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摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)資本化之后，會造成“農(nóng)民失地”的假象，引發(fā)人們對農(nóng)民“失地”就失去生活來源的擔(dān)憂。本文論述了國家從農(nóng)村教育體系建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民社會保障體系建設(shè)三個方面為保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)了土地承包經(jīng)營權(quán)之后，順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型到大工業(yè)精細(xì)分工體系而提供的配套制度保障，論證了在現(xiàn)有的農(nóng)村教育體系、公共服務(wù)體系、社會保障體系之下，農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的可能性。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；轉(zhuǎn)型；保障

在我國現(xiàn)有的土地制度框架下，土地承包經(jīng)營權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)和社會保障雙重屬性，土地是農(nóng)民安身立命之基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2014年11月印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中提到：承包農(nóng)戶可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。而現(xiàn)在社會上對允許農(nóng)民根據(jù)市場的需要自主進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，特別是賦予農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司的權(quán)利，存在一種擔(dān)憂：土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致大量的農(nóng)民失去土地，變得“一無所有”，在農(nóng)村社會保障的公共產(chǎn)品提供能力有限的情況下，“失地”農(nóng)民的增多將會成為社會潛在的不穩(wěn)定因素。但是，在通過建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中因土地承包經(jīng)營權(quán)資本化流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的“失地”，與因土地征收或征用導(dǎo)致的失地，存在中本質(zhì)的差異，并且我國現(xiàn)有新型農(nóng)民的農(nóng)村教育體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系和農(nóng)民社會保障體系的進(jìn)一步完善等也必將大大減少農(nóng)民對土地的依賴，為農(nóng)民參與社會大分工的順利轉(zhuǎn)型提供有力的配套支持。

一、因土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資形成的“失地”假象

農(nóng)戶通過入股、出租或者抵押將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，從表面上看，農(nóng)戶失去了土地，但是實(shí)質(zhì)上農(nóng)民因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)作價出資形成的“失地”與因土地征收或征用導(dǎo)致的失地本質(zhì)上是完全不同的。我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。對集體所有制下土地的征收和征用，是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，根據(jù)我國《憲法》第10條第3款和《土地管理法》第2條第3款的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補(bǔ)償后，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，從此，被征用者即喪失了土地所有?quán)，被征收土地屬國家所有，用地單位只有使用權(quán)。在這種情況之下，農(nóng)民承包經(jīng)營的集體土地一旦被征收或征用，土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)屬國家，同時，農(nóng)民除了拿到一定的補(bǔ)償款外，永久地、絕對地喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包的土地與農(nóng)民再無關(guān)聯(lián)。而根據(jù)我國《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，用益物權(quán)是指用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也僅僅是讓渡了土地承包經(jīng)營權(quán)對承包地的占有和使用的權(quán)能，并沒有讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)能，而在土地承包經(jīng)營權(quán)的整個權(quán)利束中收益權(quán)能是土地承包經(jīng)營權(quán)的核心，不論農(nóng)戶的承包地交由誰在經(jīng)營管理，只要農(nóng)戶可以從承包地中獲得穩(wěn)定的收益，農(nóng)戶就還是承包地的受益者。據(jù)此，農(nóng)民土地被征收、被征用與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)差異就在于前者是承包經(jīng)營權(quán)永久地、徹底地、全部地喪失，而后者卻僅僅是有期限地讓渡承包經(jīng)營權(quán)的部分全能，依舊可以從中獲得收益。農(nóng)戶通過入股、出租或者抵押將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，從表面上看，農(nóng)戶也失去了土地，但是實(shí)質(zhì)上，流轉(zhuǎn)出去的土地一旦形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶甚至可以從土地承包經(jīng)營權(quán)中獲得比單獨(dú)自耕土地更多的收益。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)資本化后農(nóng)民轉(zhuǎn)型帶來增量收益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之所以可以“資本化”，就是因?yàn)檫@種權(quán)利像其他資本一樣可以給當(dāng)事人帶來收益。目前我國農(nóng)村很多地方采用土地租賃、土地股份合作制、土地信托、土地使用權(quán)買賣、土地使用權(quán)的證券化等形式推進(jìn)著土地承包經(jīng)營權(quán)資本化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營權(quán)資本化對于提升土地對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的保障功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價值保障的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)失地農(nóng)民、已市民化的農(nóng)民的保障由土地保障向社會保障的過渡是有不可估量的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)資本化之后，農(nóng)民如何從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到大工業(yè)精細(xì)分工的體系當(dāng)中，是接下來要分析的問題。農(nóng)民離開舊有的小農(nóng)生產(chǎn)方式，進(jìn)入大工業(yè)的新的生產(chǎn)方式，可以通過轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移有兩種路徑。農(nóng)民的轉(zhuǎn)型是指農(nóng)民進(jìn)入合作社或者農(nóng)業(yè)公司打工，成為農(nóng)業(yè)工人，比如，重慶黔江區(qū)白石鄉(xiāng)中河社區(qū)農(nóng)戶就在流轉(zhuǎn)農(nóng)地后進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司，順利轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人，該社區(qū)的農(nóng)戶一年一家可比以往年份多收入一萬多元，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移則是指農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)之后可以轉(zhuǎn)移到制造、建筑、交通運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲及其他的服務(wù)行業(yè)等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，我國現(xiàn)有農(nóng)民工達(dá)26261萬人，農(nóng)民工從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，分別占到了35.7%、18.4%、12.2%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的年收入較之于農(nóng)民的純農(nóng)業(yè)年收入都有大幅度的提高。將2008-2011年全國農(nóng)民工的人均年務(wù)工收入、全國農(nóng)民的人均年務(wù)農(nóng)收入及全國農(nóng)民的人均年生活消費(fèi)匯總比較（圖表一），可以發(fā)現(xiàn)全國農(nóng)民工的人均年務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國農(nóng)民的人均年務(wù)農(nóng)收入，而全國農(nóng)民的人均年務(wù)農(nóng)收入甚至低于農(nóng)民的人均年生活消費(fèi)，這足以說明，農(nóng)民在轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)之后，生活質(zhì)量較之單純的務(wù)農(nóng)生活，只會提高，不會降低。以上農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)工人而獲得更大收益的典型事例，和農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)后的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，以及足以支付生活性消費(fèi)并有大量節(jié)余的情況，都表明了，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民不論是轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)工人還是轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，收入都具有獲得增量發(fā)展的可能性。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)資本化后農(nóng)民轉(zhuǎn)型的配套制度

