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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，這就亟需我們改革社會(huì)保障制度，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度，這是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保障。現(xiàn)階段，我國(guó)城市的社會(huì)保障體系是以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的體系，同樣，在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家也在不斷推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，如：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。這些體系的建立健全，取得了一定的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，在社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得成果的今天，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了很多問題，如：中央一級(jí)的政府說難管理，地方一級(jí)的政府說社保建設(shè)資金少；企業(yè)說社保責(zé)任重，制約自身發(fā)展等，這些問題都嚴(yán)重限制了社會(huì)保障制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。國(guó)家建立社會(huì)保障制度的初衷是維護(hù)個(gè)人和團(tuán)體單位的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，這些問題的出現(xiàn)，讓我們質(zhì)疑社會(huì)保障制度是否偏離了初衷，不得不讓我們追根溯源，探究問題出現(xiàn)的原因，并找到解決問題的途徑，使社會(huì)保障制度真正做到利國(guó)利民。

1我國(guó)社會(huì)保障制度概述

1.1社會(huì)保障制度定義。

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)。從這個(gè)定義可以看出，實(shí)施社會(huì)保障制度的主體是國(guó)家，途徑是將國(guó)民收入進(jìn)行再分配，社會(huì)保障的對(duì)象則是暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力的公民，為他們提供生活必需品，其目的是保障居民的最基本生活需要，而非共同富裕。社會(huì)保障的資金來源主要有：集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄等，社會(huì)保障的對(duì)象按照法律規(guī)定也有嚴(yán)格的規(guī)定：對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，使全社會(huì)成員享受到社會(huì)保障的物質(zhì)和文化福利，保證社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2社會(huì)保障制度意義

社會(huì)保障制度的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)安全。具體來說：第一，它能優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的盲目性，保證社會(huì)收入的相對(duì)公平，這對(duì)緩解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。第二，它解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，使勞動(dòng)者能全心全意的投入到工作中去，為社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值，也為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。第三，建立健全社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證和諧社會(huì)的順利推進(jìn)。第四，建立健全社會(huì)保障制度，有利于提高人民的生活水平，推進(jìn)社會(huì)內(nèi)需的發(fā)展，這樣最終可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民的收入，使得社會(huì)內(nèi)需進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)。

2我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題探析

2.1社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，如：城市職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等都責(zé)任都有所在的企業(yè)來承擔(dān)；社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。這些不僅嚴(yán)重制約了一些效益不好的企業(yè)的自身發(fā)展，更有甚者有的企業(yè)由于負(fù)擔(dān)不起而難逃破產(chǎn)的命運(yùn)。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，依照法律的規(guī)定是由企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措的，但在具體實(shí)施過程中，由于一些企業(yè)其自身效益很差，往往會(huì)造成一些下崗職工享受不到社會(huì)保障帶給他們的利益。在我國(guó)，社會(huì)保障體系的覆蓋面小，基本上集中在城市的公有制單位中。并且，在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，由于一些人并未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心或者沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，在他們當(dāng)中，很多人就沒有達(dá)到城市居民的最低生活水平。城市尚且如此，更不要說在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率更是低的可憐，其養(yǎng)老方式主要是以家庭為主，在農(nóng)村，人們總是持有這種觀念“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院”。因此擴(kuò)大社會(huì)保障在農(nóng)村的覆蓋面是我國(guó)社保建設(shè)的重中之重。

2.2社會(huì)保障資金方面的問題

目前，社保資金主要存在總額不足、管理不規(guī)范和執(zhí)行成本高等三方面的問題。

（1）社保資金的總額不足。

近幾年，在我國(guó)老年人的數(shù)量逐漸增多，最近的第六次人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上人口占8.87%。我國(guó)的人口老齡化速度還在逐步加快。另外，離退休人員特別是原來在社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)工作的人員，目前每年的離退休人員也不斷增加，這使得養(yǎng)老金的支出數(shù)量隨之增加。較之過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社保缺少資金積累，現(xiàn)在社保存在的問題是資金的積累速度遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。即社?；鸬陌l(fā)展速度跟不上我國(guó)社保的改革發(fā)展。這種狀況將使國(guó)家頒布的一些利國(guó)利民政策得不到徹底的貫徹。

（2）社保資金管理不規(guī)范。

社保資金管理不規(guī)范表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，目前在我國(guó)的社保管理體系中，存在職能交叉、體系分散等問題，這在籌集社保資金的過程中，極易因?yàn)槁殭?quán)不清而發(fā)生相互抱怨、推卸責(zé)任的情況；另一方面，總體上，我國(guó)的社保體制缺少規(guī)范性，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在社保資金運(yùn)用上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)擠占、挪用或是浪費(fèi)的現(xiàn)象。除此之外，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒有納入國(guó)家財(cái)政體系內(nèi)，這限制了省級(jí)地區(qū)間基金的調(diào)劑。社保資金在運(yùn)用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，職權(quán)不明的現(xiàn)象。

