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一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)科技支撐

(一)人口與資源矛盾突出

人口問題是推進(jìn)河北新農(nóng)村建設(shè)的第一制約因素,也是最大難點。2008年,河北省總?cè)丝谶_(dá)7000萬人,“從2004—2007年,河北省增加了134.44萬人口,自然增長率平均為5.17‰”[1](P215)。雖然人口素質(zhì)近年來有所提高,但“農(nóng)村初中及以下學(xué)歷人口仍有4000萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。其中,農(nóng)業(yè)勞動力中文盲與半文盲人口至2007年底仍有107.46萬人”[1](P252)。人口數(shù)量的龐大和較低的文化素質(zhì)嚴(yán)重阻礙了河北新農(nóng)村建設(shè)的步伐。再加上人口增長對資源環(huán)境的壓力日益增長,人與資源之間的矛盾也日益尖銳。

(二)資源稟賦不足

1.耕地面積減少,質(zhì)量下降。河北省人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/3,“從2005年至2007年,河北省耕地面積3年來累計減少約250.2千公頃,年均減少83.4千公頃”[1](P219)。而且由于受地形和自然環(huán)境等條件制約,多數(shù)耕地質(zhì)量較差,其有機(jī)含量僅為1.21%[2]。河北省第二次土壤普查結(jié)果表明:河北省耕地氮、磷含量低,高產(chǎn)農(nóng)田缺鉀,79%的耕地缺鋅,80%的耕地嚴(yán)重缺錳,17%的耕地嚴(yán)重缺鐵,還有10.4%的耕地不同程度的存在鹽堿危害,土壤結(jié)構(gòu)差,水肥氣熱不協(xié)調(diào)。2007年,河北省人均占有耕地不足0.1公傾[2],過小的土地經(jīng)營規(guī)模阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新農(nóng)藝的采納和應(yīng)用,特別是對那些綜合性強(qiáng)、系統(tǒng)配套、需要區(qū)域連片應(yīng)用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果,農(nóng)戶的有效需求更低,嚴(yán)重制約了生產(chǎn)率的提高和抵抗自然災(zāi)害的能力。

2.水資源匱乏?！昂颖笔∷Y源總量為204億m3,人均306.69m3,畝均211.04m3,分別為全國平均水平的1/7”[3](P26),按國際標(biāo)準(zhǔn)屬極度貧水區(qū)?！昂颖笔∷Y源可利用量僅為170億m3~180億m3,而目前年用水量高達(dá)210億m3~220億m3,年超采地下水40億m3~50億m3。按照目前用水技術(shù)水平預(yù)測,至2010年,河北省工農(nóng)業(yè)用水總量將達(dá)到270億m3~280億m3。中國政府已啟動實施的南水北調(diào)工程交付使用后,河北省可利用40億m3左右。由此計算,河北省可用水總量在230億m3~240億m3,仍缺水50億m3~60億m3?！盵2]因此,要支撐河北省農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出路在于通過技術(shù)創(chuàng)新提高降水資源的轉(zhuǎn)化率、灌溉水利用率,實現(xiàn)技術(shù)對資源的替代。

(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

近年來,河北省水土流失、沙漠化、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失不僅使土壤肥力降低,而且淤塞河道、庫塘,惡化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。土地沙漠化不僅使土壤變薄、養(yǎng)分下降,而且還會吞沒良田、村莊,威脅交通、水利設(shè)施,因此而造成的損失也極其嚴(yán)重。隨著河北省工業(yè)化進(jìn)程的加快以及廢水、廢氣、廢物的大量排放,許多有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入水、土生態(tài)系統(tǒng),致使水土污染日益嚴(yán)重,并危及人畜的健康。(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未走向良性布局長期以來,河北省財政負(fù)擔(dān)較重,所以投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金不足,尚未達(dá)到全國的平均水平,加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,一些農(nóng)田水利設(shè)施老化程度嚴(yán)重,缺乏必要的維修與保養(yǎng),從而極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。僅“2007年,河北省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積就達(dá)1847.462千公頃,成災(zāi)人口達(dá)587.05萬人,減產(chǎn)糧食156.63萬噸”[1](P215)。另外,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在盲目性和雷同性,一些地方不能因地制宜,制定調(diào)整規(guī)劃時就種植調(diào)種植業(yè)、就養(yǎng)殖調(diào)養(yǎng)殖業(yè),把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地等同于減少糧食作物,增加經(jīng)濟(jì)作物,或者未從全局長遠(yuǎn)考慮產(chǎn)品適應(yīng)性和市場機(jī)制,跟風(fēng)現(xiàn)象明顯,造成生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,農(nóng)民群體收益損失,資源浪費(fèi),以致一些農(nóng)戶無論種什么,總是增產(chǎn)不增收。

