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1社會保障與我國社會保障實踐

我國的社會保障工作經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程，大致可以劃分為3個階段。第一階段：從新中國成立到改革開放。這一時期我國社會保障制度與城鄉(xiāng)二元分割和高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，制度安排是“國家—單位（集體）保障制”，主要包括兩個主體，即企業(yè)職工的勞動保險，國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障；3項補充，即農(nóng)村社隊集體保障（農(nóng)村合作醫(yī)療與五保制度），社會救濟，革命軍人的優(yōu)待和撫恤。1951年，國家頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著我國社會保障制度正式建立。隨后由于的影響勞動保險受到極大沖擊一度停辦。直至1978年五屆人大重新設(shè)置民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；國務(wù)院先后頒布了一系列社會保障法規(guī)，推動了社會保障工作的發(fā)展。1978年國務(wù)院頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復(fù)了工人退休養(yǎng)老制；《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》確立了離休制。第二階段：從1978年改革開放到1992年市場經(jīng)濟體制確立。這一階段農(nóng)村土地承包責(zé)任制的推行和城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革、勞動體制改革的推進，使原有社會保障制度失去了體制基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立對社會化的社會保障制度安排產(chǎn)生了急切的需求。自20世紀(jì)80年代中期開始，為了給國有企業(yè)改革配套并緩解農(nóng)村貧困，中國社會保障制度進入全面改革時期。1986年，六屆全國人大四次會計通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，提出“社會保障”概念。同年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定勞動合同制工人的養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和工人本人分擔(dān)繳納。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，首次提出：“深化分配制度和社會保障制度的改革。積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度?！睆拇?，社會保障工作走上迅速發(fā)展的快車道。第三階段，從1992年到現(xiàn)在。社會保障制度逐漸走上了政府主導(dǎo)、責(zé)任共同分擔(dān)、社會化、多層次化的發(fā)展道路，制度框架體系逐步形成，實現(xiàn)了從被動配套到主動建設(shè)、從單向推進到綜合推進，從雙軌并存到全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。1993年，黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），社會保障制度被確認(rèn)為市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的體制之一，同時被界定為市場經(jīng)濟體系的5大支柱之一?！稕Q定》規(guī)定了“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障”。1994年，國務(wù)院《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保險改革兩江試點方案。同年《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，進行住房體制改革。1995年，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。1997年，黨的十五大提出，“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障”。1998年，新組建勞動與社會保障部，分工統(tǒng)管全國勞動和社會保險工作，民政部負(fù)責(zé)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》《城市居民最低生活保障條例》，明確“兩個確?！?，即確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費的足額發(fā)放；“三條保障線”，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市低保。2002年，十六大把“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，把“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，上升到“社會穩(wěn)定和國家長治久安重要保證”的歷史高度。2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”被寫入憲法。2006年國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2007年，黨的十七大進一步提出，社會保障“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快完善社會保障體系”。同年，國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始建立完善農(nóng)村最低生活保障制度。2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。2010年通過《中華人民共和國社會保險法》，2011年頒布《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。2012年黨的十八大進一步明確，全面建成小康社會的目標(biāo)之一，是“收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會和諧穩(wěn)定”。從此，保障和改善民生觀念深入人心，社會保障工作進入到一個新的發(fā)展階段。

2煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)行社會保障政策建設(shè)和諧礦區(qū)、保障和改善礦區(qū)民生、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都離不開社會保障的保駕護航。梳理當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策的主要內(nèi)容并進行評價。

2.1.1健全煤炭企業(yè)社會保險制度我國當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策對社會保險的規(guī)定主要涉及以下3個方面。

2.1.1.1依法參加社會保險法律強制性是社會保險的特點之一，依法參加社會保險是我國境內(nèi)所有企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)?！渡鐣ｋU法》第58條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)，為其職工向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。煤炭行業(yè)職工也不例外?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》提出，“煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險社會統(tǒng)籌”，維護勞動者的合法權(quán)益。除了參加具有普遍意義的社會保險，鑒于煤炭行業(yè)職工尤其是井下作業(yè)職工遭遇人身意外事故的風(fēng)險較高，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》還規(guī)定：強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。

2.1.1.2健全工傷保險制度體系煤炭行業(yè)具有高危的行業(yè)屬性，由此強調(diào)健全工傷保險成為社會保險政策中的重中之重。早在2005年，國發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》就提出：全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》（2007）也有相似的規(guī)定，即建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。2011年4月22日公布的《煤炭法》除了規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費以外，還鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

