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土地制度論文范文第1篇

1、農村土地承包經營權抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農村土地承包經營權確權頒證尚處于試點階段。目前，農村土地承包經營權確權登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農村承包土地的經營權頒證尚處于試點階段，金融機構對目前簽訂的農村土地流轉合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農戶在沒有得到政府頒發(fā)的農村土地承包經營權證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經營權抵押貸款也顧慮重重。二是農村土地承包經營權抵押中介服務機構缺失。首先，農村土地流轉價格評估機構缺失。農村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農村承包土地估價機構沒有建立，缺少成熟的評估機制、經驗和標準，無法對農村流轉土地進行有效評估，導致金融機構難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農村產權綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農村產權綜合交易市場，相關權屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發(fā)生違約，農村土地承包經營權無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構難以積極介入農村土地承包經營權抵押融資。再次，農村土地流轉服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農村土地流轉服務中心，由于缺經費、缺人員、缺手段，對土地流轉合同簽訂、鑒證及流轉用途無法進行有效服務和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉７ā返?7條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押?！薄段餀喾ā芬裁鞔_規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農村土地承包經營權作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關政策僅局限于試點辦理此類抵質押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農業(yè)領域審批監(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農業(yè)領域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅動導致工商資本進入農業(yè)領域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當?shù)卣猩桃Y任務，對外來工商資本進入農業(yè)領域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經營農業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農業(yè)的積極性，又影響當?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導向和利益驅使下，地方政府對制定工商進入農業(yè)領域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉農戶土地出現(xiàn)的“非農化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農村土地流轉風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉風險保障金制度具體內容不明確。各地對土地流轉風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標準。流轉承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應有的目的；土地流轉風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農村承包土地流轉是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A上，由家庭承包農戶與新型農業(yè)經營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉協(xié)議，出現(xiàn)風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉過程中起到指導、規(guī)范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉風險保障金，由政府對土地流轉風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農業(yè)經營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農業(yè)經營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農村土地流轉風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農村土地流轉制度改革，是河南省委全面深化農村改革的重要內容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農業(yè)農村發(fā)展實際。開展農村土地承包經營權抵押貸款，是盤活農村土地資源和增加農民財產性收入的重要手段；加強工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農業(yè)領域“非糧化”比率和杜絕“非農化”、保證農地農用和糧食安全的重要舉措；實施農村土地流轉風險保障金制度，是規(guī)避農村土地流轉風險和保護農民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關管理辦法一是按照已出臺的《河南省農村土地承包經營權抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構制定農村土地承包經營權抵押貸款實施細則，確保農村土地承包經營權抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農業(yè)領域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農村土地流轉風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農村流轉土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農村土地流轉制度改革相關試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構，共同開展農村土地承包經營權抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農村土地流轉風險保障基金；選擇土地流轉比率高的縣（市）開展工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉農戶土地的用途管理。省農村土地流轉制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結經驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農村土地承包經營權抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權頒證，完善登記管理。加快農村土地承包經營權確權進度，適時拓寬確權范圍，完善確權登記管理，詳盡掌握土地經營權屬面積、時限、承包人經營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押融資奠定基礎。二要建立產權交易和價格評估機構，完善交易服務。建立農村產權交易中心或充實完善農村土地流轉服務中心，開展農村土地承包經營權的抵押登記、信息和流轉交易等服務。對于抵押融資的土地權利一旦發(fā)生風險,可在農村產權交易中心或農村土地流轉服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉；建立農村土地流轉價格評估機構，制定農村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押授信提供依據(jù)。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農業(yè)政策性擔保公司，為農村土地承包經營權抵押融資業(yè)務依法提供擔保服務，增強金融機構發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農村土地承包經營權抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農村承包土地的經營權抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農業(yè)領域的生產經營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”，對“非農化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經營農業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農業(yè)生產的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉土地達到一定規(guī)模的涉農工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農業(yè)后的農地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉土地用途，跟蹤農業(yè)經營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農項目資金；加強對農業(yè)生產環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農項目對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業(yè)涉農在土地利用、農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農業(yè)領域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產業(yè)鏈條的農業(yè)領域，重點投向適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工業(yè)、農業(yè)生產業(yè)、農業(yè)基礎設施建設等。

