前言：本站為你精心整理了農(nóng)業(yè)安置移民后期工作思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、存在的問題

巫山是三峽工程重慶庫區(qū)首淹首遷縣,全縣淹沒陸地面積49.27平方公里,涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個村,淹沒線下耕園地及河灘地2.7萬畝,需動遷人口8.5萬人,其中農(nóng)村4.6萬人。由于安置條件差,生存環(huán)境低劣,現(xiàn)已安置的農(nóng)村移民存在著未安穩(wěn)和致富難等現(xiàn)象,從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,危及社會穩(wěn)定。主要問題是:

(一)農(nóng)業(yè)安置移民基礎(chǔ)條件差

巫山縣安置農(nóng)村移民的土地有兩類,一類是開荒地,另一類是外遷移民走后所剩土地。這些土地質(zhì)量差、土層薄、路程遠(yuǎn)、坡度大、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。因此,許多移民只頂了名,認(rèn)了帳,至今未種糧食作物,有的甚至看都還沒去看一眼,位置不知,地界不清,雜草叢生。一是土地少。據(jù)調(diào)查,在全縣兼業(yè)安置移民中,人均耕地0.3畝以下的約占22%;人均耕地0.3畝至0.5畝的約占25%;人均耕地0.5畝至1畝的約占總數(shù)的8%;人均耕地1畝以上約占45%。從上述調(diào)查的情況看,安置移民耕地在0.5畝以下的約占總數(shù)的47%。如此少的土地,移民不可能依靠它安穩(wěn)致富。二是土層薄。巫山縣開墾的土地大都屬于典型的荒山坡地,石頭多,土層薄。劃給移民后,移民無法種植糧經(jīng)作物。據(jù)調(diào)查,土地厚度在5公分以下占30%;5公分至10公分占40%,10公分至20公分占20%;20公分以上占10%。如:培石鄉(xiāng)培石村1社移民譚少權(quán)在8分地的安置地上種了10斤小麥種,因?yàn)橥临|(zhì)差土層薄,僅收14斤小麥。巫峽鎮(zhèn)南陵村退耕還林300畝,種植的品種是柏樹,由于坡度大、土層薄等客觀因素和移民自身的人為因素,現(xiàn)種植的柏樹苗成活率不足10%。三是路程遠(yuǎn)。蓄水后,移民就近土地和好地已被淹沒,所開墾土地在較遠(yuǎn)的荒山荒坡。據(jù)調(diào)查,移民安置地在3公里以內(nèi)的占15%;3公里至5公里的占75%;5公里以上的占10%。移民在種植時,有的要先坐車再乘船后爬坡,有的是先乘船再坐車后翻山,嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)。四是坡度大。農(nóng)村移民安置土地坡度大是一個十分普遍的問題,也是阻礙移民安穩(wěn)致富的一個嚴(yán)重問題。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村移民安置掛鉤土地坡度在25度以下的僅占35%,25度至40度的占60%,40度以上的占5%。由于坡度大,不能保持水土,易干旱,若再改造,則成本高,難度大而不改造,則不能種植。五是基礎(chǔ)設(shè)施差。一無水,荒山荒坡開墾后,沒有修建水利工程。二無路,原所走之路因長江水位的提高而被淹沒,現(xiàn)未修建人行路。移民要到安置地種植農(nóng)作物,則需淌水過河,翻山越嶺,有的甚至徒步10多里,給移民增加了勞動難度。

