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一、三位一體的合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度

1合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的制度

基礎(chǔ)要素在東林合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式中，規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性三種制度基礎(chǔ)要素共同發(fā)揮作用。首先，規(guī)制性要素特別強(qiáng)調(diào)明確、外在的各種規(guī)制過(guò)程。從制度建立的視角，地方政府出臺(tái)的規(guī)制性政策文件對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)的制度和組織屬性作出明確界定。2010年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的意見》的通知。當(dāng)前人力資源的短缺，是合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的主要制約之一。應(yīng)農(nóng)民加入合作農(nóng)場(chǎng)后轉(zhuǎn)型為“職業(yè)農(nóng)民”的需求，地方政府于2012年印發(fā)《關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》的通知，自上而下建立起一套新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行持證職業(yè)農(nóng)民制。強(qiáng)制性的規(guī)制性要素是合作農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場(chǎng)的建立與完善提供了基礎(chǔ)。政府還在引導(dǎo)、財(cái)政和信貸扶持、稅收減免、經(jīng)營(yíng)范圍與建設(shè)用地等方面給予支持性規(guī)制。合作農(nóng)場(chǎng)成立之后，內(nèi)部建立起一套運(yùn)行規(guī)章制度，涵蓋合作社章程、農(nóng)場(chǎng)協(xié)議、種植管理合同、農(nóng)場(chǎng)員工規(guī)章制度（種植員、放水員、倉(cāng)庫(kù)保管員等）。但對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)的雇員來(lái)說(shuō)，職位規(guī)則的激勵(lì)作用尚不明顯。種植農(nóng)場(chǎng)的雇員，有2/3對(duì)于前一年的農(nóng)作物單產(chǎn)、小麥和水稻的標(biāo)的產(chǎn)量、獎(jiǎng)金計(jì)算方式等一概不知情。然而，這種形式的好處是不用擔(dān)心下雨影響生產(chǎn)等。因此，標(biāo)準(zhǔn)制定不合理也不會(huì)說(shuō)。償付規(guī)則的制裁中，包括由雇員自己填寫打分表的形式，涉及偷拿集體財(cái)產(chǎn)、偷賣集體糧食等處以加倍罰款，2-3次以上將解雇。其次，規(guī)范性基礎(chǔ)要素，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生活中的制度，還存在說(shuō)明性、評(píng)價(jià)性和義務(wù)性的維度，包括了價(jià)值觀和規(guī)范。東林合作農(nóng)場(chǎng)制度的主要?jiǎng)?chuàng)建者是東林村村兩委，來(lái)自村集體層面的其他規(guī)則和價(jià)值觀構(gòu)成了合作農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范性基礎(chǔ)要素，主要有《東林村村民自治章程》和《東林佳苑小區(qū)管理“十不規(guī)范”》。《自治章程》為村委會(huì)管理本村屬于村集體所有的土地和財(cái)務(wù)這一職責(zé)提供了規(guī)范性基礎(chǔ)，賦權(quán)村委會(huì)組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)。村成立由黨員、老干部、村民代表組成的理財(cái)小組，對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。早期的規(guī)范性制度理論家帕森斯就將共同規(guī)范與價(jià)值觀視為穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)之一。因此，基于村集體的共同規(guī)范和價(jià)值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供不可或缺制度基礎(chǔ)要素。第三，制度的文化—認(rèn)知性要素構(gòu)成了關(guān)于社會(huì)實(shí)在的性質(zhì)的共同理解，以及建構(gòu)意義的認(rèn)知框架。合作農(nóng)場(chǎng)的社員大多生活在同一個(gè)行政村的村域共同體之中，東林合作農(nóng)場(chǎng)的管理層與村兩委屬“一套班子”：場(chǎng)長(zhǎng)即理事長(zhǎng)，由村主任擔(dān)任；副理事長(zhǎng)也是村兩委成員；其他成員則是按照技術(shù)分類的小組長(zhǎng)（僅有日常生產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)）。關(guān)于農(nóng)場(chǎng)發(fā)展及利益分配的重大決策主要是由以村書記和村長(zhǎng)為代表的村兩委共同決策。在村民自治的情景中建立起來(lái)的行政權(quán)威，構(gòu)成了管理者與農(nóng)場(chǎng)雇員之間互動(dòng)的支持。在東林村，身兼私人企業(yè)老板的村書記與曾任蔬菜合作社社長(zhǎng)的村主任，不僅具備科層制權(quán)威，同時(shí)也擁有魅力型權(quán)威。合作農(nóng)場(chǎng)每月召開一次黨員代表議事會(huì)，文化—認(rèn)知性要素為合作農(nóng)場(chǎng)提供了一定的信任基礎(chǔ)。