土地制度論文范文第2篇

關鍵詞土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新

21世紀上半葉，中國將完成農業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業(yè)比重還很高甚至是國民經濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經濟性質和土地制度在整個經濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農業(yè)發(fā)展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農業(yè)階段的先進的

土地制度模式。

第三、農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農業(yè)生產導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農業(yè)資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業(yè)生產收人，縮小農業(yè)生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業(yè)生產所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協(xié)調，又必須使它納人有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業(yè)家庭經營的成功實踐，并且可以從世界農業(yè)發(fā)展的普遍經驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產權理論和農業(yè)發(fā)展經濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產權制度的不足進而刺激農業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；洜I提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關

注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經營或集體化經營否定家庭經營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業(yè)中集體經營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農業(yè)產業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經營取代農戶的個體經營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經營方式在土地產權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農業(yè)持續(xù)增長和農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)較大規(guī)模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業(yè)人口依然凝固在農業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

>地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業(yè)人口的比重還很高，農業(yè)人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農產業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業(yè)特別是農村非農產業(yè)的發(fā)展結合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經營責任制。由于在土地所有制和經營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動而調整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農戶對經營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經營權的統(tǒng)一，農戶可以直接經營自己應占股份的土地。

土地制度論文范文第3篇

我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。

我國農村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要科學界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

本文通過對我國農村土地征用制度概念的理解以及闡述了農村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國目前在農村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關鍵詞：農村集體土地征用制度“公共利益”范圍農村集體土地征用補償農村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發(fā)生在國家與農村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后，將農村集體經濟組織所有的土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產，二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。在對農村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農村集體經濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經濟組織，而個人承包經營農戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經濟組織中受償，失地農民不僅喪失了土地承包經營權，而且喪失了集體經濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產和生活，造成農民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農村土地征用過程中導致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

業(yè)建設需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移，產生了明顯的不公平：政府以低補償從農民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農民的私權利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農民對自己土地的利用率。2、農村土地征用權的濫用。農村土地的征用主要針對農村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農民個人承包經營的集體土地。對農村土地的征用也主要涉及農村集體經濟組織的利益和農民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農村集體經濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經營合同，強行征用農

民承包的土地。當農村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農用地的，應當依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農業(yè)用地的基本程序，但在我國農村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農村土地享有著絕對的權力，農村土地的所有權屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應給予相應的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應當給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r民的手中呢？

五、對農村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農民權益和農地非農化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農民權益的功能，以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農地非農化趨勢的功能，將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農民權益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的研究機關、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視社會民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構成了規(guī)范征地制度，保障農民權益的關鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農村土地征用事關農民的生存，完善農村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應該加強對農村土地征用的審批程序。其二，應該增加農村土地征用的聽證程序。在農村土地被征用時，農民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農村土地過程中的暗箱操作，應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權，提高征地的透明度。其三，加強農村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

農村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手：第一，補償標準?，F(xiàn)在是市場經濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶?。筆者認為在對農民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

土地制度論文范文第4篇

關鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀上半葉，中國將完成農業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業(yè)比重還很高甚至是國民經濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經濟性質和土地制度在整個經濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農業(yè)發(fā)展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農業(yè)階段的先進的土地制度模式。

第三、農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農業(yè)生產導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農業(yè)資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業(yè)生產收人，縮小農業(yè)生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業(yè)生產所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協(xié)調，又必須使它納人有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業(yè)家庭經營的成功實踐，并且可以從世界農業(yè)發(fā)展的普遍經驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產權理論和農業(yè)發(fā)展經濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產權制度的不足進而刺激農業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經營或集體化經營否定家庭經營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業(yè)中集體經營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農業(yè)產業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經營取代農戶的個體經營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經營方式在土地產權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農業(yè)持續(xù)增長和農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)較大規(guī)模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業(yè)人口依然凝固在農業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業(yè)人口的比重還很高，農業(yè)人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農產業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業(yè)特別是農村非農產業(yè)的發(fā)展結合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經營責任制。由于在土地所有制和經營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動而調整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農戶對經營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經營權的統(tǒng)一，農戶可以直接經營自己應占股份的土地。

