(jié)。

（二）完善對(duì)群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠機(jī)制

一是成立網(wǎng)絡(luò)辟謠小組。要實(shí)行24小時(shí)不間斷的全方位監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)“熱點(diǎn)”及時(shí)了解、網(wǎng)絡(luò)“疑點(diǎn)”及時(shí)摸排、網(wǎng)絡(luò)“險(xiǎn)點(diǎn)”及時(shí)掌控，網(wǎng)絡(luò)“盲點(diǎn)”及時(shí)澄清，真正做到及時(shí)介入、預(yù)有準(zhǔn)備，將謠言的不良影響降到最低。發(fā)現(xiàn)敏感網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，要及時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門刪除并中止與謠言相關(guān)的搜索，必要時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。二是多渠道澄清信息?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”要及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站以系統(tǒng)通知的方式把澄清的消息發(fā)送給參與過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)的用戶，讓受到誤導(dǎo)的用戶更新認(rèn)識(shí)，提高澄清信息的效率。除利用“網(wǎng)上警務(wù)室”澄清信息外，還可同時(shí)借助傳統(tǒng)的大眾傳播媒介所具有的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)公開(kāi)澄清不實(shí)信息。三是建立用戶舉報(bào)參與體系。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各種謠言，單靠公安機(jī)關(guān)的力量無(wú)法達(dá)到最佳的效果。公安機(jī)關(guān)需成立“網(wǎng)上派出所”，開(kāi)辟“謠言粉碎機(jī)”、“辟謠聯(lián)盟”之類的反謠言專區(qū)，鼓勵(lì)網(wǎng)友舉報(bào)謠言，把“網(wǎng)上派出所”打造成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)謠言的瞭望哨。四是主動(dòng)引導(dǎo)、辯論或回應(yīng)。當(dāng)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)謠言仍然在網(wǎng)絡(luò)中孕育、發(fā)展時(shí)，“網(wǎng)上警務(wù)室”應(yīng)及時(shí)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直播訪談，邀請(qǐng)知名人士、特殊群體等“第三方力量”介入討論、爭(zhēng)論或動(dòng)員活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行辯論、反思或回應(yīng)，以理性、溫和的聲音和言論化解激烈的、非理性的言論，以特殊影響力爭(zhēng)取多方支持，孤立敵對(duì)勢(shì)力、化解被動(dòng)局面。

（三）對(duì)群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效監(jiān)管

1.借鑒“現(xiàn)實(shí)化”管理

互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬社會(huì)，有著固有的特點(diǎn)和規(guī)律，用傳統(tǒng)的方法很難有效地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言。對(duì)此可以借鑒對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理方法并結(jié)合其特性予以監(jiān)管。一是通過(guò)網(wǎng)監(jiān)部門審查的網(wǎng)站首頁(yè)公示“備案電子圖標(biāo)”，“給網(wǎng)站立戶口，為網(wǎng)站上門牌”；為方便網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)站上的虛假信息，在重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇和聊天室設(shè)立“報(bào)警崗?fù)ぁ?，讓虛擬的社區(qū)變成實(shí)體的單元。二是把論壇版主當(dāng)做“業(yè)主”來(lái)管理。通過(guò)落實(shí)“業(yè)主”安全管理責(zé)任構(gòu)建專群結(jié)合的工作機(jī)制，力求避免網(wǎng)絡(luò)謠言的醞釀擴(kuò)散；把網(wǎng)民當(dāng)成現(xiàn)實(shí)人口來(lái)管理，把重點(diǎn)網(wǎng)民作為重點(diǎn)人口管，對(duì)有輕微違法行為的、情緒偏激的網(wǎng)民，區(qū)分不同情況，納入視線，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合進(jìn)行教育，讓網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的網(wǎng)民不再“虛擬”。三是按照查清源頭、切斷渠道、教育傳訛者的辟謠思路來(lái)遏制謠言的傳播。把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）當(dāng)成網(wǎng)上租賃場(chǎng)所來(lái)管理，確?！叭恕?、“屋”對(duì)應(yīng)，責(zé)任到人。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，采取公開(kāi)和秘密相結(jié)合的方法，繪制網(wǎng)絡(luò)謠言分布的網(wǎng)上地圖，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)化管理；

2.善用“微博”等新技術(shù)

