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隨著各級政府對民生投入的不斷加大，社會保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類繁多的特點(diǎn)，國家先后出臺了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關(guān)法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社會保障資金還存在跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項(xiàng)影響重大的社會問題。

一、社會保障資金監(jiān)管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門使用管理的各類財(cái)政性資金，具體由社會保險(xiǎn)基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等構(gòu)成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。一是積極落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，對納入社保財(cái)政專戶管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡支付流程，對五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財(cái)政專戶劃入銀行，實(shí)行社會化發(fā)放。三是落實(shí)財(cái)政部門對各預(yù)算單位的定期財(cái)務(wù)會審制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財(cái)務(wù)收支行為。四是整合財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對社保資金的監(jiān)管作用；五是對基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會保障專項(xiàng)資金實(shí)施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財(cái)政會同人社、民政等主管部門，完善和細(xì)化了部分專項(xiàng)資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項(xiàng)整治。

二、當(dāng)前社會保障資金監(jiān)管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監(jiān)管力度，完善了各項(xiàng)政策制度，落實(shí)了各項(xiàng)管理措施，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會計(jì)信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對本部門主管社會保障資金的監(jiān)督管理。二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問題。三是社會監(jiān)督力量不足。社會保障資金的分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會監(jiān)督的優(yōu)勢。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項(xiàng)目資金還存在設(shè)置過多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問題。五是監(jiān)管體系不健全。由于社會保障項(xiàng)目種類繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門之間監(jiān)管工作安排缺乏計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管的對策建議

加強(qiáng)和完善社會保障資金監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該從夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)創(chuàng)新、完善機(jī)制等方面下功夫。一是狠抓基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化完善對各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)考核制度，引導(dǎo)并激勵(lì)各預(yù)算單位加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)部控制管理，提高財(cái)政預(yù)決算、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)培訓(xùn)和廉政教育，提升基層人員能力素質(zhì)；強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力，重視日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作。二是加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)。加快社會保障信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)社會保障資金科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管，加強(qiáng)信息安全管理措施，為管好用好社會保障數(shù)據(jù)資源提供安全保障。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全重大社會保障資金目錄清單公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、通俗地向社會公開有關(guān)信息，保障好人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督的硬約束作用。加強(qiáng)公民誠信教育，運(yùn)用好新興媒體等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵(lì)社會各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對違規(guī)處罰的剛性度，增加違法違規(guī)成本。四是推動(dòng)社保資金整合創(chuàng)新。社會保障資金“碎片化”，不利于社會保障事業(yè)長遠(yuǎn)均衡發(fā)展。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)對社會保障一攬子相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性績效評價(jià)，發(fā)揮績效評價(jià)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)社保資金整合和科學(xué)分配，提高資金使用績效。五是完善部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督以及主管部門監(jiān)督等進(jìn)一步加強(qiáng)配合，注重資源整合共享，努力形成科學(xué)、高效的分工協(xié)作機(jī)制；合理利用社會中介力量參與社會保障資金審計(jì),解決監(jiān)管人員相對不足問題；完善人大、政協(xié)等專門監(jiān)督，提升監(jiān)督的層次、效果；健全監(jiān)督檢查方式，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，注重事前、事中、事后監(jiān)督之間的銜接，突出監(jiān)督檢點(diǎn)，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。

作者：呂鳳金 單位：江蘇省盱眙縣財(cái)政局