2.1.1.3安置失業(yè)促進再就業(yè)煤炭企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉、兼并重組，必然會產(chǎn)生一些下崗失業(yè)人員。安置失業(yè)、促進下崗職工的再就業(yè)，就成為煤炭產(chǎn)業(yè)社會保險政策的重點內(nèi)容之一。國函《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。要求按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，繼續(xù)做好原國有重點煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項社會保險關(guān)系接續(xù)，切實保障煤礦職徐穎：完善煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策工的合法權(quán)益。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。國辦發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》提出：要積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。

2.1.2提高煤炭企業(yè)職工福利水平提高礦工生活質(zhì)量，改善礦工居住環(huán)境，發(fā)展職工福利，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。早在2005年，國家就把提高礦工生活質(zhì)量擺在重要位置上。國發(fā)〔2005〕18號《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出：勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2012）進一步提出，要“改善職工工作環(huán)境和居住條件，做到職工收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，并向采掘一線職工傾斜”。

2.1.3提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平保障和改善民生，是煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策的主要目標(biāo)，建立職工工資正常增長機制，完善煤礦井下艱苦崗位津貼制度，是提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平的重要途徑?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》（2007）指出，要“落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平”。

2.2煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策效果煤炭產(chǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家一系列社會保障政策，全面履行應(yīng)承擔(dān)的社會保障義務(wù)。全行業(yè)社會保障工作邁上新臺階，取得新成績。

2.2.1傷亡事故得到經(jīng)濟補償落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會首先要保障勞動者的生存權(quán)。煤炭企業(yè)可以通過提高安全生產(chǎn)水平有效降低傷亡事故的發(fā)生，但不可能做到全行業(yè)零風(fēng)險，由此在礦難發(fā)生后需要對礦工及其家屬的生命健康和財產(chǎn)損失給予必要的經(jīng)濟補償。目前，國有重點煤炭企業(yè)發(fā)生死亡事故后，工傷保險基金支付的一次性工亡補助金、喪葬費等約14萬元/人，井下意外傷害保險基金最多可支付5萬元/人，雇主責(zé)任險和職工互助保險推廣實施后，礦難死亡職工可以獲得總額不低于20萬元的經(jīng)濟補償。

2.2.2社會保險工作逐步完善依法參加社會保險，為職工及時辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，是境內(nèi)所有用人單位的法定義務(wù)。隨著國家社會保險法律體系和征繳體系的不斷完善，煤炭行業(yè)落實人本理念，建立和諧勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推進勞動合同制度擴面提質(zhì)，社會保險覆蓋面逐步擴大，社會保險工作日趨規(guī)范化。尤其是國有重點煤礦，在這方面表現(xiàn)較為出色。例如：神華集團的社會保險覆蓋率已經(jīng)達到100%，2012年依法足額繳納法定社會保險和住房公積金，并為員工建立補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險及人身意外保險，建立了一定的員工家屬醫(yī)療保障制度。中煤集團進一步規(guī)范勞動關(guān)系，勞動合同簽訂率100%，堅持平等雇傭，杜絕各種形式的強制性勞動，逐步實施企業(yè)年金計劃，積極為殘疾人、少數(shù)民族、退伍軍人提供就業(yè)機會。其平朔公司2012年累計為1091名困難職工發(fā)放救濟金、大病救助金等扶貧問暖資金121.88萬元。陜西煤化工集團不斷完善醫(yī)療保險、大病保險、補充保險，建立優(yōu)秀員工和傷殘員工的療養(yǎng)制度。

2.2.3職工生產(chǎn)生活條件不斷改善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障和改善礦區(qū)民生。煤炭企業(yè)尊重勞動價值，致力于改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，實行規(guī)范化、市場化用工，改善職工生產(chǎn)生活條件?！笆晃濉逼陂g，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。2008—2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶?；幢钡V業(yè)集團2012年投入8.3億元以上，完成27個村莊搬遷工作，惠及4500多戶、1.8萬多人，有力促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。中煤集團完善員工休假制度，保障員工正常的休息和休假權(quán)利。其大屯公司加快推進民生工程建設(shè)，解決了6000戶職工住房問題；完成了中心區(qū)供暖改造，啟動了中心區(qū)水質(zhì)和水表改造等工程，職工生活質(zhì)量得到明顯改善。

