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摘要：社會保障制度和公共服務(wù)制度是完善公共治理體系的重要的內(nèi)容。進(jìn)一步深化社會保障制度和公共服務(wù)制度改革有助于健全社會保障體系，實現(xiàn)國家的長治久安；有助于改善社會服務(wù)供給體制的建設(shè)，提高國家社會服務(wù)的公平和公正性。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；公共服務(wù)制度；改革；社會服務(wù)供給體制

一、引言

以為總書記的黨中央提出了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，社會保障制度和公共服務(wù)制度是公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要組成部分，主要從怎樣發(fā)揮社會保障制度在社會治理過程中的作用和怎樣完善公共服務(wù)體系建設(shè)兩個方面進(jìn)行討論。

二、社會保障制度的重要作用

作為一項國家基本的社會制度，隨著國家的發(fā)展，社會保障制度開始融入至社會生產(chǎn)、生活的方方面面，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國的社保事業(yè)開始飛速的發(fā)展，對促進(jìn)社會和諧，保障人民生活有著重要的作用。隨著祖國的深入發(fā)展，人們開始逐漸意識到社會保障制度的作用，認(rèn)識也越來越全面。1.社會保障制度改善了國人的生活水平，提升了中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。由于中國地大物博、人口眾多，社會環(huán)境復(fù)雜，有時會在生活上陷入困境，通過社會保障制度，不僅可以使貧困的群眾得到生活的保障，還能享受到國家提供的安全的生活環(huán)境，讓群眾有歸屬感，實現(xiàn)國家的和諧發(fā)展。2.隨著國家的治理體系的建設(shè)不斷完善，政府在經(jīng)濟(jì)社會中的地位越來越顯著，政府可以通過市場的監(jiān)管、國家的宏觀條例和公共服務(wù)等在市場自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。國家通過重視社會管理和公共服務(wù)，為社會提供大量的經(jīng)濟(jì)和制度保障，確保社會的長治久安。3.隨著國家的經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家開始從兜底的社會保障專項改善群眾的生活水平、提高人力的資本，社會保障涉及的范圍越來越廣，也越來越影響著國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。另外，通過國家的財政支出，開始形成財政制約；社會和群眾受到社會的保障，得到一筆收入，也在影響著國家的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與供給的需求。4.不同于傳統(tǒng)的社會的種族與部落，現(xiàn)在的中國是一個追求自由和民主的國家，每一個公民成為了國家的組成部分，隨著國家面臨的個體的增多，國家通過社會保障制度將每一個個體聯(lián)系起來，公民關(guān)心國家的利益的同時也在注重這自己的利益。社會保障制度和公共服務(wù)制度的建立促進(jìn)了個體之間的融合和國家的社會穩(wěn)定。5.在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，國與國之間的競爭不僅僅是武力的競爭，還有經(jīng)國家的軟實力的競爭。高的社會福利和保障，使我國的勞動力具有更高的福利。研究表明，競爭力越高的國家，其國家的社會保障體系往往都是比較健全的國家。

三、如何完善社會保障制度繼續(xù)發(fā)揮和完善

社會保障制度，對實現(xiàn)國家的有效治理和社會和諧有著重要的作用。隨著國家開始進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的重要時期，國家不僅要注意擴(kuò)大社會保障的范圍還要注意將社會保障制度的完善和公平性作為首要發(fā)展的目的。在社會養(yǎng)老保障方面，受到國家老齡化趨勢不斷擴(kuò)大大額影響，國家要積極主動的適應(yīng)老齡化的新常態(tài)，深化改革，建立更為完善的養(yǎng)老保險制度，同時注重社會、國家與家庭之間的連接，將整個社會聯(lián)系起來關(guān)注老年人的養(yǎng)老生活。做好（1）建立養(yǎng)老保險個人賬戶的制度；（2）做好養(yǎng)老保險金的合理調(diào)整；（3）加大對于養(yǎng)老保險的基金投入；（4）完善養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取的制度，采取激勵的方法延遲退休年齡。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，“新醫(yī)改”在我國醫(yī)療衛(wèi)生方面取得了大的成就，但是隨著醫(yī)用藥價格的不斷上升，國家和廣大群眾還是面臨著一定的困難，在下一步的醫(yī)改工作中，建議（1）實行退休職工的醫(yī)保繳費(fèi)參保的政策；（2）強(qiáng)化對于醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管力度，全面改革醫(yī)保的支付政策；（3）實行城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，繼續(xù)完善醫(yī)保體系；（4）強(qiáng)化醫(yī)保的管理經(jīng)辦能力。在社會救助保障方面，為全面建設(shè)小康社會，國家現(xiàn)階段開始推行精準(zhǔn)扶貧政策，并取得了階段性的成果，但是長久來看，國家的扶貧政策還有待于進(jìn)一步的完善與提高。