（3）社保資金執(zhí)行成本高。

社保資金執(zhí)行成本高是指社保資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。目前，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)補(bǔ)助等項(xiàng)目的資金積累形式強(qiáng)制力度不夠，收費(fèi)困難。加之，群眾對(duì)未發(fā)生的事情總是持有懷疑態(tài)度，因此缺少群眾的支持，被征收對(duì)象很難對(duì)此積極的配合和支持，增加了資金積累的難度。此外，在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。在法律保障上，我國(guó)的現(xiàn)行法律在此方面的規(guī)定尚未健全，因此社保工作在日常執(zhí)行中，僅僅靠的是行政手段。而行政手段較之法律手段強(qiáng)制性差、威嚴(yán)性弱，使得在執(zhí)行過程中，有些單位和個(gè)人想方設(shè)法拖欠、逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而出現(xiàn)這種情況時(shí)，社保部門又沒有法律保障，使得社保工作很難進(jìn)行。

2.3我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，現(xiàn)代工業(yè)迅猛發(fā)展而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，這促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的形成。而農(nóng)村人口在我國(guó)所占的比重較大，這就限制了我國(guó)社會(huì)保障水平的整體提高。雖然現(xiàn)在每年有大量的農(nóng)村人口涌入城市，有些人已經(jīng)在城市中落腳，但是要使城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平整體提高，最重要的是使我國(guó)的農(nóng)村人口所占總?cè)丝诘谋壤陆?，并使其保持在?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上。除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的而另一個(gè)特點(diǎn)就是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中部和西部。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成社會(huì)保障的東西部差異。發(fā)達(dá)地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高161.5%。東部經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)社會(huì)保障水平高于中西部地區(qū)，而且這種現(xiàn)象在短期內(nèi)改變的可能性很小，反而這種差距會(huì)越來越大。

3完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策

我國(guó)的國(guó)情比較特殊，完善我國(guó)社會(huì)保障必須以我國(guó)的基本國(guó)情為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊特點(diǎn)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，建立更全面、更利民的社會(huì)保障體系。

3.1擴(kuò)大社?；鸬恼魇辗秶?/p>

社會(huì)保障體系是否完善，與其資金是否充足有很大關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的征收范圍，有利于擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，是完善社會(huì)保障體系的前提。它能夠使得勞動(dòng)力資源得到合理的配置和正常的流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。就中國(guó)當(dāng)前的情況來講，相比于外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)近年來發(fā)展相對(duì)遜色，國(guó)有企業(yè)的職工人員每年呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)保障體系在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，如：之前的社會(huì)保障體系覆蓋面小、資金征收困難等等，這些都使得社會(huì)保障制度不能繼續(xù)為人民謀福利，也是的社會(huì)保障體系不能獨(dú)立于企業(yè)之外，給很多企業(yè)造成了困擾，這不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于建立公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。因此，盡快將外資企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等納入社會(huì)保障基金的征收范圍，能夠建立覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系，為更多的個(gè)人和企業(yè)謀福利。

3.2提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)性、互濟(jì)性、長(zhǎng)久性和自我保障性的本質(zhì)特征，除此之外，社會(huì)保險(xiǎn)還必須做到全社會(huì)統(tǒng)籌，條塊分割、畫地為牢、搞行業(yè)、部門、企業(yè)自我保險(xiǎn)等行為都是不允許的。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，按步實(shí)施，不能一蹴而就。提高社會(huì)統(tǒng)籌的層次，有利于發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)職能，不僅發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性，還擴(kuò)大了其社會(huì)性，使社會(huì)保險(xiǎn)的效力更持久，降低其自身的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)社保資金的征收和管理

擴(kuò)大社會(huì)保障體系的影響力不僅要增加其基金積累，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。還要繼續(xù)努力拓寬資金的征繳覆蓋面和并保證其政教率。為此，要制定相關(guān)政策，保證所有相關(guān)社會(huì)成員自覺地參加社會(huì)保險(xiǎn)，定期定額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。社保資金積累必須設(shè)立專項(xiàng)保管賬戶，保證社保資金的每一分錢都花在刀刃上，堅(jiān)決抵制擠占挪用的現(xiàn)象。除此之外，還要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持，國(guó)家要重視財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的支持力度，如采取變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行社會(huì)保障債券、發(fā)行福利彩票等措施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持。

3.4完善社會(huì)保障方面的立法

法律的保障是各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的后盾，完善社會(huì)保障體系，應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律，這是社會(huì)保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，應(yīng)該依照憲法的規(guī)定，制定社會(huì)保障體系的相關(guān)法律，該法律應(yīng)該包括，每個(gè)合法公民在社會(huì)保障體系內(nèi)的各項(xiàng)合法權(quán)益，讓公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠有法可依；應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系。農(nóng)村的工作長(zhǎng)期以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重要工作，保證廣大農(nóng)民的利益是穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)工作，農(nóng)民的生活得到保障能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5貫徹城鄉(xiāng)有別的政策

近年來，完善農(nóng)村社保工作的呼聲越來越高，這就要求在完善社保體系的過程中要重視農(nóng)村的社保工作。但是，由于農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，因此在建立農(nóng)村社保體系時(shí)不能照搬照抄城市，又有農(nóng)村特色。社保建設(shè)的推進(jìn)必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，在農(nóng)村社保工作可以以家庭為單位，另一方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村社保工作的支持。

作者：郁有 單位：朔州師范高等?？茖W(xué)校