安排現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移工作，把與土地分開的豐富的農(nóng)村剩余勞動力由人力資源變?yōu)槿肆Y本，國家和各個地方從多方面進(jìn)行了給予了政策，采取了措施，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的條件。

（一）新生代“農(nóng)民”依靠農(nóng)村教育體系在農(nóng)民轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民的勞動素質(zhì)相當(dāng)重要，這是確保農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)完全普及，受教育人數(shù)覆蓋面大，并且高中教育的覆蓋面也在逐年攀升，根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國鄉(xiāng)村16歲到60歲的人口數(shù)為434462177，其中，28.86%的人口具有小學(xué)文化，54.69%的人口具有初中文化，還有10.10%的人口具有高中文化，此種教育程度的分布，表明現(xiàn)今我國農(nóng)村勞動力的文化結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大改變，已經(jīng)不是以前“大字不識一個”的白丁占主體地位了，現(xiàn)在絕大多數(shù)的人已經(jīng)是一個識字的文化人了。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的大面積提高，為農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

（二）農(nóng)村“公共服務(wù)均等化”解決農(nóng)民后顧之憂農(nóng)民在轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的過程中，必然要求從繁重的家庭撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)中解放出來，現(xiàn)在農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)就業(yè)，又讓實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移的農(nóng)民無后顧之憂。在孩子的撫養(yǎng)方面，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，讓留守學(xué)生能夠全日制寄宿，學(xué)校負(fù)責(zé)寄宿學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)和安全管理。國家為落實(shí)《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，在2004啟動了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，截止2009年，中央共投入100億元，共建成7651所寄宿學(xué)校，覆蓋中西部地區(qū)953個縣，其中西部536個、中部417個，滿足了195.3萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求和207.3萬名新增寄宿生的寄宿需求。在對老人的贍養(yǎng)方面，大力發(fā)展養(yǎng)老和托老服務(wù)，讓農(nóng)村老人能夠進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)每年遞增。國家在《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》中提出農(nóng)村養(yǎng)老社會服務(wù)的發(fā)展方向，十八屆三中全會更是提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的改革目標(biāo)，更是為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型提供了政策保障，指明了前進(jìn)的方向。