2、股權與經營權統(tǒng)一向股權與經營權分離的轉換階段。在農村二、三產業(yè)獲得一定發(fā)展和非農就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經營農戶在持有土地股權的條件下尋求農外就業(yè)和放棄經營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權與經營權分離的完成階段，即社區(qū)農民股份共有上地的少數(shù)農戶規(guī)模經營階段。這時，原大部分農民持有土地股權而在非農部門就業(yè)，少數(shù)農民通過竟包在完成農業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I。

參考文獻

1、R．科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館，1996年．

土地制度論文范文第5篇

關鍵詞：農村土地，產權制度，土地的虛擬所有權

Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.

Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

我國現(xiàn)行農地產權制度下存在的問題

1.1 農戶對土地的預期不足

對預期凈收益的顧慮不能形成有效的農業(yè)投入和積累機制，影響土地產出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經營制度，使農民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權利，但就目前國情來看，農民從未真正享有土地處分權。促使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權特別是要將處分權賦予農戶，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地承包權。這是促進農民土地使用權流轉的有效途徑。

1.2土地使用權屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉

2002年據(jù)農業(yè)部有關部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市，內地流轉的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農地使用權的流轉發(fā)展依然十分緩慢。對此問題孫瑞玲從我國農地流轉現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個方面對我國農地使用權的流轉問題進行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農地使用權的流轉大部分發(fā)生在工業(yè)經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農業(yè)發(fā)展的弱勢產業(yè)性和工業(yè)反哺農業(yè)的重要性。

農地流轉缺乏流轉主體且農地使用權不具有物權性是現(xiàn)階段農地使用權流轉不充分的重要原因。隨著我國經濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農民生活的保障因素正開始得到削弱，而其作為生產因素的趨勢則日趨明朗，如何實現(xiàn)農地做為生產要素的轉變，使市場在土地的配置中起基礎性作用將是這一時期面臨的一個重要問題。就目前我國土地使用權的權屬上看，農民還沒有擁有完整的農地使用權。市場交易的實質是產權的讓渡，而不具備完整農地使用權勢必會阻礙農村土地的有效流轉。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)實行有所擴展的股份合作制,即農民將農地的使用權入股，將土地折股分配給農民個體擁有，社區(qū)實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用。農地使用權入股，實質上等于確認和強化了農戶對土地的承包經營權，同時，農民以土地的使用權的轉移獲取相應的收益，在某種程度上也是對土地使用權物權性質的的一種體現(xiàn)。針對農地使用權和農地承包經營權的物權特性，許多學者提出了獨到的見解，都十分重視農地使用權和農地承包經營權的物權構建。

農地產權界定不清，農民土地遭不公正侵占

現(xiàn)行農地產權制度的一個重要缺陷是產權主體界定不清。《中華人民共和國農業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉(xiāng)農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農民集體所有。村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有。但究竟是屬于全村農民集體所有，還是村、組集體經濟組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經濟學派的觀點，產權的界定不清，勢必會在經濟過程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，目前導致的嚴重后果就是農民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對此問題從征地補償標準不合理、征地補償費的分配不公平、征地后的安置措施不妥當?shù)确矫孢M行了具體而細致的研究。在此應當看到當產權主體界定不清導致侵權行為發(fā)生時沒有得到產權主體的有效約束，即使土地集體所有的產權界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國松散的農村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農民權益的有效保護人，能夠有效保護農民利益的產權主體只能是農民自己。

