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摘要：文章從我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域與規(guī)模、地理位置與物種資源、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和對(duì)外科技合作機(jī)制等方面闡述了我國農(nóng)業(yè)科技“走出去”具備的優(yōu)勢，并從開展頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)全球農(nóng)業(yè)科研基地、推動(dòng)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國際合作人才培養(yǎng)等方面對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技“走出去”的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了探討，希望對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；“走出去”；優(yōu)勢；戰(zhàn)略部署；探討

農(nóng)業(yè)科技在全球范圍內(nèi)開展新一輪的革命，生物信息、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛，世界科技發(fā)達(dá)國家以較低價(jià)格大量出售農(nóng)產(chǎn)品，部分技術(shù)落后的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，農(nóng)產(chǎn)品全球產(chǎn)供銷的發(fā)展趨勢日益突出，這些都對(duì)高度倚重農(nóng)業(yè)的我國構(gòu)成巨大壓力。我國在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，農(nóng)業(yè)受到的沖擊可能最大，如果我國農(nóng)業(yè)科技不能加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和國際化，不能研發(fā)出同世界其他國家尤其是與發(fā)達(dá)國家相比具有特色或優(yōu)勢的實(shí)用技術(shù)；如果我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐步增大，科學(xué)技術(shù)滿足不了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易競爭，那么我國農(nóng)業(yè)就很有可能淪為殖民地農(nóng)業(yè)，國家的農(nóng)業(yè)與糧食安全保障可能會(huì)喪失殆盡。我國自實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，被投資的地區(qū)也呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大與多樣化的發(fā)展趨勢，為實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)科技“走出去”的需求也愈加迫切。十八大以來，以習(xí)為總書記的黨中央大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等發(fā)展銀行的建立，得到部分發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家或地區(qū)的積極響應(yīng)，標(biāo)志著我國將在更高水平、更深層次推動(dòng)對(duì)外合作，而農(nóng)業(yè)是國際交往的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國對(duì)外交往的重要資源之一，在此背景下，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略，將是破解成本提高、補(bǔ)貼增加和資源環(huán)境惡化等多重約束的有效舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展的重要保障。

1我國農(nóng)業(yè)科技“走出去”的優(yōu)勢

從全球來看，雖然我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與部分發(fā)達(dá)國家相比存在著一定的差距，但是與發(fā)展中國家的整體水平相比，我國農(nóng)業(yè)在對(duì)外投資領(lǐng)域與規(guī)模、地理位置與物種資源、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和對(duì)外科技合作機(jī)制等方面具有一定優(yōu)勢。

1.1逐年擴(kuò)增的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域及規(guī)模

近年來，我國不斷拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域和區(qū)域，已遍及全球80個(gè)國家和地區(qū)，從最初的漁業(yè)發(fā)展到多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涵蓋糧油作物種植、畜禽養(yǎng)殖與加工、農(nóng)用倉儲(chǔ)與物流體系建設(shè)、森林資源開發(fā)與利用、園藝設(shè)備與產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源與生物質(zhì)能源及遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向農(nóng)產(chǎn)品加工、科技合作、貿(mào)易和儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。此外，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，近5年農(nóng)業(yè)對(duì)外投資年增長率達(dá)到18%，與前幾年相比同期對(duì)外投資的年均增長率接近48%，增速遠(yuǎn)高于國家整體對(duì)外投資[4]；投資模式呈多樣化發(fā)展，從最初的合作開發(fā)資源逐漸向合作開發(fā)與資本合作經(jīng)營雙向合作轉(zhuǎn)變，“走出去”層次不斷升級(jí)。

1.2廣袤富足的地理與物種資源

農(nóng)業(yè)類型齊全是我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢之一，既包括所有的農(nóng)業(yè)行業(yè)，也包括寒溫帶農(nóng)業(yè)、赤道熱帶農(nóng)業(yè)、雨林農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)等不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)物種資源豐富是我國農(nóng)業(yè)的另一優(yōu)勢，國內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種質(zhì)資源高達(dá)上千種，被譽(yù)為世界種植業(yè)與畜牧業(yè)基因庫，自新中國成立以來已向國外提供3.6萬余份的農(nóng)作物品種資源，能夠滿足全球農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)不同研究環(huán)境與對(duì)象的需求。

1.3嶄露頭角的實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)

我國在雜交水稻與雜交玉米育種、動(dòng)物疫病防控及疫苗生產(chǎn)、生物防治農(nóng)作物病蟲害等方面的研究與應(yīng)用居世界領(lǐng)跑地位；在畜禽飼養(yǎng)、旱作農(nóng)業(yè)、覆膜種植和設(shè)施園藝等方面，也有很多優(yōu)勢技術(shù)；引進(jìn)消化吸收的數(shù)千種國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，已在我國廣泛推廣應(yīng)用，并培育了大批具備豐富經(jīng)驗(yàn)的“技術(shù)移植”專家；挖掘出近50萬份高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲和抗逆育種材料，在此基礎(chǔ)上研發(fā)的600多個(gè)作物品種在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，已由傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展為精耕細(xì)作與先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)密切結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代生物技術(shù)與工程、農(nóng)藝技術(shù)的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的良性循環(huán)軌道，形成了中國特色發(fā)展模式。此外，我國從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的人員總量位居世界第一，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)科技能手遍布全國各科研院所與推廣機(jī)構(gòu)，為對(duì)外開展技術(shù)合作與培訓(xùn)提供了人員保障。