2.2.4職工收入水平不斷提高各煤炭企業(yè)紛紛提高加快工資薪酬制度改革，建立起工資總額與利潤總額、人均效率、勞動用工、績效考核掛鉤的薪酬管理機制。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬元，比2005增加1.9萬元。2011年，職工人均收入在10萬元以上的煤炭企業(yè)有4家，分別是華電煤業(yè)集團、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團、內(nèi)蒙古西蒙集團和伊泰集團，7萬~10萬元的企業(yè)有11家，5萬~7萬元的企業(yè)32家，4萬-5萬元的企業(yè)有29家。其中，陜西煤化工集團成立以來連年提高員工薪酬待遇，推行崗位績效工資制，收入分配向一線傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向苦臟累險工種傾斜。2012年，職工收入水平同比增長10.7%。淮北礦業(yè)集團近年來員工收入始終以年均20%以上幅度增長，2012年人均收入達到6.7萬元。中煤集團深化收入分配改革，優(yōu)化薪酬福利體系，確立以崗定薪、按績?nèi)〕辍⒑侠磉m度拉開的分配方式，2012年發(fā)放艱苦崗位津貼3.2億元。

2.2.5人才強企戰(zhàn)略順利實施秉承“以人為本”的核心理念，堅持實施人才強企戰(zhàn)略，通過建立科學(xué)的培訓(xùn)體系、優(yōu)化崗位配置、制定完善的薪酬福利制度、搭建廣闊的發(fā)展平臺，努力打造適應(yīng)公司發(fā)展的人才隊伍。神華集團以“五湖四海納人才，人人是人才，人盡其才”作為人才發(fā)展的戰(zhàn)略理念，制定了“神華集團公司‘十二五’人才發(fā)展規(guī)劃”，形成“子公司、業(yè)務(wù)板塊、集團公司”三位一體的人才規(guī)劃體系，以“十大人才工程建設(shè)”為重點，為員工搭建成長舞臺。中煤集團重視員工發(fā)展，不斷拓寬經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員職業(yè)發(fā)展通道，扎實推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。截至2012年年底，公司完成對煤炭、電力、化工行業(yè)特有工種、其他行業(yè)及通用工種鑒定14914人、取證人數(shù)11088人，通過率74.35%，全年職稱評審專業(yè)技術(shù)人員3420人，通過2883人。同時，積極開拓優(yōu)秀教育資源平臺，加快推進培訓(xùn)基地建設(shè)，組建中煤職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中煤建設(shè)學(xué)院。2012年，與中國礦業(yè)大學(xué)合作，舉辦為期18個月的“烏金藍領(lǐng)精英班”學(xué)歷教育，來自生產(chǎn)一線的116名學(xué)員參加了采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)4個專業(yè)學(xué)習(xí)。

3煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障工作面臨的形勢與任務(wù)

3.1面臨的形勢經(jīng)過35年的改革開放，我國已進入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵時期，煤炭產(chǎn)業(yè)的社會保障工作面臨新的形勢和發(fā)展要求。

3.1.1黨和國家更加重視社會保障和改善民生提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民過上更好生活，是黨的執(zhí)政綱領(lǐng)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃綱要》）指出，要堅持把“保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。社會發(fā)展的最終目標(biāo)，是“人民生活持續(xù)改善”“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，使“貧困人口顯著減少”。黨的十八大進一步提出，“保障和改善民生”是社會建設(shè)的重點；“人民生活水平全面提高”是“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的重要目標(biāo)。

3.1.2收入分配機制改革提上日程《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”。同時，要“增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。黨的十八大進一步提出，“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得”。當(dāng)前，煤炭企業(yè)在初次分配中，企業(yè)內(nèi)部勞動要素的報酬還遠遠低于資本和管理，勞動要素的報酬偏低。部分煤炭企業(yè)的薪酬分配制度改革，重點圍繞管理層的獎金和年薪制，向采掘一線工人傾斜的力度不夠，企業(yè)內(nèi)部收入差距不斷擴大。

3.2主要任務(wù)黨的十八大提出：“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！边@既是對全國社會保障工作提出的要求，也是對煤炭行業(yè)提出的要求。還要看到，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，具有不同于其他行業(yè)的特殊屬性，煤炭行業(yè)社會保障工作除了滿足一般行業(yè)要求以外，還要體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。

