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1影響杭州農業(yè)產業(yè)轉型升級的因素

1.1產業(yè)本身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)分析

1.1.1茶葉主要存在品牌魚龍混雜、無性系良種率偏低、基礎與配套設施薄弱、專業(yè)市場建設滯后、茶葉的深度開發(fā)率低、采茶勞力短缺價高、綠色壁壘影響出口等七大產業(yè)發(fā)展瓶頸。其中西湖龍井茶主要問題是優(yōu)良群體種的提純復壯和保護、西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制工藝的傳承、生產過程的質量規(guī)范管理、特色品牌的保護與提升還需進一步加強；徑山茶主要問題是茶園品種老化、產品市場占有率不高、經營主體帶動作用有待提高；千島玉葉茶主要問題是公用品牌的管理和宣傳力度不夠、產業(yè)發(fā)展投入不足。

1.1.2蔬菜主要存在蔬菜基地規(guī)劃滯后、基礎設施薄弱、規(guī)?；a業(yè)化程度不高、生產環(huán)境堪憂、質量安全隱患猶存等發(fā)展瓶頸。其中，山地蔬菜產區(qū)主要問題是基礎與配套設施薄弱、產品優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、農村勞動力嚴重不足；鮮銷蔬菜產區(qū)主要問題是種植面積銳減、基礎設施破壞嚴重、稻區(qū)蔬菜發(fā)展速度緩慢；加工出口蔬菜產區(qū)主要問題是生產成本不斷提高、比較優(yōu)勢逐步減弱、產品附加值不高、綠色壁壘風險大。

1.1.3水產主要存在空間拓展受限制、養(yǎng)殖與加工業(yè)發(fā)展不平衡、水域環(huán)境污染與質量安全存在隱患、貿易壁壘與出口受阻等發(fā)展瓶頸。其中仿生態(tài)鱉主要問題是質量安全隱患、市場價格波動；南美白對蝦主要問題是自然災害性天氣、國際市場價格和出口風險。

1.1.4畜牧主要存在畜牧業(yè)用地不足、污染治理與生態(tài)建設難度大、飼料資源缺乏、疫病防控形勢嚴峻、質量安全不容樂觀、產品加工率較低、市場風險大等發(fā)展瓶頸。其中，生豬重點是疫病防控和污染治理嚴重制約持續(xù)發(fā)展。

1.1.5水果主要存在設施水平參差、加工能力缺乏、品牌營銷落后、優(yōu)良品種開發(fā)不夠、產業(yè)布局不盡合理等瓶頸問題，如大棚草莓主要問題是優(yōu)質種苗繁育壓力較大、一般農戶對設施投入不足等；蜜梨主要問題是抗旱設施較差、精品果規(guī)模生產能力欠缺等；柑橘主要問題是品種結構老化、管理和營銷水平有待提高等。

1.1.6蠶桑主要存在桑苗繁育基地不足、蠶品種更新不快、蠶種生產能力下降、蠶繭收購秩序不規(guī)范等瓶頸問題。

1.1.7中藥材主要存在著規(guī)模小、管理粗放、良種繁育體系薄弱、市場價格波動大、產品加工附加值低等問題。

1.1.8糧油主要存在糧食生產效益低下、糧食用地資源壓力大、單位面積產量難有突破性增長、糧食生產規(guī)模經營積弱不振等發(fā)展瓶頸問題。

1.2品牌培育提升的薄弱環(huán)節(jié)分析

1.2.1生產分散、質量不穩(wěn)影響了品牌的創(chuàng)建目前杭州的農業(yè)經營仍以千家萬戶為主，在種子種苗的供應、技術標準的實施、病蟲害的防治等方面難以做到一致，導致產品質量參差不齊，為創(chuàng)建品牌帶來了很大的困難。以蔬菜為例，據(jù)初步調查，規(guī)模種植基地比例僅占14%，農藥使用安全間隔期要求高與生產組織化、產業(yè)一體化程度低的矛盾突出，農產品追溯主體不明顯，質量安全隱患嚴重影響了品牌創(chuàng)建的基礎。