（三）農(nóng)村社會保障的建設(shè)水平為農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了客觀條件1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使土地保障成為了農(nóng)村社會保障的主體。對廣大農(nóng)民來說，土地是就業(yè)、基本生活和養(yǎng)老保障的可靠手段，是農(nóng)民的最后一道保障線。但是隨著農(nóng)村社會保障體系的逐步建立和完善，土地的社會保障功能已大幅度降低，現(xiàn)在的農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村綜合醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本可以保障農(nóng)民即使沒有承包地，也能困有所扶，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，基本生活無憂。1.農(nóng)村最低生活保障制度保障農(nóng)民的基本生活我國是在2007年全面啟動農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，七年以來，各級財(cái)政投入資金增長迅速，農(nóng)村低保覆蓋人群逐步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，并形成切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，現(xiàn)今農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。而農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與CPI相比較，2006年至2011年，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年平均增長率為11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出8.03%。特別是2007年在全國普遍實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02%，以上數(shù)據(jù)都表明我國現(xiàn)有農(nóng)村低保制度下，農(nóng)村最低生活保障的保障水平是穩(wěn)步提高的，生活困難農(nóng)民的基本生活能夠得到有效的保障。2.農(nóng)村醫(yī)療保障制度保障農(nóng)民病有所醫(yī)經(jīng)過國家近幾年的大力推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度如今發(fā)展情況良好，到2011年，開展新農(nóng)合縣（市、區(qū)）2637個，參加新農(nóng)合人數(shù)8.32億人，參合率97.48%，當(dāng)年基金支出1710.19億元，補(bǔ)償收益13.15億人次。這些數(shù)據(jù)表明，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無論從開展的地區(qū)還是參加的人數(shù)看，到2011年基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并且籌資水平逐步提升，保障能力不斷增強(qiáng)，受益人群逐年擴(kuò)大。政府計(jì)劃在“十二五”末將新農(nóng)合的政府補(bǔ)助提高到360元每人每年，在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)逐年增加的情況下，醫(yī)療報(bào)銷的水平也必將進(jìn)一步提高，病有所醫(yī)將更好的實(shí)現(xiàn)。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)民老有所養(yǎng)2009年以來，我國加快農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，新農(nóng)保制度在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)，2009年中央財(cái)政對新農(nóng)保的補(bǔ)助金額為10.76億元，到2011年就增加到352.06億元，增長了31.72倍，截至2011年底，新農(nóng)保的覆蓋人數(shù)只有3.26億人，只占全部農(nóng)村人口的50%，但是全國有2273個縣實(shí)施了新農(nóng)保，占到全部縣級行政區(qū)劃的80%，從制度安排上講，全國已經(jīng)有80%的縣的農(nóng)民可以參加新農(nóng)合，而在現(xiàn)有的新農(nóng)合的框架下，農(nóng)民完全有可能獲得全面保障生活的養(yǎng)老金。在此情況下，我國放開土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民即使失去土地的保障，其60周歲后的生活還是能得到很好地保障。以上情況表明，目前國家建立的農(nóng)村社會保障體系正在以提供正式制度安排的方式取代以生產(chǎn)要素和個人承擔(dān)為特征的傳統(tǒng)保障體系，而十八屆三中全會提出的“推進(jìn)公共資源均衡配置”改革進(jìn)程方案，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的最終建立，必將土地?fù)?dān)負(fù)的基本社會保障功能徹底地從土地承包經(jīng)營權(quán)上剝離出來，徹底消除農(nóng)民對土地的生存依賴，也為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

四、小結(jié)

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必然要求農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到大工業(yè)精細(xì)分工的體系中去，農(nóng)民在整個轉(zhuǎn)型過程中可以獲得增量收益，而國家在新型農(nóng)民的農(nóng)村教育體系，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)民社會保障體系等方面的建設(shè)成果可以保障農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，有能力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、能實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

［1］陶彥輝在“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件的統(tǒng)計(jì)分析”就提到：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛涉及人員眾多，極易引起群體信訪上訪案件，該類糾紛已成為民事審判的一個重點(diǎn)、難點(diǎn)。”參見：陶彥輝：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件的統(tǒng)計(jì)分析，網(wǎng)址：http：//lnszxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=157，訪問日期2013.11.24.

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［8］岳意定黎翠梅：試析農(nóng)地資本化在農(nóng)村土地保障制度漸進(jìn)變遷中的作用，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2007年3期。

［9］參見《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）。

作者：蘭婷 單位：成都工業(yè)學(xué)院