3.2.1抓好各項社會保險基礎(chǔ)工作做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作，是社會保障工作的重心和核心?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，“要全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接”。此外，還要“大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金”。黨的十八大報告又進一步提出，要“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制”。2013年4月，國發(fā)〔2013〕17號《國務(wù)院關(guān)于落實〈政府工作報告〉和國務(wù)院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見》文件提出的任務(wù)，是“增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，重點保障低收入群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高”。對于煤炭行業(yè)，工傷保險則是各項社會保險工作中的重中之重。工傷保險對保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用，其參加與否，直接關(guān)系到勞動者的生命安全和身體健康。《“十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)，要“擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。工傷保險的最基本任務(wù)是工傷補償，保障工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬的基本生活，在此基礎(chǔ)上，大力開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，樹立“預(yù)防優(yōu)先”和“康復(fù)優(yōu)于補償”的理念，促進工傷職工盡快康復(fù)、實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，國有重點煤礦工傷保險的參保率已達到100％，但市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)（含民營企業(yè)）還不能做到全覆蓋，工傷保險的擴面征繳工作還需要進一步深入。

3.2.2加強社會救助工作社會救助是社會保障體系的重要組成部分?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出：“完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活”。此外，國發(fā)〔2013〕20號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》也提出，要強化基本民生保障制度改革，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機制。煤炭產(chǎn)業(yè)貧困職工家庭數(shù)量較多，主要原因有兩個：一是由于煤礦井下作業(yè)條件差，工傷人員比例多于其他行業(yè)，而工傷待遇的調(diào)整并不能隨物價的上漲而及時調(diào)整，老工傷人員的生活水平極為低下；二是由于煤炭企業(yè)兼并重組、整頓關(guān)閉工作的大量開展，職工下崗失業(yè)較多，而由于煤炭職工勞動技能的專用性和單一性，再就業(yè)非常困難，導(dǎo)致生活較為貧困。由此，加強社會救助工作，保障特困群體的基本生存權(quán)利，是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障工作面臨的重要任務(wù)之一。

3.2.3加強社會福利工作提高社會福利水平，是完善社會保障政策的重要內(nèi)容?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，要“以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。由于歷史原因，煤炭產(chǎn)業(yè)職工工作辛苦但收入長期偏低，生活居住條件較差，目前仍有相當(dāng)部分職工居住的棚戶區(qū)未加改造，加強煤炭企業(yè)的社會救助和社會福利工作，改善礦區(qū)民生，建設(shè)和諧礦區(qū)，任務(wù)十分艱巨。

3.2.4完善收入分配制度國發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》對收入分配提出了主要目標(biāo)和任務(wù)。一是城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。二是收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。三是收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。四是收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。2012年12月，全國人力資源和社會保障工作會議上提出，要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度，探索重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。

4完善煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策

4.1明確社會保障范疇調(diào)整相關(guān)政策內(nèi)容社會保障是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必不可少的組成部分，目前涉煤的諸多法規(guī)文件對社會保障都有所提及，但大多只強調(diào)社會保障的某一方面，而且重點關(guān)注的僅是工傷保險。作為煤炭產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性文件的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（2007），都沒有明確提出“社會保障”概念，也沒有安排獨立的章節(jié)去規(guī)范社會保障，而是把社會保障的相關(guān)內(nèi)容安置在“勞動保護”章節(jié)中，職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制等內(nèi)容，屬于“安全生產(chǎn)”范疇?，F(xiàn)行政策“勞動保護”章節(jié)，既包含了部分“社會保障”內(nèi)容，又涵蓋了部分“安全生產(chǎn)”內(nèi)容。作為政策名稱而言，“勞動保護”存在交叉性和不相容性。建議用“社會保障”代替原有的“勞動保護”，并對原“勞動保護”中所涉及的條款規(guī)范化、條理化、有序化，把屬于“安全生產(chǎn)”的錯位內(nèi)容進行調(diào)整，對缺少的“社會救助”內(nèi)容進行增補，并統(tǒng)一編訂為獨立的章節(jié)，即“社會保障”。