2、我國農村土地產權制度的構建

2.1構建原則

2.1.1農民享有集體所有土地被占用后的所有權補償。土地所有權作為一種財產權利，集體土地被征用后，作為集體一員的農民理應享有集體所有土地被占用后的所有權補償。現(xiàn)行法律對被征用的農村土地也只是對地力、地上作物和失地人口的安置給予補償，即只承認了對集體土地的使用權的存在，而否認了土地所有權作為獨立財產權利的存在。

2.1.2構建具有物權性質的承包經營權和使用權。促進農地的有效流轉，需在國家深化對農地流轉的宏觀調控的基礎上，進一步深化農地使用權的物權化特性使農村土地由農村保障因素向生產要素轉變，同時進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權，以促進農戶對承包土地進行合理的預期和投資，防止對土地的過度開發(fā)和過度開墾。

2.1.3農民作為維護自身利益的主體。要切實維護農民的利益，尤其在國家和城市圈占農民土地的過程中切實保護農民的利益不受侵害，使農民失去土地可以得到有效的補償，同時對失地農民的生活給予相應的保障。由于目前我國缺乏真正維護農民利益的利益體，所以真正能夠有效維護農民自身利益的只能是農民本身。當土地所有權為集體所有的情況下，農民維護自己的土地權利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車”的情況，且農民維權名不正言不順，因為歸根到底農戶也只是擁有使用權而已。而當土地所有權內化給了每個農戶時，一旦土地被占用，農民會為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。

2.2構建方案

新產權方案的中心任務是要表明產權的內容如何以特定的和可預期的方式來影響資源的配置和使用。在堅持農村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構建原則，在目前農村土地所有權與使用權相分離的基礎上，按土地所有權、使用權、承包權3個層次進行分析，并以土地的虛擬所有權將這3個層次進行連接貫通，以應對目前我國農村土地產權制度下存在的問題。

第一個層次，對農村土地所有權進行兩個層次的拆分，一是現(xiàn)實所有權即農村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權,之所以稱之為土地的虛擬所有權是因為這是一個在正常階段存在但卻虛擬的權利。虛擬的土地所有權是農民獲得物權化的土地承包權的依據(jù)，也是農民在土地使用權流轉獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內，當農民土地遭到政府征占或是因城市擴建而面臨被侵占時，土地的虛擬所有權即轉化為農民所有，農民作為維護自己利益的真正主體，且由于此時農民擁有實際的土地所有權，農民便可以真正的維護自己利益，第二個層次，構建具有物權性質的土地承包權，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權特別是將處分權賦予農戶，這不僅有利于減少土地產權關系中的不穩(wěn)定因素，促進農地使用權市場化流轉，提高農地的利用效率，同時也有利于國家對農民土地利益的保護，第三個層次，構建具有物權性質的土地使用權，加快土地由農民的生活保障要素向生產要素轉變，強化市場在土地資源配置中的基礎性作用，使農民擁有完整的農地使用權。

其中，第一個層次是構建后兩個層次的基礎，土地的虛擬所有權是農民獲得物權化的土地承包權的依據(jù)，也是農民以土地使用權流轉獲得收益的依據(jù)，第二個層次又是第三個層析的基礎，即農民在從集體那里承包土地時若不能獲得具有物權性質的土地承包權，那么構建具有物權性質的土地使用權，并以土地使用權的流轉獲取收益也就難以實現(xiàn)。所以3個層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權。

3結語

當農民土地面臨被占時，農民和土地實際征用者在土地轉讓價格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉讓價格以做到既能有效的保護農民的利益又不使價格脫離土地價值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場在土地的轉讓中起基礎性作用，由此可見，虛擬土地所有權的構建和物權化的農地使用權是相輔相成的。制度的構建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關于經濟基礎和上層建筑的辯證關系論證,經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反映經濟基礎，并具有相對的獨立性，對經濟基礎有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經濟基礎發(fā)展到一定階段時相應的調整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實維護廣大農民的權益，才是解決“三農”問題的根本，也是解決中國所有問題的根本。

參考文獻：

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[2]張毓環(huán)：關于農村土地承包經營權流轉的現(xiàn)狀與思考，理論與現(xiàn)代化，2010年，第3期。