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第一篇 一、財政局社會保障資金管理存在問題

（一）社會保障資金管理機構(gòu)過于分散，管理層次多且復(fù)雜從橫向?qū)用婵矗鐣Ｕ腺Y金管理機構(gòu)過于分散，既存在社會保障部門管理又存在民政部門管理，此外還存在全國社會保障基金理事會管理，如此大大弱化了社會保障資金管理職能；從縱向?qū)用婵?，管理層次多且?fù)雜。雖要求進行省級統(tǒng)籌，但真正實行的大都為縣級統(tǒng)籌，并且統(tǒng)籌范圍較小，層次較低，除此之外還有相當(dāng)一部分組織、機構(gòu)參與到社會保障資金管理制度制定環(huán)節(jié)中來，這樣使得社會保障資金管理呈現(xiàn)“各唱各的調(diào)”的狀態(tài)，既不利于降低社會保障資金投資風(fēng)險，又加劇了管理成本負擔(dān)，導(dǎo)致各地區(qū)、部門之間無法協(xié)調(diào)與集中運營。

（二）社會保障資金管理不公開，資金安全性不高長期以來，學(xué)術(shù)界較注重社會保障資金支付使用問題。針對于這一問題，國務(wù)院指出，應(yīng)依據(jù)公開化、透明化原則進行社會保障資金管理，并要求相關(guān)機構(gòu)定期組織廣大社會公眾進行社會保障資金相關(guān)知識宣傳、培訓(xùn)，不斷增強社會公眾對社會保障資金的認識。同時，國務(wù)院雖針對于社會保障資金管理問題作出諸多規(guī)定，但受諸多不穩(wěn)定性因素的影響，致使地方政府非法挪用、套取社會保障資金現(xiàn)象仍然存在，不僅侵害了廣大社會公眾切身利益，而且還給予國家造成巨大經(jīng)濟損失，直接影響到社會的穩(wěn)定性。

二、強化財政局社會保障資金管理的有效對策

（一）明確社會保障資金管理的職責(zé)權(quán)限首先，明確政府與市場的社會保障資金管理職責(zé)權(quán)限。明確政府機構(gòu)的社會保障資金管理職責(zé)權(quán)限，如社會保障資金收支和投資運營實施、社會保障資金政策制度制定等；同時明確市場的社會保障資金管理職責(zé)，如監(jiān)督所在企業(yè)是否按期足額繳納相關(guān)保險基金、監(jiān)督社會保障資金是否有序運行等。其次，明確中央與地方社會保障資金管理職責(zé)權(quán)限。中央機構(gòu)負責(zé)救濟重大自然災(zāi)害與重大事故，而地方政府負責(zé)救濟一般性社會救濟；最后，明確政府部門之間的社會保障資金管理責(zé)任。最后，明確政府部門之間的社會保障資金管理職責(zé)權(quán)限。要求依據(jù)行政管理與基金管理分開、基金投資運作與其監(jiān)管分開等原則為依據(jù)對社會保障資金管理部門予以分工，切實從根本上打破社會保障職責(zé)分散于各個機構(gòu)的現(xiàn)象，要求設(shè)立相關(guān)機構(gòu)專門負責(zé)社會保障資金管理職責(zé)，如此既有助于實現(xiàn)統(tǒng)一管理，又能夠規(guī)避推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府監(jiān)管與適度競爭計劃經(jīng)濟體制下，通常由政府機構(gòu)集中管理社會保障資金，此時易發(fā)生瀆職行為，影響投資決策的正確性、科學(xué)合理性，以致社會保障資金高效性應(yīng)用價值無法充分發(fā)揮。同時受老齡化、支付危機壓力等因素的影響，刺激著各國相繼構(gòu)建完善的個人賬戶制度，為此要求將競爭機制貫穿于社會保障資金管理過程中，一方面，減小了政府機構(gòu)對社會保障資金管理負擔(dān)，使得社會保障資金投資渠道多元化；另一方面，保障了社會保障資金的安全性，降低了社會保障資金管理風(fēng)險。

三、結(jié)論

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善，在建立公共財政模式改革的推動下，財政部門越來越多地承擔(dān)起社會保障資金管理的工作職責(zé)。財政部門通過社會保障資金的籌集、各類保障金的發(fā)放、保值增值等手段，直接參與到包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等其它社會保障方式在內(nèi)的社會保障各個方面。其中，社會保障資金的財政財務(wù)管理是社會保障管理制度中的重要環(huán)節(jié)。