二、河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理

首先,定位重疊,力量分散,無特色,隸屬關(guān)系多,領(lǐng)導(dǎo)體制復(fù)雜。全省大大小小共有五十二個農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),就省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言,河北省農(nóng)林科學(xué)院隸屬河北省人民政府,河北省林業(yè)科學(xué)院隸屬河北省林業(yè)廳,河北省畜牧研究所隸屬河北省畜牧局,河北省水產(chǎn)研究所隸屬河北省水產(chǎn)局,河北省食用菌研究所隸屬河北省供銷社等。就省內(nèi)各市而言,亦都建有農(nóng)科院所。由此可見,在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的條塊分割、部門所有、“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,從而造成本已明顯不足的人力、財力和物力資源的浪費(fèi)。其次,學(xué)科設(shè)置與河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)。目前,畜牧、蔬菜、林果已成為河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但由于河北省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量分散、目標(biāo)不集中,科技人員盡管作出了很大努力,卻在這些相關(guān)領(lǐng)域仍缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。而相反在糧棉油的研究中卻集中了全省70%的研究人員和項目經(jīng)費(fèi)。再者,區(qū)域布局不合理。河北省地形地貌復(fù)雜,生態(tài)類型多樣,南北氣候差異大,這為發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。但因科研機(jī)構(gòu)仍延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政區(qū)劃設(shè)置,而非按生態(tài)區(qū)域作整體布局,從而使農(nóng)業(yè)科研院所的研究方向與特色不鮮明,學(xué)科設(shè)置與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié),并造成了大量的人力、物力資源浪費(fèi)。

(二)產(chǎn)、學(xué)、研三者難于緊密結(jié)合

市場機(jī)制在河北農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮,產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合尚未在體制機(jī)制上破題。一是目標(biāo)不趨同:農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)產(chǎn)品為目標(biāo),高等院校以項目、論文為導(dǎo)向,而企業(yè)是以研發(fā)適銷產(chǎn)品為需求。二是信息不對稱:科研、高校和企業(yè)研發(fā)人員缺乏信息互通。三是人員分治:三種類型人員分屬獨立的單位,缺乏整體思考。四是行為短期化:往往是為了爭取項目臨時組合。五是成果難分享:在當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況下,相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,科研、高校、企業(yè)的研發(fā)成果難以共享。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng),農(nóng)業(yè)科研項目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散,仍然是由政府集中決策和行政推動[4]。

(三)農(nóng)業(yè)科技投入不足

目前,“河北省R&D占GDP比重為0.46%,在全國居第23位”[5]。由于科研經(jīng)費(fèi)缺乏,來源渠道不穩(wěn),有些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低,而且呈現(xiàn)下降趨勢,特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)擔(dān)過重,多數(shù)單位離退休人員比在職人員多,呈現(xiàn)出明顯的“一頭沉”現(xiàn)象,給單位財力和管理造成沉重負(fù)擔(dān)。加之還承擔(dān)了許多社會義務(wù),更導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于財政投入不足,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位科研設(shè)備落后、陳舊,現(xiàn)代信息手段缺乏,大面積綜合試驗基地少,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動形成了強(qiáng)烈約束。

(四)政策落實力度不夠

自“九五”以來,河北省出臺了四十多項主要科技政策法規(guī),為健全完善河北省科技政策法規(guī)體系創(chuàng)造了條件,積累了經(jīng)驗。但據(jù)調(diào)查顯示,這些政策大多數(shù)未得到保質(zhì)執(zhí)行,特別是涉及到投入、減負(fù)等一些優(yōu)惠政策時,這一問題表現(xiàn)的更為突出。如河北省開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)的改制、公益性科研機(jī)構(gòu)改革的人員安置問題,從政策出臺至今已長達(dá)六年,卻仍未解決。這就直接影響了這些科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力的提升。

(五)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制依然落后

有效的激勵競爭機(jī)制和自我約束機(jī)制尚未健全,符合農(nóng)業(yè)科研自身特點與規(guī)律的體制和機(jī)制還未形成,農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)、人才流失的現(xiàn)象也沒有得到扭轉(zhuǎn),從而直接影響了河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

三、河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容

按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點,以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊伍為重點,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。為此,河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點:

(一)體系架構(gòu)

