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本文作者：岳光輝作者單位：湖南警察學(xué)院

綜上所述，株洲社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得了較顯著的成績(jī)，值得各地黨委政府特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)與借鑒，與此同時(shí)，根據(jù)《法治湖南建設(shè)綱要》的總體要求，株洲的社會(huì)治安防控體系建設(shè)也還值得進(jìn)一步完善。

建立專門機(jī)構(gòu)，確保組織有力

社會(huì)治安防控體系建設(shè)不同于社會(huì)管理綜合治理工作，因此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)不應(yīng)當(dāng)置于各級(jí)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)———社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室，并此將辦公室置于各級(jí)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以及時(shí)解決在防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度。

明確責(zé)任，齊抓共管

各級(jí)綜治部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，積極投身到防控體系建設(shè)工作中來(lái)；公安機(jī)關(guān)要拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套措施，將工作目標(biāo)分解到具體單位，抓好分步驟、分層次的實(shí)施工作；廣播、電視、報(bào)刊等宣傳部門要加大宣傳力度，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的輿論氛圍；財(cái)政部門要竭力做好防控體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要協(xié)助做好從下崗職工中招聘人員加強(qiáng)社區(qū)治安防范的工作；民政部門要做好人民群眾因參與治安防控工作而受傷甚至犧牲人員的醫(yī)療、憮恤及其他善后工作；國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃部門要做好防控體系重點(diǎn)工程（如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)そㄔO(shè)）的規(guī)劃、用地的保障工作；組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、獎(jiǎng)懲工作。要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)于防控體系建設(shè)得好、防范工作扎實(shí)、長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生治安問(wèn)題或者治安形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位，要進(jìn)行表彰，并對(duì)治安責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防控工作不落實(shí)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問(wèn)題突出的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)因管理不善造成嚴(yán)重后果的，要實(shí)行社會(huì)管理綜合治理“一票否決”。

整合現(xiàn)有警力，加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)

目前，在街面上出現(xiàn)的一個(gè)亂象是：巡警只管治安秩序；交警只管交通秩序。導(dǎo)致警力的浪費(fèi)，并容易引起人民群眾的不滿。改變這種做法，筆者認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)和參考廣西柳州市公安局的做法，整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。實(shí)行“高峰站點(diǎn)，平峰巡線，有警即處，無(wú)警防控”的勤務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”。實(shí)行“點(diǎn)”與“線”的結(jié)合，交通繁忙時(shí)，主要維護(hù)“點(diǎn)”上的交通秩序，主職“交通”；其他時(shí)間，則主要是在主要的街道（“線”）上巡邏，主職“治安”。將交巡警整合后，要賦予巡警以交通先期管理權(quán)，賦予交警以先期治安處置權(quán)。同時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

整合社會(huì)力量，大力加強(qiáng)群防群治工作

所謂警力有限，民力無(wú)窮。除了公安機(jī)關(guān)要積極主導(dǎo)社會(huì)治安防控體系建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與防控體系的建設(shè)工作。在此，可以學(xué)習(xí)和借鑒株洲市政府提出的“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的做法，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用的同時(shí)，積極動(dòng)員各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位積極參與社會(huì)治安防控工作，將單位的保安、保衛(wèi)力量置于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)度和管理。由市公安局牽頭，與交通管理部門密切配合，使交通管理參與治安防范，實(shí)現(xiàn)交通秩序、治安防范雙贏。把出租車、公交客車、公安客運(yùn)車輛司售人員組織起來(lái)，成立聯(lián)巡組織，充分發(fā)揮他們接觸社會(huì)面的優(yōu)勢(shì)，使“三車”成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏車和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范。還可以參考和借鑒福建警方的做法，將“摩的”司機(jī)發(fā)展成為治安信息員和機(jī)動(dòng)車義務(wù)巡防員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)巡防、保安保衛(wèi)人員的防護(hù)裝備的配置，盡最大可能確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的生命安全。[2]

加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)防范工作

要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)防范工作。按照“誰(shuí)需要，誰(shuí)出資；誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)動(dòng)作，廣泛動(dòng)員（要求）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝高清監(jiān)控探頭，完善單位內(nèi)部防護(hù)網(wǎng)，既監(jiān)控單位內(nèi)部的秩序，也監(jiān)控單位外圍的秩序。要加大政府投入，在廣場(chǎng)、街道、公園等公共區(qū)域普遍安裝高清監(jiān)控探頭，并著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將政府出資建設(shè)的和各單位出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并定期進(jìn)行維護(hù)、更新與升級(jí)[3]。

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，進(jìn)一步做好基層基礎(chǔ)工作

在城市，可學(xué)習(xí)和借鑒湖南省衡陽(yáng)市公安局設(shè)立專職社區(qū)民警的做法，社區(qū)民警不參與派出所的值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，一周不少于4天在社區(qū)（警務(wù)室）工作。在農(nóng)村，可以借鑒江蘇蘇北農(nóng)村實(shí)行“室卡合一”（室：指中心警務(wù)室；卡：指路卡）的中心警務(wù)室警務(wù)模式。每個(gè)中心警察務(wù)室由1名專職民警和8名專職輔警組成，實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)值勤守卡模式。中心警務(wù)室設(shè)立在治安復(fù)雜的行政村的主要路口、案件高發(fā)地段、交通比較便利的地方，確保所選擇的地理位置既能方便處理3—5個(gè)行政村百姓及過(guò)往行人的求助報(bào)警警務(wù)，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。