1.2.2品牌多雜、品牌意識不強影響了品牌效益的發(fā)揮杭州市農產品加工企業(yè)起步較晚，水平較低，有的甚至仍停留在手工作坊階段，部分經營者文化素質較低，對創(chuàng)品牌不夠重視，品牌意識淡薄。

1.2.3監(jiān)管不嚴、治理不力影響了品牌的生存環(huán)境優(yōu)質農產品品牌與自然生態(tài)環(huán)境和地域文化密切關聯(lián)，需通過很多年甚至幾代人的努力。然而由于依法打擊“假冒偽劣”產品、保護品牌的力度不夠，影響了著名特色品牌的形象。

1.2.4營銷不暢、資金不足影響了品牌的發(fā)展壯大杭州市部分農產品質量、品質等具有較強的優(yōu)勢，然而農產品加工經營沒有獲得大規(guī)模工商資本的注入，使農業(yè)企業(yè)難以建立完善暢通的營銷渠道，難以開展全面的宣傳推介。投入資金不足已成為制約杭州農產品品牌發(fā)展的關鍵性要素。

1.3經營主體發(fā)育的滯后問題分析

杭州市農業(yè)生產經營主體包括農戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和其他農業(yè)經營服務組織等，近年來，雖然組織化、規(guī)?；卣髅黠@的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但農戶仍是農業(yè)生產經營的主要主體，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求有四方面的不適應。

1.3.1生產規(guī)模普遍偏小杭州市農村人均耕地僅0.62畝，多數(shù)農戶實際經營的土地面積在5畝以下。據(jù)調查，全市100畝以上的規(guī)?；?，茶葉占30%，蔬菜、水果、蠶桑占10%左右，糧食僅占1%。

1.3.2經營主體科技文化素質不高據(jù)農業(yè)普查，2006年末，杭州市農村勞動力中小學及以下文化程度占40.7%，初高中文化程度占57.5%，大專及以上文化程度僅占1.8%。同時，農業(yè)企業(yè)對人才需求的認識普遍不足，農村大學生創(chuàng)業(yè)平臺建設才起步。因此，目前農業(yè)經營主體的科學文化素質還不能適應都市農業(yè)發(fā)展的要求。

1.3.3農民組織化程度不高占主體多數(shù)的低素質農戶，在缺乏社會化分工的情況下，充當了生產、經營、管理等多個角色，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，只是勉強支撐而已。而農民專業(yè)合作社覆蓋面小、組織不規(guī)范、連接不緊密。同樣，農業(yè)龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制還不完善，合同、保護價訂單較少，削弱了對農民的帶動力。

1.3.4社會化服務組織發(fā)展較慢近年來，全市涌現(xiàn)了一批面向農業(yè)全程服務的新型農業(yè)社會化服務組織，如農機植保專業(yè)合作社、農業(yè)經紀組織、農業(yè)科技中介服務組織（民間研究所）、農資連鎖經營服務公司等，但總體上發(fā)展較慢，服務規(guī)模較小、服務內容單一、市場化服務機制尚未形成。

1.4農業(yè)功能拓展的制約因素分析

1.4.1對農業(yè)多功能的認識不足2008年，杭州市農業(yè)產值比重僅占GDP的3.7%，并呈逐年下降趨勢，因此，一部分人，甚至一部分領導干部認為農業(yè)的作用不大，對“米袋子”、“菜籃子”農產品供給保障的戰(zhàn)略安全、城市農業(yè)“綠肺”的生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)增加農民就業(yè)與收入的社會穩(wěn)定、休閑觀光與創(chuàng)意農業(yè)豐富人們的生活內涵的作用認識不足。