作者：董芳單位：江蘇省豐縣財政局

第二篇 一、社會保障資金管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國的社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展取得了較大的成績，社會保障覆蓋面越來越廣，受益人群越來越多，社會保障資金管理也正向著科學(xué)化方向發(fā)展，社會保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認，我國的社會保障事業(yè)起步較晚，社會保障資金管理中也依舊存在著不少問題，這些問題制約著我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會保障資金缺口較大，社會保障的負擔(dān)越來越重。這主要是由于我國的老齡化趨勢越來越明顯，我國老齡人群占全社會人口的比重正越來越高，社會老齡化速度加快，迅速發(fā)展得老齡化趨勢使得我國的社會保障資金壓力越來越大，資金缺口也越來越明顯。我國社會保障資金管理存在明顯的區(qū)域差別，統(tǒng)籌層次較低。這一方面是因為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展在地區(qū)之間存在差異，這種差異就造成了社會保障資金難以統(tǒng)籌，區(qū)域性特征明顯，而且當(dāng)前我國社會保障資金在各個地區(qū)之間不能自由流通，同時不少地區(qū)由于財政資金有限，很大一部分社會保障資金需要中央或者省市來進行轉(zhuǎn)移支付，以上都會造成社會保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進行有效統(tǒng)籌。

二、強化社會保障資金管理的建議措施

要進一步明確社會保障資金管理的責(zé)任主體。要實現(xiàn)社會保障資金的科學(xué)有效管理，明確其責(zé)任主體必不可少。應(yīng)當(dāng)進一步細化整個社會保障資金的層次和歸屬，在市場與政府、地方與中央、各級政府部門之間進行科學(xué)合理的責(zé)任分工，落實明確的管理義務(wù)，確保社會保障資金管理主體到位。政府與市場在社會保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補充。在具體的社會保障資金管理中，政府要依法制定社會保障資金管理的相關(guān)制度政策，并有效運營社會保障資金，確保社會保障資金制度的有效落實，并進行社會保障資金的收入支出工作，并通過科學(xué)合理的資金運作實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。另外，對于政府來講，盡管它是社會保障資金管理的最后責(zé)任主體，但是政府在不同的社會保障資金管理中的角色還是有所區(qū)別的。建立健全社會保障資金制度對于強化社會保障資金管理具有重要意義。通過完善社會保障制度來進一步推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國社會保障資金的各種類型，分層次系統(tǒng)化地制定社會保障資金管理制度，增強社會保障資金管理制度的科學(xué)性和可操作性。在立法的內(nèi)容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過渡，在全社會逐步實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完整統(tǒng)一。將原先的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容積極地與社會保險征繳條例等進行有機整合，并將原有的制度、辦法或者規(guī)定上升的法律法規(guī)的高度，實現(xiàn)全社會在社會保障資金管理上的統(tǒng)一規(guī)范，以此來有效推動我國社會保障資金管理的科學(xué)發(fā)展。另外，還需要積極探索符合我國國情的社會保障資金管理新模式。我國的社會保障資金管理起步較晚，從開始到發(fā)展到今社會保障資金管理模式都是結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來進行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時也存在介于兩者之間的相對集中管理模式。要有效提升我國社會保障資金管理的科學(xué)化水平，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外社會保障資金管理的先進經(jīng)驗。通過研究國外社會保障資金管理的發(fā)展歷程，可以借鑒許多先進經(jīng)驗促進自身社會保障資金管理工作。可以試點社會保障資金的多渠道籌措，并逐漸實現(xiàn)多支柱運行。通過政府、企業(yè)、職工三方共同負擔(dān)社會保障資金，建立多渠道、立體化的社會保障資金籌措體系。三者在社會保障資金體系中分別擔(dān)任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟社會特殊群體?？傊?，我國社會保障資金管理是一個大的課題，既涉及到體制機制問題，也關(guān)系著利益分配和利益調(diào)整，關(guān)系到每個社會成員的切身利益，強化社會保障資金管理對政府來講具有較強的迫切性。政府相關(guān)部門要強化社會保障管理體系建設(shè)，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)覆蓋全社會的社會保障制度，提升社會保障資金的管理水平和使用效益，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

作者：李偉單位：山東省蒼山縣財政局