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一、充分認(rèn)識煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的慨念

用煙農(nóng)的話講,種煙效益高就是讓煙農(nóng)持續(xù)種煙穩(wěn)定性的主要因素。那么煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的概念是什么?包括哪些內(nèi)容?煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定主要包括煙農(nóng)的穩(wěn)定、規(guī)模的穩(wěn)定、隊伍的穩(wěn)定三個方面。其中煙農(nóng)的穩(wěn)定指煙農(nóng)數(shù)量的穩(wěn)定;規(guī)模的穩(wěn)定指煙葉種植面積、質(zhì)量、數(shù)量的穩(wěn)定;隊伍的穩(wěn)定指煙葉生產(chǎn)科研人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定。站在全國煙葉生產(chǎn)面臨問題來看穩(wěn)定性的問題,一方面是云、貴、川等西南煙區(qū)省份,由于種植條件適宜和有良好政策支撐等因素,農(nóng)民種煙積極性比較高,煙葉能保持穩(wěn)定的良好發(fā)展勢頭;另一方面是河南、山東及北方、南方煙區(qū)等一些省份,由于同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相比種煙比較效益低,產(chǎn)前投入沒有這么到位,農(nóng)民種煙積極性不高,煙農(nóng)種煙的穩(wěn)定性相對削弱,影響煙區(qū)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性。筆者認(rèn)為,要確保煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性,必須采取的措施有:一是各煙葉產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模擺在首要位置,嚴(yán)格計劃管理,既要防止下滑,又要防止失控。二是要把實行煙葉生產(chǎn)收購合同制作為關(guān)鍵措施,煙葉種植前要按嚴(yán)格按國家下達計劃全面完成產(chǎn)購合同簽訂工作,尤其是種植合同的簽訂不能虛報,要實事求是。三是要堅持把提高煙葉質(zhì)量作為中心環(huán)節(jié),積極推進適度規(guī)模種植,提高集約化經(jīng)營水平,確保收購等級質(zhì)量到位。四是要加大力度開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜,全面推行臥式密集式烤房建設(shè),在基本煙田內(nèi)開展煙水配套工程項目和煙區(qū)道路建設(shè),進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加煙葉產(chǎn)前扶持和投入,努力提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平,把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)中解放出來,促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素

當(dāng)前,影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素有如下幾個方面:

(一)煙區(qū)對煙葉生產(chǎn)政策扶持力度還是不夠。對煙葉生產(chǎn)的扶持表面上僅是煙草部門的事情,當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對煙葉生產(chǎn)的傾斜不全面,力度不夠,影響煙區(qū)煙葉的發(fā)展。

(二)煙區(qū)工作措施不得力,政府支持力度不夠。雖然有的煙區(qū)根據(jù)上級政策和文件精神制定出臺各項工作制度和措施,但是工作措施和執(zhí)行力不強,煙區(qū)政府支持力度不夠,各項工作措施沒有全面落實。

(三)科技興煙沒有全面地落實,影響煙葉產(chǎn)量。表面上年年開展煙葉技術(shù)培訓(xùn),提倡堅持走科技興煙之路,但是此方面沒有運用到實際的煙葉生產(chǎn)中去,導(dǎo)致煙農(nóng)生產(chǎn)出來的煙葉產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低,影響煙農(nóng)的種煙積極性。

(四)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力差。近幾年來雖然有的煙區(qū)已經(jīng)開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大多數(shù)煙區(qū)已建立了受災(zāi)保險機制,但是基層煙站、煙水配套建設(shè)狀況仍然較為落后,“靠天種煙”的情況依然存在,保險機制建立還不夠完善,一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害,煙農(nóng)受損失較大,這些都直接影響與制約煙區(qū)的煙葉生產(chǎn)發(fā)展。

(五)大部分的煙區(qū)生產(chǎn)方式還是比較落后。傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式已不能充分適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求,成為制約煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,使煙農(nóng)難以有效降低勞動強度,導(dǎo)致部分煙農(nóng)減少煙葉種植面積的主要原因。

(六)有的煙區(qū)在建立基本煙田保護制度上還流于形式。雖然建立基本煙田保護制度由政府出臺,大部分煙區(qū)政府沒有真正地調(diào)研和科學(xué)分析,拿出確實可行的方案,在實行中不夠科學(xué)、合理,導(dǎo)致部分煙區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤質(zhì)量退化,說明了煙區(qū)建立基本煙田保護制度、改善煙田質(zhì)量沒有得到真正地落實。