目前微博在互聯(lián)網(wǎng)上快速發(fā)展和普及，已逐漸滲透到社會(huì)生活的方方面面，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力日益加劇。微博，這種融合多種媒介形態(tài)傳播特點(diǎn)的傳播工具，以其超便捷性、交互性、零碎性、經(jīng)濟(jì)性的信息傳播特點(diǎn)適用于群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管。一是利用信息傳播的超便捷性，直播案（事）件動(dòng)態(tài)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言滋生。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)后，“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)上派出所”可以利用各種微博聯(lián)動(dòng)報(bào)道，直播案（事）件處置情況，為公眾搭建了解案（事）件處置的實(shí)時(shí)平臺(tái)，阻斷謠言產(chǎn)生的源頭。二是利用信息傳播的零碎性，通過(guò)群聚的方式，迅速展開(kāi)微博報(bào)道，從而完成從量變到質(zhì)變的過(guò)程，最終以全方位、立體式的報(bào)道模式來(lái)還原事實(shí)真相?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”在微博上引導(dǎo)輿論，應(yīng)采取主動(dòng)披露信息與通信監(jiān)管相結(jié)合的方式，掌握輿論話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)；可以適當(dāng)考慮介入Twitter等新型社交網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)信息，積極主動(dòng)貢獻(xiàn)引導(dǎo)性言論，培養(yǎng)代表警方聲音的“輿論領(lǐng)袖”，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的高地，以達(dá)到驅(qū)散網(wǎng)絡(luò)謠言的目的。三是通過(guò)信息傳播的組織，為處置網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)爭(zhēng)取多方援助。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)發(fā)生后，“網(wǎng)上警務(wù)室”應(yīng)通過(guò)自己的微博，動(dòng)員“和諧陽(yáng)光”網(wǎng)評(píng)團(tuán)隊(duì)和平時(shí)培養(yǎng)的“輿論領(lǐng)袖”到龐大的網(wǎng)絡(luò)中去現(xiàn)場(chǎng)辦公，從而使警方和網(wǎng)民互動(dòng)起來(lái)，讓警方的聲音能迅速傳播出去，切斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播途徑。

3.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍”建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言工作的新防線，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為“主動(dòng)進(jìn)攻”。應(yīng)挑選一批公安業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有相當(dāng)?shù)恼舞b別能力和文字表達(dá)能力的民警作為專職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起一支由專職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員為主、各部門通訊員為輔、網(wǎng)絡(luò)上有影響力且支持理解公安工作的論壇版主為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，即“網(wǎng)絡(luò)警察巡邏隊(duì)”?？梢浴熬W(wǎng)上群眾工作”、“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”等形式主動(dòng)拉近與網(wǎng)民的心理距離，架起融洽關(guān)系的橋梁，打好網(wǎng)絡(luò)群眾基礎(chǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)惡意網(wǎng)絡(luò)謠言，便組織通訊員、論壇版主以普通網(wǎng)民身份參與討論，對(duì)輿論進(jìn)行正面引導(dǎo)，防止負(fù)面炒作。

網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制策略的保障

網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制策略的實(shí)施僅靠公安機(jī)關(guān)的努力是不夠的，還需要全社會(huì)的配合。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，多方共管共治、建設(shè)立體式的管理機(jī)制輔以理性的公民教育才能夠達(dá)成網(wǎng)絡(luò)謠言治安控制目標(biāo)。

（一）制定相應(yīng)的法律，完善管理的法制環(huán)境

比如，我國(guó)法律對(duì)何為散布虛假信息、何為虛假信息，尚沒(méi)有明確的規(guī)定。這不僅不利于互聯(lián)網(wǎng)管理，而且不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)表言論的尺度。根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法目前所存在的問(wèn)題，我們可以采取相應(yīng)措施：準(zhǔn)確界定虛假信息以及散布虛假信息的行為，做到有法可依；借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿論管理經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實(shí)際，建立立體式的網(wǎng)絡(luò)虛假信息管理法制體系；充分考慮網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)利益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，正確處理政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和用戶之間的關(guān)系，兼顧好國(guó)家、社會(huì)、公眾各種利益的平衡；以立法為基礎(chǔ)，保障互聯(lián)網(wǎng)信息的相對(duì)自由，將信息自由與社會(huì)公共秩序保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。[7]

（二）多方共管共治，建設(shè)立體式的管理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)謠言最大的難點(diǎn)是涉及政治、民生及社會(huì)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)很難唱獨(dú)角戲，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。現(xiàn)階段政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題往往過(guò)度依靠公安機(jī)關(guān)。政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)常常刻意回避，沒(méi)有人出來(lái)及時(shí)表態(tài)，造成公安機(jī)關(guān)孤掌難鳴，在處置很多事情上力不從心。網(wǎng)絡(luò)事件其實(shí)就是社會(huì)事件，不能單純地作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題分析。因此，地方政府要建立輿情引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，成立專門隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)上涉穩(wěn)信息進(jìn)行引導(dǎo)，以免網(wǎng)絡(luò)謠言醞釀和擴(kuò)散，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生或最大限度地降低其破壞程度。

（三）倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和網(wǎng)民自律，建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

因此，控制網(wǎng)絡(luò)謠言，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)要擔(dān)負(fù)“守土之責(zé)”，起到謠言過(guò)濾器和社會(huì)情緒壓艙石的作用。然而，控制網(wǎng)絡(luò)謠言是一道綜合“考題”，其“應(yīng)試者”不僅包括網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，還包括廣大網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)造謠傳謠信謠現(xiàn)象的背后，折射出我國(guó)對(duì)公民理性教育和養(yǎng)成的不足。正是理性價(jià)值判斷的缺失，才會(huì)有大量的網(wǎng)民在接受信息時(shí)不加選擇或沒(méi)有能力進(jìn)行理性選擇。因此，要切實(shí)防止網(wǎng)絡(luò)謠言給社會(huì)帶來(lái)的不良影響，最終需要培育理性的公民和理性的網(wǎng)民，使網(wǎng)民在面對(duì)大量的信息沖擊時(shí)不致迷失自己，不致受到欺騙和蠱惑，使網(wǎng)絡(luò)謠言能夠在不盲信盲從的受眾面前不攻自破。