1.4占有重要地位的農(nóng)業(yè)科技援外工作

我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地、派遣農(nóng)業(yè)專家提供技術(shù)咨詢與服務(wù)以及培訓(xùn)技術(shù)與管理人員等方式，先后幫助了多個(gè)發(fā)展中國家提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)了這些國家面臨的糧食危機(jī)問題，使得我國農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展中國家有著良好的聲譽(yù)。自新中國成立以來，我國先后向發(fā)展中國家援助農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目270余項(xiàng)，派遣援外科技人員2.1萬余人次，舉辦援外技術(shù)與管理能力培訓(xùn)班1500余期，受訓(xùn)人員達(dá)12萬余人次。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的供給，由新中國成立初期的長期短缺轉(zhuǎn)為改革開放后的相對(duì)過剩。對(duì)外合作的方式也日漸豐富，由初級(jí)階段的進(jìn)出口貿(mào)易、外資引入和雙邊項(xiàng)目合作等發(fā)展到實(shí)用新型技術(shù)的援助與國際農(nóng)業(yè)條例的制定等，“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的農(nóng)業(yè)科技對(duì)外開放格局逐步形成。

1.5日益強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)科技合作愿望

21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技的重要地位受到世界各國尤其是發(fā)展中國家的重視，農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流也得到更多的關(guān)注，特別是后金融危機(jī)時(shí)代后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，開拓中國市場和吸引中國投資的意愿與需求愈加強(qiáng)烈；而欠發(fā)達(dá)國家則面臨著投入資金匱乏、農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等挑戰(zhàn)，迫切需要通過與中國開展農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)以提高糧食生產(chǎn)能力，引進(jìn)外資以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，國際機(jī)構(gòu)希望通過參考和借鑒中國成功的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，將其運(yùn)用于發(fā)展中國家實(shí)踐，更好地指導(dǎo)廣大發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2農(nóng)業(yè)科技“走出去”的戰(zhàn)略部署

2.1開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國際合作

我國農(nóng)業(yè)“走出去”行動(dòng)由國家多個(gè)部委與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)同管理，在各項(xiàng)工作的及時(shí)性與可操作性方面有所欠缺，因此，應(yīng)在現(xiàn)有部際聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與合作實(shí)效。一是建議由農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合國家商貿(mào)、對(duì)外合作和技術(shù)研發(fā)等相關(guān)科技主管部門，共同開展農(nóng)業(yè)科技“走出去”規(guī)劃的編制，明確未來幾年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)支持的國家和重點(diǎn)合作的內(nèi)容；二是在現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立運(yùn)行暢通的國際合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技“走出去”奠定良好的基礎(chǔ)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國科學(xué)家全面參與國際組織機(jī)構(gòu)未來5年相關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向、科學(xué)研究內(nèi)容和項(xiàng)目分配規(guī)則的制定，充分發(fā)揮我國科學(xué)家在多雙邊科技合作中的主導(dǎo)作用，并強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，為我國農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作營造有利的氛圍。

2.2建設(shè)全球農(nóng)業(yè)科研基地

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技全球布局，通過調(diào)整、拓展、合并和共建等方式，在發(fā)達(dá)國家分批次建立海外農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，充分利用世界農(nóng)業(yè)科技資源，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力；以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外農(nóng)業(yè)研究中心為合作公共平臺(tái)，在“一帶一路”沿線國家、非洲國家和拉美國家分批次設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地，集中展示我國先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品的外銷；在國內(nèi)構(gòu)建世界農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技合作中心，吸引國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事處。以我為主謀劃與國際組織機(jī)構(gòu)或其他國家共同發(fā)起多雙邊國際合作重大科技任務(wù)，開展國內(nèi)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與國外科研力量的協(xié)同創(chuàng)新，力爭取得一批能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的新品種、新技術(shù)，突破一批有國際影響力的原始創(chuàng)新成果，躋身世界先進(jìn)行列。

2.3推動(dòng)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展

制訂發(fā)展中國家科技援助計(jì)劃，按國情分類，確定重點(diǎn)援助國家與援助內(nèi)容，加大財(cái)政投入力度。對(duì)中亞、東南亞和南美等糧食基本自給的國家，援助重點(diǎn)是提供增加糧食產(chǎn)量與提高品質(zhì)的良種、耕作技術(shù)或深加工技術(shù)、設(shè)備，以提升其農(nóng)產(chǎn)品出口能力；對(duì)撒哈拉以南的非洲缺糧國家，重點(diǎn)援助糧食增產(chǎn)技術(shù)，以提高其糧食生產(chǎn)能力，解決饑餓問題。此外，要實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目中的試驗(yàn)研究、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)等公益性功能，整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用；派遣農(nóng)業(yè)專家赴受援國開展試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢、規(guī)劃建議和技術(shù)指導(dǎo)，提升其農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力；引導(dǎo)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等在受援國進(jìn)行技術(shù)投入或資金投入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國際合作人才培養(yǎng)

對(duì)在農(nóng)業(yè)科技國際合作中做出貢獻(xiàn)的科學(xué)家制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)家參與國際合作，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科學(xué)家到國際知名科研機(jī)構(gòu)兼職或任職，以加快農(nóng)業(yè)科技國際合作領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，提高我國農(nóng)業(yè)科技在國際上的知名度與地位；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技國際合作復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，選派一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)和外語水平高的優(yōu)秀青年科技管理人才，到國際知名組織、大學(xué)或科研院所等學(xué)習(xí)鍛煉；加大海外高層次人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策吸引出國留學(xué)人員回國服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作提供人才支撐。

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作者：郝志鵬1董紅敏1金柯2黃丹丹2 單位：1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局