1.4.2農業(yè)產業(yè)的比較效益較低農業(yè)生產成本的持續(xù)上漲與農產品價格相對較低甚至結構性下降，形成了部分農產品“新剪刀差”現(xiàn)象，影響了農業(yè)技術應用的到位率和農民生產積極性，限制了農業(yè)經濟功能的穩(wěn)定發(fā)展。

1.4.3農業(yè)經營管理機制不夠完善規(guī)模生產經營程度較低、現(xiàn)代農業(yè)主體發(fā)育滯后、農業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新推廣較慢，影響了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農業(yè)資源的綜合利用，限制了農業(yè)社會、生態(tài)功能的拓展。

1.4.4農業(yè)多功能的協(xié)調管理體制有待理順農業(yè)功能多元化發(fā)展是構建“3+1”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的基礎，由于其涉及農業(yè)、國土、旅游、貿易、環(huán)保、文化、教育、財政等多部門的職責，目前，在規(guī)劃引導、用地政策、服務管理、文化宣傳等方面缺乏部門的統(tǒng)籌性和協(xié)同性，統(tǒng)一協(xié)調的長效工作機制尚未形成。

2優(yōu)化產業(yè)發(fā)展促進轉型升級的途徑

2.1優(yōu)化結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系

2.1.1以強化產業(yè)功能區(qū)建設為載體，保障農產品有效供給，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)基礎產業(yè)以穩(wěn)定糧油生產，加強生豬、葉菜、常規(guī)魚等“菜籃子”基地建設為重點，保障主要農產品的有效供給。按照“落實責任、穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產、創(chuàng)新機制、長效建設”的要求，努力提高糧食生產水平，保護提高糧田綜合生產能力。要拓展功能區(qū)建設內容，從糧食拓展到蔬菜、生豬、奶牛、常規(guī)魚等產業(yè)；要延伸功能區(qū)建設范圍，從市級延伸至縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，實現(xiàn)四級聯(lián)動；要提升功能區(qū)建設水平，大力推廣各種穩(wěn)糧增效、種養(yǎng)結合的生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、高產高效、農民增收。

2.1.2以破解產業(yè)發(fā)展的瓶頸為重點，提升優(yōu)勢產品生產水平，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)圍繞主導產業(yè)，重點扶持培育優(yōu)勢特色品種、著名農產品品牌，發(fā)展“精品農業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。畜牧業(yè)要著力建設標準化、設施化、生態(tài)化的優(yōu)質畜禽商品基地；漁業(yè)要優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，發(fā)展名優(yōu)品種，推廣健康養(yǎng)殖；蔬菜要選育、開發(fā)、推廣優(yōu)新特品種，積極發(fā)展城鎮(zhèn)周邊的鮮銷蔬菜，建設平衡補淡的山地蔬菜基地；茶葉要鞏固、提升、優(yōu)化十大名茶，做強做大以西湖龍井為代表的茶葉品牌，開發(fā)茶葉深加工產品。蠶桑要優(yōu)化品種結構，建設優(yōu)質繭生產基地；水果要保護和提升著名傳統(tǒng)品牌，因地制宜發(fā)展高效特色小水果，打造精品果業(yè)；中藥材要保護杭州優(yōu)質中藥材地方資源，發(fā)展石斛、山茱萸等名貴中藥；花卉重點引進新品種，發(fā)展節(jié)日時令高檔盆花。各優(yōu)勢特色產業(yè)，均要以區(qū)、縣（市）為單位，因地制宜，有重點地對品牌進行整合提升，探索建立“一帶一區(qū)域一品牌”的創(chuàng)建機制，形成農業(yè)品牌拳頭。