4.2建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障體系按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)發(fā)展的要求，建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障體系。社會保障水平由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定。保障水平過高會加重企業(yè)和在職者的負(fù)擔(dān)，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力；保障水平過低不能發(fā)揮社會保障的作用從而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。由此，社會保障水平要保持適度，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國未富先老的基本國情決定了我國的社會保障水平不能過高，要做到全民有保障，就只能保證最基本的生活需要。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)需要以最低層次的社會救助為基礎(chǔ)，以社會保險為核心，以社會福利為最高綱領(lǐng)，以滿足職工的基本生活需求為導(dǎo)向，建立多層次多支柱的保障體系，提高社會保障水平，并實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

4.3完善煤炭產(chǎn)業(yè)的社會保險制度煤炭產(chǎn)業(yè)社會保險制度不僅要體現(xiàn)行業(yè)的一般性，還要體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。煤炭企業(yè)除了依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，還必須為其一線職工辦理意外傷害保險，提高井下職工的人身保障程度，體現(xiàn)煤炭行業(yè)的特殊性。要鼓勵煤礦企業(yè)建立多種補償機制，建立靈活的多層次保障體系，建立健全工傷預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，依法為職工辦理工傷保險登記，并積極開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。由于煤炭產(chǎn)業(yè)工殘職工相對較多，政策上需要適度傾斜，實現(xiàn)工傷保險的政策保底，即對無論何種原因達不到本地區(qū)最低生活保障線的工傷人員，應(yīng)該直接奔線，將其工傷待遇首先達到本地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)特困傷殘人員的最低生活保障，然后參與工傷保險待遇的逐年調(diào)整。要妥善安置下崗失業(yè)職工，做好社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵煤炭企業(yè)建立就業(yè)幫扶制度，促進下崗職工再就業(yè)。保證礦區(qū)穩(wěn)定和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利進行。

4.4建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)的社會救助制度煤炭產(chǎn)業(yè)社會救助是煤炭企業(yè)職工的最后一道安全保障線。強化礦區(qū)基本民生保障，必須完善最低層次的社會救助制度，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機制。一是建立經(jīng)常性的社會救助制度，包括完善最低生活保障制度，建立困難群體的就業(yè)援助制度、重大疾病醫(yī)療救助和特困戶生存救助制度等。鼓勵煤炭企業(yè)建立礦區(qū)醫(yī)療救助基金，對無力支付醫(yī)療費的礦工開展醫(yī)療救助，對患有重大疾病的礦工家庭發(fā)放一定時段的生存救助金。二是健全臨時性的礦區(qū)緊急救助制度。對發(fā)生天災(zāi)人禍的礦工家庭實行緊急救助和應(yīng)急救助。三是鼓勵開展礦區(qū)內(nèi)部互助。建立職工互助基金和職工互助補充保險，倡導(dǎo)開展職工之間的互助互濟活動，對困難群眾起到幫扶作用。四是理順救助管理體制，明確救助責(zé)任主體，建立特困職工檔案，使符合條件的特困職工家庭得到常年救助。

4.5改善煤炭產(chǎn)業(yè)職工福利狀況提高煤炭產(chǎn)業(yè)職工生活質(zhì)量，是煤炭企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的根本目標(biāo)之一。煤炭企業(yè)在進行采煤塌陷區(qū)綜合治理的同時，需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，把經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌結(jié)合。充分利用國家棚戶區(qū)改造支持政策，改造歷史形成的棚戶區(qū)和礦區(qū)危房，建立以公租房為主要形式的保障性住房制度，進一步改善礦區(qū)職工居住條件和居住環(huán)境。使改革紅利惠及礦區(qū)民生。

4.6深化煤炭產(chǎn)業(yè)個人收入分配制度改革首先，完善公平合理的收入分配機制。提高勞動要素在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。制定井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，對從事高危職業(yè)的井下職工，提高個人所得稅起征點，對下井補貼、班中餐、夜班費等井下艱苦工作津貼免征個人所得稅。再次，把職工工資水平及收入增長作為管理層績效考核的重要指標(biāo)，與管理層的實際收入掛鉤。提高收入分配的透明度，年薪制定過程透明公開。最后，建立健全正常的工資增長調(diào)整機制，主要參考依據(jù)為：生活費用和CPI指數(shù)的變動情況；企業(yè)經(jīng)濟效益、生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，以及地方或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況；企業(yè)勞動強度和工作環(huán)境的變化；其他行業(yè)和相似職業(yè)的工資狀況，確定合理的工資增長率，并形成一種工資增長制度，每年根據(jù)實際情況的變化進行調(diào)整。

作者：徐穎單位：北京信息科技大學(xué)