主要分為三個層次:一是共性關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源、水土短缺資源替代及現(xiàn)有資源高效利用、重大病蟲害防治、無害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工升值等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和常規(guī)技術(shù)升級改造。二是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點圍繞省內(nèi)不同區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求開展應(yīng)用研究和開發(fā)研究,為生產(chǎn)提供實用性新技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系。重點根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識和新產(chǎn)品、新技術(shù)的展示及推廣。

(二)規(guī)模設(shè)置

共性關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系以河北省區(qū)域內(nèi)的國家作物改良中心(分中心)、國家級工程技術(shù)中心、省級重點實驗室、全省涉農(nóng)的科研機(jī)構(gòu)和高校為主體,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求和學(xué)科優(yōu)勢,在全省設(shè)立8—10個共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新中心;區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系以不同生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)為主,在全省設(shè)立12—15個區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心;農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系以現(xiàn)有市、縣(市)、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體,聯(lián)合農(nóng)業(yè)高校、科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。省級設(shè)立1—3個綜合性的科技成果展示基地,每個生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)域各設(shè)立縣域科技成果展示、推廣基地5—6個,全省達(dá)到60—80個。

(三)管理機(jī)制

組建由省科技主管部門牽頭,省、市農(nóng)業(yè)科研單位、高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)龍頭科技企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專家組成的河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系管理委員會,制定創(chuàng)新體系發(fā)展規(guī)劃,組織實施重大研究、示范、推廣項目,開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。組織對符合進(jìn)入創(chuàng)新體系的單位或組織進(jìn)行考察論證,對符合條件的實行非法人掛牌,明確其創(chuàng)新研究的任務(wù)和主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理委員會的定位:(1)管事不管人,針對各個體系的定位,統(tǒng)一引導(dǎo)項目的組織和申報,做到資源整合,優(yōu)勢互補(bǔ);(2)以項目為紐帶,促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系及農(nóng)業(yè)知識傳播與技術(shù)推廣體系的合理分工和有效協(xié)作;(3)根據(jù)創(chuàng)新體系運(yùn)行情況,對已進(jìn)入創(chuàng)新體系的單位定期進(jìn)行考核考評,制定獎罰措施,直至取消資格。

四、加快建設(shè)河北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管科技的省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,省科技、農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人任副組長,省農(nóng)業(yè)科研單位、高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、大型涉農(nóng)科技企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及著名農(nóng)業(yè)科技和管理專家為成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、部署全省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案,并組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠省科技主管部門,負(fù)責(zé)創(chuàng)新體系建設(shè)日常工作。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,優(yōu)化科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)建新的運(yùn)行機(jī)制,改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競爭、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實行公開招標(biāo)、競爭立項,人員自主結(jié)合、競爭上崗的辦法,有效發(fā)揮每個農(nóng)業(yè)科技崗位的實際作用。

(三)加強(qiáng)對省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的支持

實施以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系,不斷提高投入比重。在政府財政投入的同時,發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向及推動作用,鼓勵企業(yè)和社會資本投入。同時,農(nóng)業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式,加快成果產(chǎn)業(yè)化。對重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計,策劃一批重大專項,一次布局,連續(xù)性地組織實施;改革農(nóng)業(yè)科研計劃項目的支持和評價方式,并逐年增加經(jīng)常性科研經(jīng)費(fèi)的比例,使科研工作有固定和長期的經(jīng)費(fèi)渠道。避免和減少農(nóng)業(yè)科研項目年年申請、年年變更的現(xiàn)象,減少急功近利的項目,扎實有效地落實中長期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃,全面形成長期的科研大協(xié)作,整體推進(jìn)重大研究項目。

(四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

(1)設(shè)立河北省農(nóng)業(yè)科技人才基金,重點是引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才,盡快改變目前想用的人才留不住,急需的人才引不來,優(yōu)秀人才匱乏的局面。

(2)建立科研人員聘任年限制度。在省內(nèi)外公開聘任研究人員。錄用人員每四年評議和選擇一次。錄用研究人員任期內(nèi)將由科研機(jī)構(gòu)給予較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持,并享有較高待遇。

(3)發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用,提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量。

(4)建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制,克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況,要調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性,為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活氛圍。

(5)建立激勵機(jī)制,全面發(fā)揮人力資本的優(yōu)勢與作用。

(五)加快農(nóng)業(yè)科技政策法制化進(jìn)程

在已有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技立法力度,加強(qiáng)立法調(diào)研,在軟科學(xué)研究中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技立法研究專題,提高科技立法的主動性、預(yù)見性、針對性和有效性,把河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中迫切需要立法解決的問題以及通過實踐證明行之有效的政策法規(guī)、措施、經(jīng)驗及時上升為法律規(guī)范,營造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。