2三位一體的合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

建立合作農(nóng)場(chǎng)成立以后，村兩委與上級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門開始密切的業(yè)務(wù)往來(lái)，通過(guò)與外界的溝通交流，拓寬了農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的思路。村兩委領(lǐng)導(dǎo)去河南考察后，提出水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目（獲得六項(xiàng)專利）。與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技公司及地方農(nóng)委等合作，實(shí)現(xiàn)定性、定量生產(chǎn)有機(jī)富硒的水稻、小麥，單位產(chǎn)值約10.5萬(wàn)元/hm2，效益6.0萬(wàn)元/hm2。由富硒有機(jī)大米項(xiàng)目，因一個(gè)科技項(xiàng)目落戶而產(chǎn)生了“一頭豬、一畝地”和“富硒水果園”的生態(tài)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)用發(fā)酵床養(yǎng)豬及豬糞干濕分離新技術(shù)建設(shè)萬(wàn)頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。用米廠的青糠、谷糠、小麥喂養(yǎng)生態(tài)豬、有機(jī)硒豬，并實(shí)行母豬生產(chǎn)智能化管理、數(shù)字化生產(chǎn)、肉豬生產(chǎn)的百分之百發(fā)酵床、自動(dòng)給料系統(tǒng)。并與政府部門合作建成土壤氮磷攔截工程。當(dāng)前生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)占地3.5hm2、總投資1350萬(wàn)元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)肉豬10000頭，其中5000頭為生態(tài)優(yōu)質(zhì)豬肉，產(chǎn)值3500萬(wàn)，效益600-800萬(wàn)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每畝平均效益10000元。創(chuàng)建有機(jī)水果生產(chǎn)基地，占地4.0hm2，投入250萬(wàn)元，建有設(shè)施大棚、保鮮倉(cāng)庫(kù)，引進(jìn)水果新品種12種，年產(chǎn)水果90t、產(chǎn)值70萬(wàn)元。繼有機(jī)水稻項(xiàng)目、生態(tài)養(yǎng)豬和富硒水果園等生態(tài)種養(yǎng)殖項(xiàng)目之后，村兩委帶領(lǐng)下的合作農(nóng)場(chǎng)正在積極創(chuàng)建東林生態(tài)旅游基地。利用3%的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)（政策規(guī)定）開展建設(shè)，打造集果園采摘、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)家樂(lè)、營(yíng)銷門店購(gòu)物等于一體的生態(tài)游線路，打造集生態(tài)生產(chǎn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。整合外部的信息和技術(shù)支持，借助各類涉農(nóng)項(xiàng)目，東林合作農(nóng)場(chǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)正走向“機(jī)械化”、“生態(tài)化”和“科技化”的新“三化”之路，打造“種植業(yè)（稻田和果園）+養(yǎng)殖業(yè)（豬場(chǎng)和羊場(chǎng)）+生態(tài)旅游業(yè)”三位一體的合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。合作農(nóng)場(chǎng)收益的60%歸村集體，40%用于支付農(nóng)場(chǎng)員工工資和獎(jiǎng)金。在農(nóng)場(chǎng)層面，實(shí)行“大承包、小包干”的經(jīng)營(yíng)方式和“成本核算、績(jī)效掛鉤”的利益分配機(jī)制，包括支付管理費(fèi)及管理人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)方式、支付方式，畝均管理費(fèi)、月基本工資等。由村兩委制定承包管理標(biāo)的（年際有波動(dòng)，一般以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式的平均畝產(chǎn)為基準(zhǔn)），如2011年的標(biāo)的為水稻7500kg/hm2，小麥4125kg/hm2，定獎(jiǎng)賠各20%（按正常年份產(chǎn)量）。與種植農(nóng)場(chǎng)不同，生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)很難制定承包管理標(biāo)的。當(dāng)前村兩委也開始著手入股分成的分配機(jī)制。當(dāng)前的養(yǎng)殖業(yè)激勵(lì)主要來(lái)自規(guī)模生產(chǎn)，通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)避個(gè)體養(yǎng)殖所面臨的豬場(chǎng)環(huán)境壓力，且能更好地分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在按章提取公積金、公益金和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金后，為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅，每人200元（基本可以解決一人一年的口糧所需），共60萬(wàn)元。同時(shí)，合作農(nóng)場(chǎng)蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜以低于市場(chǎng)價(jià)20%供應(yīng)村便利店，村民可憑糧食銀行卡定量購(gòu)買。

