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存在問(wèn)題

戶(hù)營(yíng)規(guī)模小目前如皋市人均耕地534m2左右，種糧大戶(hù)很少，且大多數(shù)村組采用了好田優(yōu)土各家有份，差土劣地按人分?jǐn)?，使每?hù)經(jīng)營(yíng)多處小塊田地，這種小農(nóng)耕作方式，很難發(fā)揮種糧的規(guī)模效益，其弊端十分顯著，大大阻礙了種糧的改革步伐。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多主要表現(xiàn)為資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入每年均有增加，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求還有差距，目前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于各級(jí)政府投入和農(nóng)民集資，中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少。水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利工程傾斜力度不夠。農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失，存在著較為普遍的等、靠現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工取消后，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的工日大大減少，現(xiàn)在農(nóng)民投入的主要形式投勞投工只相當(dāng)以往的四分之一。目前如皋市相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建于20世紀(jì)50年代至70年代，一些農(nóng)田水利工程老化失修，設(shè)備破損，效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。

耕地質(zhì)量較差全市土壤有機(jī)質(zhì)、有效氮磷鉀含量普遍偏低，于高產(chǎn)土壤對(duì)照差距甚大，中低產(chǎn)田土比重較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積13102hm2，造成農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量難以提高。

科技入戶(hù)難種糧農(nóng)民年齡老化、素質(zhì)偏低，新知識(shí)接受慢，新技術(shù)推廣難、入戶(hù)難，新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化率不高;基層農(nóng)技推廣體系普遍面臨人員不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、待遇差、工作艱苦、服務(wù)手段落后、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層等問(wèn)題，大面積生產(chǎn)上先進(jìn)適用技術(shù)推廣出現(xiàn)滑坡和退化。

種糧積極性不高種糧比較效益低，因而農(nóng)民缺乏種糧積極性;部分基層政府，因未與政績(jī)掛鉤，也缺乏種糧積極性;加之農(nóng)技隊(duì)伍也缺乏科技推廣的積極性。

目標(biāo)任務(wù)

水稻。大力開(kāi)展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，強(qiáng)化政策支持，加快現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，加大投入力度，創(chuàng)建知名品牌，全面提升水稻綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以穩(wěn)定面積為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建為抓手，以稻米加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化合作社為紐帶，全面提高水稻種植規(guī)?；?。至2015年確保水稻面積4．7萬(wàn)hm2，稻米品質(zhì)均要達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40%達(dá)到國(guó)家二級(jí)稻米以上標(biāo)準(zhǔn)，水稻單產(chǎn)量達(dá)到9750kg/hm2。

小麥。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，突出“優(yōu)質(zhì)弱筋”這個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)良品種、科學(xué)播種技術(shù)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治等四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化“三情”(苗情、土壤墑情、病蟲(chóng)情)監(jiān)測(cè)、新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、小麥良種繁殖基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)建設(shè)等四項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，以龍頭企業(yè)為紐帶，加快弱筋小麥核心基地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)功能，精心組織實(shí)施好小麥良種補(bǔ)貼、萬(wàn)畝示范片創(chuàng)建項(xiàng)目，積極支持和發(fā)展小麥種植大戶(hù)，提高小麥生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。到2015年全市三麥面積穩(wěn)定在4．7萬(wàn)hm2以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，優(yōu)質(zhì)弱筋率85%以上，畝產(chǎn)達(dá)到6000kg/hm2以上。

小雜糧。主要有玉米、薯類(lèi)、豆類(lèi)、蕎麥。玉米上，以主攻單產(chǎn)為主，推廣高產(chǎn)專(zhuān)用品種、合理密植技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)、機(jī)械化播種技術(shù)，發(fā)展飼料專(zhuān)用玉米，開(kāi)發(fā)玉米秸稈青飼青貯技術(shù)，大力發(fā)展青糯玉米生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)效益。到2015年，全市玉米面積穩(wěn)定在5333hm2左右，單產(chǎn)達(dá)到6750kg/hm2。薯類(lèi)上，積極開(kāi)發(fā)適合如皋市不同用途的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，特別是引進(jìn)、試驗(yàn)、示范一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甘薯品種，重點(diǎn)抓好甘薯脫毒良種標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，支持薯類(lèi)加工，促進(jìn)區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展，到2015年全市薯類(lèi)面積保持在3333hm2，單產(chǎn)達(dá)到6000kg/hm2。豆類(lèi)、蕎麥生產(chǎn)上，主要在商品化生產(chǎn)上下功夫，大力發(fā)展青豆生產(chǎn)，做大地方特色，至2015年豆類(lèi)面積發(fā)展到6666hm2，單產(chǎn)達(dá)到3750kg/hm2

建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)一批噸糧鎮(zhèn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“鞏固高產(chǎn)田、提升中產(chǎn)田、改造低產(chǎn)田”的思路，大力配套完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的產(chǎn)出能力。要抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力支持土地整治的有利時(shí)機(jī)，將項(xiàng)目資金重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、向高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域傾斜，整合土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展等財(cái)政重大專(zhuān)項(xiàng)支持，按照節(jié)約、集約用地、科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田布局、統(tǒng)一集中整治的原則，積極實(shí)施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程等項(xiàng)目，強(qiáng)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，努力減輕災(zāi)害損失，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2015年建成8～10個(gè)噸糧鎮(zhèn)。