(二)移民兼業(yè)安置極不穩(wěn)定

巫山縣兼業(yè)安置農(nóng)村移民的土地大都在0.5畝以下,他們原打算依靠自身所處地理位置從事二、三產(chǎn)業(yè)。但沒想到長江水位升高后變化巨大,許多行業(yè)消失,兼業(yè)渠道不多,兼業(yè)渠道不穩(wěn)。一是原打算靠水吃水,依靠長江“吃碼頭”,現(xiàn)許多碼頭被撤消,移民無事干,如培石鄉(xiāng)、巫峽鎮(zhèn)南陵村等地,就存在這些問題。二是旅游景點(diǎn)的變化,導(dǎo)致兼業(yè)移民無業(yè)可兼。雙龍鎮(zhèn)后靠安置移民原大多在小三峽的馬渡河口經(jīng)營旅游產(chǎn)品和餐食業(yè),現(xiàn)在由于水位的升高,經(jīng)營場所淹沒,從而使他們失業(yè)。三是自謀職業(yè)無業(yè)可謀,生活出現(xiàn)困難。一部分在巫峽鎮(zhèn)的空掛戶,安置后既無經(jīng)濟(jì)收入,又無生產(chǎn)安置補(bǔ)償,有的移民生活已經(jīng)出現(xiàn)困難,這部分人問題不解決,將給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。另一部分是占地移民和江東、龍門等地的后靠移民,土地少或沒有土地,靠自找門路生存,但大多數(shù)人現(xiàn)在無業(yè)可就,生活有問題,反映較為普遍。四是搬遷搬失業(yè),經(jīng)濟(jì)收入明顯降低。一部分是巫峽鎮(zhèn)的少數(shù)進(jìn)鎮(zhèn)移民和占地移民,老城時,在住宅里開店做生意,基本上能養(yǎng)家糊口。但到了新城,住的是統(tǒng)建房,多數(shù)把補(bǔ)償用于購房,想做一點(diǎn)生意既無場地又無本錢,從而失去生活來源。另一部分是農(nóng)村移民。未搬遷前,有的農(nóng)民種有柑桔,建有漁塘,收入可觀。而搬遷后,漁塘、柑桔地淹沒,從而失去主業(yè),經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少。

(三)移民弱勢群體生活困難

據(jù)調(diào)查,移民中的弱勢群體約占移民總數(shù)的20%,個別地方達(dá)到30%,主要是無勞力、身患疾病和弱智等,又不符合外遷條件,只能后靠安置。未淹沒前,由于土地較好,靠地還能維持生活。搬遷后,因沒有了良好土地,又無能力外出務(wù)工掙錢或經(jīng)商,生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

三、對策與建議

加強(qiáng)對移民實(shí)施后期扶持是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)英明決策,也是各級黨委、政府的頭等大事?！兑泼駰l例》第四十五條明確規(guī)定,國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金,分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府,用于移民的后期扶持。貫徹國家的政策和法規(guī),解決巫山移民安置后存在的問題,讓移民安得穩(wěn)和逐步能致富,需要從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,因地制宜,落實(shí)規(guī)劃,選準(zhǔn)項(xiàng)目,方法靈活,形式多樣,扶持到位。現(xiàn)對巫山農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持建議如下:

(一)提高認(rèn)識,盡快規(guī)劃,加快農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持步伐

面對巫山農(nóng)業(yè)安置移民確實(shí)存在未安穩(wěn)和不能致富的現(xiàn)狀,建議各級黨委、政府高度重視,提高認(rèn)識,加快農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持步伐。一是充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持工作的緊迫性。從該縣移民安置總量情況看,農(nóng)業(yè)安置的移民人數(shù)不算多,但因?yàn)槎喾N因素,這部分移民生存環(huán)境差,生活有困難,發(fā)展無項(xiàng)目,致富無門路。加上他們自身素質(zhì)差,底子薄,觀念落后,依賴思想嚴(yán)重。若政府不及時加以引導(dǎo),給他們創(chuàng)造一些有利的生產(chǎn)生活條件,一旦補(bǔ)償費(fèi)用用完,就再無生活來源,移民就會找政府要飯吃,穩(wěn)定的巫山就會受到影響。因此,建議黨委、政府高度重視,充分認(rèn)識其重要性、緊迫性,納入工作的議事日程,真抓實(shí)管,強(qiáng)抓硬管,活抓死管,給移民創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,盡快安穩(wěn)致富;二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時建立農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對該縣農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持工作的政策研究、規(guī)劃制定、項(xiàng)目落實(shí)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等,使之有人抓有人管,工作落到實(shí)處,促進(jìn)此項(xiàng)工作依法有序開展;三是盡快制定和完善農(nóng)村移民后期扶持規(guī)劃。建議政府采取先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制出能適應(yīng)各自發(fā)展且又能解決移民生產(chǎn)、生活問題的規(guī)劃,然后由縣政府根據(jù)各鄉(xiāng)的具體情況,按照國家政策,編制出一套既適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn),又能促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,盡快上報審批,及時組織實(shí)施,讓廣大移民有所盼和盡早受益,確保社會穩(wěn)定。