二、合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的制度創(chuàng)新機(jī)制

1規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性共同約束機(jī)制

規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性三種制度的基礎(chǔ)要素共同發(fā)揮作用，建立起集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、村民就業(yè)保障與社會(huì)管理多重功能于一體的合作農(nóng)場(chǎng)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。地方政府出臺(tái)的規(guī)制性文件，是合作農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場(chǎng)的建立與完善提供了基礎(chǔ)。它不僅有利于解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、風(fēng)險(xiǎn)保障等家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，而且有助于通過(guò)政府規(guī)制有效控制龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象?；诖寮w的共同規(guī)范和價(jià)值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了不可或缺的制度要素。在村民自治的情景中建立起來(lái)的行政權(quán)威，構(gòu)成了合作農(nóng)場(chǎng)中管理者與農(nóng)場(chǎng)雇員之間互動(dòng)的支持性制度要素。以村集體為單位的合作農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮著生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)保障與社會(huì)管理等多重功能。地方政府和村兩委作為制度創(chuàng)新的主體，發(fā)揮了積極作用。地方政府作為合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的積極推動(dòng)者，在組建引導(dǎo)、宣傳動(dòng)員方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、動(dòng)員大會(huì)、大討論等，出臺(tái)扶持政策、營(yíng)造輿論氛圍，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一村干部的思想。2010年太倉(cāng)市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的方法和形式、基本原則，組建的基本條件和程序及主要政策措施等。在土地、人力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面，政府出臺(tái)了具體措施；其次，村兩委作為合作農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的管理主體，在決策、操作、監(jiān)督制裁方面發(fā)揮重要作用。作為一種將治理組織和經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)的制度設(shè)計(jì)，合作農(nóng)場(chǎng)的管理層與村兩委屬同一班子，運(yùn)行規(guī)則主要是村兩委決策。在東林合作農(nóng)場(chǎng)，村莊層面對(duì)土地、人力、資金、技術(shù)、信息及社會(huì)資本等各類內(nèi)外部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。

2合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制的再生產(chǎn)，是三位一體的合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新的制度誘因。對(duì)于合作農(nóng)場(chǎng)的成員，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是養(yǎng)殖業(yè)）的特殊性（生產(chǎn)的周期性、以及面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等），難以制定生產(chǎn)的管理標(biāo)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的面積將會(huì)受到規(guī)制性和文化—認(rèn)知性制度要素的雙重制約，不僅在政策上面臨穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的雙重目標(biāo)，在土地集中流轉(zhuǎn)方面也會(huì)因邊界不重合而受到村莊治理邊界的限制。從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的視角，總的來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“三權(quán)分離”的目的就是保障承包經(jīng)營(yíng)權(quán)帶給屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原承包農(nóng)戶以更多的財(cái)產(chǎn)收益，而經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)得到有效配置。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，東林合作農(nóng)場(chǎng)模式，一方面構(gòu)建了“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民參股”的承包地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)了集體產(chǎn)權(quán)的合作優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，它整合了承包土地和宅基地的統(tǒng)籌收益與置換，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民作為承包主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和合作參與，進(jìn)而突出土地合作化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)有效整合。最為關(guān)鍵的是，不單是土地資源，合作農(nóng)場(chǎng)有效地在行政村層面進(jìn)行各類資源要素的整合，包括人力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，為最大化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)造最佳條件。

三、合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1多途徑提高合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績(jī)效

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程表明，農(nóng)業(yè)必須按照產(chǎn)業(yè)的特性（即以市場(chǎng)為導(dǎo)向）來(lái)發(fā)展。但完全依靠市場(chǎng)化不可能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于提高合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)至為關(guān)鍵?；谔珎}(cāng)東林合作農(nóng)場(chǎng)的案例，政府部門應(yīng)采取多元方式積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦合作農(nóng)場(chǎng)；加大財(cái)政、信貸的扶持力度，尤其是在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；依法減免合作農(nóng)場(chǎng)稅收，享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；支持合作農(nóng)場(chǎng)參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，包括開展自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，向本組織成員農(nóng)戶代購(gòu)和代加工自用糧食；保障合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地，如規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場(chǎng)庫(kù)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃。在當(dāng)前的發(fā)展階段，發(fā)揮政府在外部的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)中的作用對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育尤為關(guān)鍵。對(duì)地方政府的績(jī)效考核中，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重，縮小GDP的考核權(quán)重，激勵(lì)地方政府在追求產(chǎn)業(yè)績(jī)效的同時(shí)，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)種植的非糧化趨向。

2多維度加強(qiáng)合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織發(fā)育

具體體現(xiàn)在人力、技術(shù)和信息等要素方面。人力資源短缺是制約合作農(nóng)場(chǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)育的重要因素，在太倉(cāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣?lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)中心，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。另外，通過(guò)建立收益權(quán)與決策權(quán)相結(jié)合的治理機(jī)制，吸引年輕人才回流到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。還可以允許非社員參加理事會(huì)，外聘專家和政府官員參與經(jīng)營(yíng)管理決策等。股權(quán)設(shè)置方面，可參照北美新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，建立外部的股份交易市場(chǎng)，允許非成員持股，但沒(méi)有投票權(quán)。技術(shù)方面，需要出臺(tái)具體的政策支持，圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，并提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。信息要素方面，建議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支持，減少信息不對(duì)稱，與其他合作社或合作農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目聯(lián)結(jié)。除了積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和項(xiàng)目，需要搭建農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)信息源和數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等提供及時(shí)、有效的信息。

作者：王曉莉孟慶國(guó)單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院