(七)煙技員和煙農(nóng)自身的綜合素質(zhì)有待于提高。煙葉生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工程,環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強,需要煙技員加強學(xué)習(xí)和服務(wù)指導(dǎo),煙技員和煙農(nóng)的技術(shù)要與時俱進,把理論知識真正用到煙葉生產(chǎn)的實踐中,提高煙葉產(chǎn)量和煙農(nóng)效益,推動煙農(nóng)種煙積極性。目前,發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是應(yīng)對新挑戰(zhàn),保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和市場化不斷完善,煙葉生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn),這也是對煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性帶來一定的影響面,綜合起來,主要休現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻變化,許多地方對種煙依賴性下降,行政手段穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模的作用逐步弱化。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)渠道增多,大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工或本地從業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。三是煙用物資價格持續(xù)上漲,糧食及經(jīng)濟作物價格上揚,種煙比較效益降低。由于勞動力價格迅速上升,加上生產(chǎn)資料和土地價格漲價因素,煙葉生產(chǎn)成本明顯增加,種煙比較優(yōu)勢逐步喪失,煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的壓力較大。

三、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素

(一)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是打好行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),增強行業(yè)競爭實力的重大任務(wù)。近年來,卷煙工業(yè)競爭力顯著增強,商業(yè)卷煙現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代物流建設(shè)基本成型,目前煙草農(nóng)業(yè)總體上還是傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式,集約化程度低,自我發(fā)展能力較弱,是煙草產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)。行業(yè)要實現(xiàn)農(nóng)、工、商平衡發(fā)展,增強整體競爭實力,迫切需要轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化水平,提高生產(chǎn)資源集約配置效率,才能有效減少生產(chǎn)用工,降低生產(chǎn)成本,增加煙農(nóng)收益,解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降等的問題。

(三)全面開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的良好發(fā)展。

1、抓好經(jīng)營主體專業(yè)化建設(shè)。要重點圍繞抓好煙葉生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),壯大專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營隊伍;采用統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和管理措施,提高基本煙戶經(jīng)營主體的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平。

2、抓好農(nóng)藝過程專業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)化分工協(xié)作的優(yōu)勢,通過有償、微利保本的經(jīng)營方式,使分散的條面低水平經(jīng)營逐步向分工協(xié)作的點線專業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變,提高勞動效率,提高經(jīng)營水平,增加規(guī)模效益。要在大面積的機械耕作、育苗營養(yǎng)土供給、商品化供苗、科學(xué)施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)等方面為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。圍繞育苗生產(chǎn)專業(yè)化、采葉烘烤專業(yè)化、田管防病專業(yè)化和田間作業(yè)機械化建設(shè),大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)戶。拓展專業(yè)化服務(wù)范圍和渠道,著力提高商品化育苗、機械整地、機械覆膜、機械中耕培土和采收烘烤專業(yè)化生產(chǎn)水平,妥善解決種煙比較效益、勞動強度、種植風(fēng)險和技術(shù)復(fù)雜等方面的問題。

3、創(chuàng)建發(fā)展新型專業(yè)化煙葉生產(chǎn)。通過試點和不斷地試驗和探索創(chuàng)建煙葉生產(chǎn)專業(yè)化連片種植、煙葉生產(chǎn)互助組等生產(chǎn)組織形式,不斷探索煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,提高煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化程度,將粗放產(chǎn)量管理提升為專業(yè)化集約質(zhì)量管理。

4、提高生產(chǎn)隊伍的專業(yè)化水平。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。始終把做好對煙農(nóng)的引導(dǎo)性教育、搞好煙農(nóng)隊伍的基礎(chǔ)性培訓(xùn),篩選鐵桿煙農(nóng),發(fā)展職業(yè)煙農(nóng),培養(yǎng)新型煙農(nóng),引導(dǎo)教育煙農(nóng)摒棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式,當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓。

5、抓好試點,全面推進。各煙葉產(chǎn)區(qū)要做試點全面推進。通過試點,積極探索新的烤煙生產(chǎn)組織管理模式,優(yōu)化煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程,深化技術(shù)服務(wù)體系,創(chuàng)新經(jīng)營管理機制,在發(fā)展理念、生產(chǎn)組織、科技推廣、服務(wù)管理等方面,摸索出一條符合本地烤煙發(fā)展實際的新模式新路子,實現(xiàn)“規(guī)?；N植,集約化經(jīng)營,專業(yè)化分工,信息化管理”。

6、推廣煙草農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)是降低煙農(nóng)勞動強度、減少煙農(nóng)生產(chǎn)投入的一項根本性技術(shù)措施。通過推廣機械刨埯、機械覆膜、機械培土、機械噴藥、機械中耕追肥等技術(shù)措施,既可以把煙農(nóng)從一把鋤頭、一把鐵鍬、一把鎬頭、一個噴霧器中徹底解放出來,又做到了技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一、生產(chǎn)水平的均衡、質(zhì)量特色的穩(wěn)定。

綜上所述,煙草企業(yè)只有夯實煙葉的基礎(chǔ)地位,大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),提高服務(wù)水平和質(zhì)量,才能促進煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。