2.1.3以開拓農業(yè)多種功能為切入點，深化都市農業(yè)建設，積極培育現(xiàn)代新興產業(yè)要依托各地的農業(yè)主導產業(yè)、自然資源，努力挖掘與農業(yè)相關的地域歷史、人文典故，運用科技、文化藝術等創(chuàng)意手段，豐富農業(yè)內涵，把農業(yè)與教育、體驗、旅游結合起來，積極開發(fā)休閑觀光農業(yè)，以農業(yè)產業(yè)為依托組織開展開茶節(jié)、桃花節(jié)、中藥材節(jié)、枇杷節(jié)、草莓節(jié)等農業(yè)文化節(jié)慶活動，帶動農業(yè)休閑觀光和特色農產品銷售。把目前已形成的休閑觀光農業(yè)氣氛搞濃、水平提高、品牌提升，大幅度提高農產品的附加值。

2.2轉變方式，提高資源利用水平

2.2.1創(chuàng)新農業(yè)機制，推進農業(yè)經營方式轉變在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，創(chuàng)新土地合理流轉機制，推進生產經營規(guī)?；?；創(chuàng)新農業(yè)經營機制，完善龍頭企業(yè)與基地農戶共贏的產業(yè)化利益機制，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)農戶”的生產經營模式，積極推行合同訂單農業(yè)，提高農業(yè)企業(yè)、合作社的帶動輻射力，促進農業(yè)產業(yè)化和集約化。

2.2.2創(chuàng)新農作制度，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變要根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新農作制度，發(fā)展集約、循環(huán)、生態(tài)農業(yè)，深化農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范創(chuàng)建活動，推廣一批穩(wěn)糧高效、農牧循環(huán)、健康養(yǎng)殖、水旱輪作、間作套種（養(yǎng)）、綜合利用、節(jié)能減排的產業(yè)發(fā)展模式，提高土地的產出率和資源利用率，促進農業(yè)產業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

2.2.3培育新型主體，促進農業(yè)經營理念轉變首先，要著力培育新型農業(yè)生產主體。加快培養(yǎng)一批有文化、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，積極推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，鼓勵工商企業(yè)、農村經紀人、院校畢業(yè)生、科技人員等從事農業(yè)生產開發(fā)，投資創(chuàng)辦家庭農場、農莊、農業(yè)公司等農業(yè)生產企業(yè)。其次，要著力培育新型農業(yè)經營主體。加快培育一批加工流通型為主的大型農業(yè)龍頭企業(yè)集團，尤其要培育農產品深加工企業(yè)集團，要積極扶持引導成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)企業(yè)。第三，要著力培育新型農業(yè)社會化服務主體。引導支持村經濟合作社、農民專業(yè)合作社開展自我合作服務；鼓勵支持農資連鎖經營企業(yè)、農村經紀組織、農機租賃組織、科技信息服務公司、民間研究所、農業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經營性服務；大力發(fā)展糧食、農機、植保、土肥合作社，實行農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務。各類農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農業(yè)服務組織，要著力改變目前與農民結合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風險共擔的經營機制，使之成為新型的農業(yè)經營主體，取得“雙贏”。

2.3提升層次，增強產業(yè)競爭能力

2.3.1發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)提升設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的象征。要優(yōu)化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機制,推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業(yè)中的集成應用，進一步提升綜合生產能力和經濟效益，挖掘設施農業(yè)綜合利用潛能，建立一批具有杭州特色、規(guī)模化、高質量、高效益的設施農業(yè)產業(yè)基地。圍繞杭州優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶布局，根據(jù)產業(yè)基礎、經濟條件、氣候特點、資源優(yōu)勢、生產習慣和農民的生產能力，引導利用低丘緩坡、山垅、海涂和中低產田等土地發(fā)展設施農業(yè)，重點發(fā)展大棚（棚架）及配套設施、微蓄微灌及配套設施、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施、農機裝備設施。