四、社會服務(wù)供給制度的重要意義

中國的社會保障制度需要不斷的完善，同時社會的服務(wù)供給制度也需要不斷的完善。我國的基本服務(wù)，尤其是教育和衛(wèi)生服務(wù)都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下的事業(yè)單位體制，改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的完善，一些事業(yè)單位的服務(wù)體制也隨著社會的改革不斷的變化，但是，在這些體制之中仍然存在一些群眾難以適應(yīng)的方面，中國人民群眾是中國的最主要的群體，如果在一些服務(wù)體制上不能得到最廣人人民的仍可，那么就會對實現(xiàn)社會主義核心價值觀造成阻礙，因此社會服務(wù)供給制度需要進(jìn)一步改革。

五、如何完善社會主義供給制度

現(xiàn)在事業(yè)單位是社會主義服務(wù)的主體。但是由于市場化的體制改革，使得部分事業(yè)單位失去了公益的性質(zhì)，而且服務(wù)的公共服務(wù)的成本也提高了。我們所講的社會領(lǐng)域的服務(wù)是與物質(zhì)領(lǐng)域的服務(wù)不同，社會領(lǐng)域的服務(wù)依賴于人類為主體，服務(wù)的對象也是人類主體，因此建議在體制改革上應(yīng)從人員的體制改革進(jìn)行入手。建議

（1）按照機(jī)關(guān)單位的人員管理的體制，進(jìn)行管理。其中包括人員的薪級、獎勵與保障等都可以參照機(jī)關(guān)單位人員的管理體制；

（2）政府或者事業(yè)單位在進(jìn)行社會服務(wù)的時候可以招聘勞務(wù)派遣人員進(jìn)行招聘，以第三方的管理進(jìn)行人員的管理，在服務(wù)和技術(shù)的要求上都可以按照事業(yè)單位人員的技術(shù)來進(jìn)行要求，這種人員的管理彈性較大，身份和薪酬問題，可以參照事業(yè)單位人員的管理體制進(jìn)行管理。通過不斷完善社會服務(wù)單位的人員管理模式，不斷的強(qiáng)化人員的服務(wù)意識，提高技術(shù)能力，以真誠和熱情的服務(wù)進(jìn)行與人民群眾進(jìn)行溝通，以達(dá)到廣大人民群眾的滿意。不斷的完善政府的公共服務(wù)購買制度，形成競爭性的公共資源配置機(jī)制。由于事業(yè)單位是直接進(jìn)行公共服務(wù)的主體，這樣看來事業(yè)單位也是政府與群眾之間溝通的一種介質(zhì)。在全面深化改革的大背景之下，怎樣利用當(dāng)前的情景發(fā)揮好市場機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域的作用，就應(yīng)該考慮政府資金的配置的改革。在進(jìn)行體制改革的過程中應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的一些公共服務(wù)體制，不應(yīng)該將所有的政府服務(wù)都放在國有事業(yè)單位上，盡量的采取社會服務(wù)主體進(jìn)行承擔(dān)政府的公共服務(wù)，這就要求國家要改變觀念，克服所有者的態(tài)度，讓一些非國有的企業(yè)和單位進(jìn)行承擔(dān)社會公共服務(wù)的職能，以合同或者契約的方式將社會服務(wù)職能交于非國有企業(yè)。隨著社會的改革開放，非公有制經(jīng)濟(jì)體制在中國不斷的發(fā)展，中國目前的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該是單一的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，因此在發(fā)展社會服務(wù)的時候，政府可以利用地方性、社區(qū)性的社會組織進(jìn)行提供社會服務(wù)。因此要建立國有單位與非國有組織之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同發(fā)展為完善社會服務(wù)機(jī)制而效力。在十八屆五中全會的時候，黨中央就提出了鼓勵社會和民間的力量發(fā)展社會服務(wù)的想法，只是目前來看，我國的一些體制還不健全，社會的發(fā)展有待全國各個領(lǐng)域共同的努力?？偟膩碚f，目前我國的社會保障和社會服務(wù)的改革都已經(jīng)到了關(guān)鍵的時期，我們要不斷的加大社會服務(wù)的投入，不斷的完善社會保障體制的建設(shè)，積極借用社會各界的力量為國家的和諧穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己的一份力量。

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作者：李艷 單位：臨沂市蘭山區(qū)社會保障事業(yè)管理辦公室