(二)加大土地整理力度,發(fā)揮移民安置土地效益

該縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,以農(nóng)為主始終是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。因此,要盡快對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行調(diào)整,合理分配土地,解決外遷移民走后剩余土地亂占亂用和撂荒的問題,讓農(nóng)業(yè)安置移民有地種,發(fā)揮有限土地的更大效益。及時向上爭取移民后期扶持基金,抓緊組織農(nóng)民對土地進(jìn)行改造,讓土地盡早熟化。同時,加快農(nóng)田水利基本建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,確保移民有一個良好的生產(chǎn)生活發(fā)展空間。及時向上爭取退耕還林項(xiàng)目,盡快把25度以上的移民安置地退耕還林。實(shí)施退耕還林要確保質(zhì)量和效果,從規(guī)劃抓起,到種植、管理等都要嚴(yán)格把關(guān),層層落實(shí)責(zé)任,堅決杜絕退而不管的現(xiàn)象,讓退耕還林真正退出成效,成為解決移民生活的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn),廣辟就業(yè)渠道

該縣農(nóng)民普遍素質(zhì)差,觀念舊,求生本領(lǐng)弱。后靠安置移民的素質(zhì)比整體素質(zhì)還差,大多數(shù)移民的文化程度在初中以下,且弱勢群體還要占一定比例,若不對后靠安置移民加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高科技知識水平,開發(fā)勞動力資源,要達(dá)到安穩(wěn)致富的目的,可能不現(xiàn)實(shí)。因此,必須加強(qiáng)技能培訓(xùn),廣辟就業(yè)渠道。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。由科技、農(nóng)業(yè)部門等,根據(jù)扶持項(xiàng)目,定期或不定期地舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)移民的種植、防病防蟲、管理和加工等技術(shù),讓移民用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富的目標(biāo);二是加快勞務(wù)輸出進(jìn)程。采取政府牽線搭橋、個人自找門路等辦法,著力把剩余勞動力輸向廣東、海南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),讓他們在那里務(wù)工掙錢,學(xué)技術(shù),學(xué)管理,學(xué)知識,然后把資金、技術(shù)帶回來,在家鄉(xiāng)發(fā)展,帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民共同致富。三是大力開發(fā)旅游資源,拓寬就業(yè)渠道。如:開發(fā)神女溪、鳊魚溪等新的旅游景點(diǎn),讓更多的移民從事二、三產(chǎn)業(yè),解決他們的吃飯問題;四是加大庫區(qū)巫山產(chǎn)業(yè)“空虛”問題的解決力度,請求國家、市上在項(xiàng)目、資金上給予重點(diǎn)扶持,促進(jìn)巫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決農(nóng)業(yè)安置移民的生產(chǎn)生活問題。五是加強(qiáng)巫峽鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè),讓更多的兼業(yè)人員和自謀職業(yè)人員進(jìn)入服務(wù)行業(yè),為單位、社區(qū)提供服務(wù)。

(四)積極解決移民弱勢群體生活困難

對農(nóng)村移民弱勢群體,建議政府盡快進(jìn)行調(diào)查登記,建檔立卡,區(qū)別對待。對因搬遷經(jīng)濟(jì)損失大的這部分人員,主要實(shí)行項(xiàng)目和政策扶持,引導(dǎo)他們從事二、三產(chǎn)業(yè),并在一定時期內(nèi)減免經(jīng)營稅費(fèi),讓他們盡快富起來。對因疾病暫時困難的人員,實(shí)施社會救助和政府救助,讓他們盡快脫離弱勢群體之列。對智力低下、殘疾人等弱勢群體,實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非,政府將其納入低保之列,對他們實(shí)施最低生活保障制度,體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。