2.3.2發(fā)展加工流通業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)延伸進一步加大對農產品加工業(yè)的扶持力度，建立一批農產品加工業(yè)示范基地和研發(fā)中心。不斷創(chuàng)新營銷思路，大力培育營銷主體，加強以市場交易、網上銷售、產品物流為重點的農產品流通體系建設，提高杭產農產品的市場競爭力。以現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢為基礎，強化農業(yè)產業(yè)強縣強鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設，推廣“一村一品”產業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模集聚和農業(yè)三次產業(yè)有機融合，形成優(yōu)勢產品的生產、加工、流通、服務的集聚區(qū)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一二三產集聚，集觀光、休閑、娛樂和工程化生產、信息化服務、標準化管理于一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合體。

2.3.3發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，促進農業(yè)功能融合要統(tǒng)籌布局農業(yè)功能區(qū)劃，重點強化農業(yè)經濟功能，大力拓展農業(yè)生態(tài)、社會、文化功能，以發(fā)展農業(yè)服務業(yè)為切入點，促進農業(yè)多種功能的融合。一是面向農業(yè)生產，發(fā)展服務中介組織，推動農業(yè)產業(yè)社會化分工和新型職業(yè)農民的成長，促進農業(yè)增效農民增收，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)經濟功能；二是依托農業(yè)產業(yè)，發(fā)展休閑觀光和體驗農業(yè)，建設一批休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)和農家樂旅游特色村，結合當?shù)刈匀伙L貌和山水資源，形成一批具有特色的歷史名村型、產業(yè)集聚型、主題開發(fā)型的“風情小鎮(zhèn)”，吸納農村勞動力就地就業(yè)，培育農業(yè)新的增長點，促進農民增收，充分發(fā)揮農業(yè)的社會功能。三是積極培育各類農產品專業(yè)市場，加快農產品進超市的步伐，達到不但杭州的農產品有競爭力，而且杭州的農產品市場同樣具有競爭力的目的。

3促進杭州農業(yè)轉型升級的政策建議

3.1科學制定規(guī)劃

科學合理的規(guī)劃是促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的先導。建議根據(jù)都市農業(yè)建設的總體要求，組織編制杭州市“十二五”農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過調查研究、總結成果、上下聯(lián)動，圍繞主導產業(yè)轉型升級，引導全市各級以大項目帶動，集中力量、突出重點，促進優(yōu)勢產品發(fā)展，進一步推進優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設。為了使農業(yè)規(guī)劃更具可操作性，要將其與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)、縣（市）的相關規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2加大政策投入

建議進一步加大財政扶持力度，出臺一批支農惠農政策，優(yōu)化整合資源，設置一批推動主導產業(yè)轉型升級的項目載體，構建杭州特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。一是設計“農業(yè)產業(yè)功能區(qū)建設項目”，深化糧食、蔬菜功能區(qū)建設，范圍從糧食、蔬菜拓展到生豬、奶牛、常規(guī)魚等“米袋子”、“菜籃子”產品，進一步強化農業(yè)的供給保障功能。二是設計“設施農業(yè)發(fā)展項目”，出臺《關于促進設施農業(yè)發(fā)展的若干意見》，建設一批現(xiàn)代設施農業(yè)示范園，實施一批設施農業(yè)配套項目，提升主導產業(yè)的設施裝備和生產集約化水平。三是設計“農業(yè)品牌提升項目”，按照“一帶一品牌”的思路，做大做強農業(yè)品牌。四是設計“產業(yè)主體培育項目”，完善主體帶動農民的機制，提高農業(yè)組織化和社會化程度，促進農業(yè)增效農民增收。

3.3完善支撐體系

要建立和完善農業(yè)發(fā)展的支撐體系。一是建立健全農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)控“三位一體”的農業(yè)公共服務體系，全面提升公共綜合服務手段和能力。二是建立健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)規(guī)?；⒔M織化和統(tǒng)一服務水平。三是建立健全農業(yè)執(zhí)法體系，保障農業(yè)發(fā)展安全。四是建立健全農產品加工流通體系，實現(xiàn)生產與銷售有效對接。五是建立健全農業(yè)信息服務體系，提高農業(yè)信息化水平。