建設(shè)一批稻麥高產(chǎn)示范片組織實(shí)施糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)示范工程，即市建萬(wàn)畝示范片，每年建設(shè)稻麥?zhǔn)痉镀?～8個(gè)，鎮(zhèn)建千畝展示片，每年建稻麥展示片40個(gè)，村建百畝示范方，每年建稻麥?zhǔn)痉斗?00個(gè)。實(shí)現(xiàn)良種化、道路林網(wǎng)、機(jī)械化，著力提升全市的糧食生產(chǎn)能力和水平。

建設(shè)一批有機(jī)稻米基地堅(jiān)持“公共植保、綠色植?！钡睦砟詈汀邦A(yù)防為主、綜合防治”的方針，構(gòu)建病蟲(chóng)預(yù)警平臺(tái)，推廣高效低毒新農(nóng)藥，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)有害物及病蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)草鼠害防控工作。加強(qiáng)對(duì)遷飛性、突發(fā)性、流行性水稻重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平;實(shí)施測(cè)土配方施肥，大力推廣商品有機(jī)肥，減少化肥用量。2015年，水稻三品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到100%，其中綠色水稻33333hm2，有機(jī)水稻3333hm2。

建設(shè)一批服務(wù)功能強(qiáng)、保姆式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)技服務(wù)人員、村組干部等各類(lèi)主體，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。切實(shí)加強(qiáng)合作社建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持“服務(wù)全過(guò)程、內(nèi)容全覆蓋”的“保姆式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，不斷擴(kuò)大各類(lèi)合作社覆蓋面。2012年新增各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織58個(gè)，其中農(nóng)機(jī)20個(gè)，植保20個(gè)。

對(duì)策措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立和落實(shí)糧食發(fā)展工作制度，市農(nóng)委成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，分片包干，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的督導(dǎo)力度，保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建順利進(jìn)行。建立糧食生產(chǎn)工作會(huì)議制度，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)形成關(guān)心糧食安全，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的濃厚氛圍。

落實(shí)惠農(nóng)政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶(hù)曉、深入人心。嚴(yán)格各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，深入農(nóng)戶(hù)對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機(jī)制積極爭(zhēng)取省、市各級(jí)資金支持，多渠道加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，確保各方用于糧食生產(chǎn)的資金投入持續(xù)增加，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、科技入戶(hù)、測(cè)土配方施肥、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目要向糧食高產(chǎn)示范片傾斜。地方財(cái)政也要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金投入，最近，如皋市制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展:一是對(duì)當(dāng)年新增大中型秸稈還田機(jī)械實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為:新增20～50馬力拖拉機(jī)補(bǔ)貼3000元/臺(tái)，新增55馬力以上拖拉機(jī)補(bǔ)貼5000元/臺(tái)，新增大中型秸稈還田機(jī)補(bǔ)貼1000元/臺(tái)。對(duì)新增田間打捆機(jī)，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)機(jī)額的40%予以補(bǔ)貼。二是按標(biāo)準(zhǔn)布局采取太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈和稻田養(yǎng)殖除蟲(chóng)的有機(jī)稻20hm2以上進(jìn)入轉(zhuǎn)換期的每hm2獎(jiǎng)補(bǔ)4500元，三是新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工商登記成員千人以上，依法運(yùn)作，且具備規(guī)范的章程、固定的辦公場(chǎng)所、開(kāi)展活動(dòng)的檔案記錄和較為健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)，與成員有穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)或服務(wù)關(guān)系，經(jīng)驗(yàn)收合格，獎(jiǎng)補(bǔ)星級(jí)專(zhuān)業(yè)合作示范聯(lián)社1萬(wàn)元。市財(cái)政安排50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目須立項(xiàng)審批，驗(yàn)收合格按有關(guān)文件執(zhí)行。全市品選9個(gè)五好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社，由市委、市政府授予如皋市五好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社稱(chēng)號(hào)，評(píng)出一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等獎(jiǎng)3個(gè)，三等獎(jiǎng)5個(gè)，分別獎(jiǎng)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。對(duì)年內(nèi)獲得國(guó)家、省、南通市優(yōu)秀或五好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社稱(chēng)號(hào)的分別補(bǔ)6萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2萬(wàn)元。對(duì)各類(lèi)全程社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，經(jīng)登記注冊(cè)，當(dāng)年新增合同服務(wù)面積在66．7hm2以上的每66．7hm2獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元。

推廣應(yīng)用新技術(shù)一是借助實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。二是普及糧食高產(chǎn)綜合技術(shù)，水稻重點(diǎn)控減直播稻，推廣機(jī)插秧技術(shù)，麥子主要推廣弱筋小麥調(diào)優(yōu)栽培。三是抓好技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣人員要情系三農(nóng)，立足職能，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民種植和管理水平。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織糧食作物高產(chǎn)培訓(xùn)班，逐鎮(zhèn)逐村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，做到村村辦班，戶(hù)戶(hù)受訓(xùn)、一家一張明白紙，一戶(hù)一個(gè)明白人。將高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥等高產(chǎn)實(shí)用技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù)。

加快土地流轉(zhuǎn)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取積極有效措施，推動(dòng)農(nóng)村土地快速地向種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集中，充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)的大好機(jī)遇，穩(wěn)妥、有序、規(guī)范實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，促進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高種糧效益。

強(qiáng)化考核制度建立嚴(yán)格的考核制度，將糧食生產(chǎn)納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)績(jī)效考核范圍，同時(shí)列入糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，確保糧食生產(chǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

本文作者：肖承璋，劉文廣作者單位：江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心