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一、特色農(nóng)業(yè)是云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。是后WTO時(shí)代的需要

云南作為一個(gè)低緯高海拔地區(qū)，由于境內(nèi)多屬于山區(qū)、丘陵地帶，因而規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到機(jī)械化操作的限制。據(jù)有關(guān)資料顯示，云南土地面積中坡度大于和等于8度的土地面積只占總面積59400萬畝中的12．18％，機(jī)械化程度的限制因素造成了云南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭鹊?、單一產(chǎn)品數(shù)量有限、產(chǎn)品價(jià)格偏高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)實(shí)問題。因此，云南的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在國際和國內(nèi)市場(chǎng)上一直都很弱，或者說農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化程度較底。近年來，雖然云南的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口有了一定發(fā)展，據(jù)云南省商務(wù)廳報(bào)道：2011年l一8月，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)46．6萬噸，出口額超過1O億美元，超過了2009年全年農(nóng)產(chǎn)品的出口水平，較去年同期出口數(shù)量和金額分別遞增12．3％和23．2％t2J。但從總體上看，云南的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)產(chǎn)品出口在全國的排名仍然還很低。據(jù)有關(guān)資料介紹，2009年，云南的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的2．7％，在全國排名第十七位，云南農(nóng)產(chǎn)品的出口額在全國排名第十四位，占云南出口額的16％t31。目前，云南與全國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、農(nóng)戶過于分散、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)技術(shù)落后、生態(tài)問題進(jìn)一步惡化等一系列自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、保護(hù)并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。在對(duì)云南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，如果充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，引導(dǎo)各地發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，將會(huì)促進(jìn)云南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、商品化經(jīng)營，促進(jìn)云南省農(nóng)產(chǎn)品整體水平的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)云南農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，調(diào)整云南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收致富、具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從歷史上看，由于氣候、物種和地域等方面的因素，云南一直是中國煙草、花卉、冬季蔬菜、熱帶水果、南藥、木材的重要生產(chǎn)基地。因此，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)上云南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯。特別是鮮切花的生產(chǎn)，在短短的二十年內(nèi)已發(fā)展成為在國際市場(chǎng)上有一定知名度、在國內(nèi)市場(chǎng)上有一定壟斷性的鮮切花生產(chǎn)中心。據(jù)新華網(wǎng)l0月11El的報(bào)道，2010年全省鮮切花總產(chǎn)量達(dá)60．5億枝，連續(xù)十七年全國排名第一。2010年，云南省花卉種植面積達(dá)63．01萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到232億元，出口1．5億美元，其中部分品種如滿天星、康乃星、月季的年供量已占全國的85％以上。全省花卉企業(yè)達(dá)1300多家，花卉新品種授權(quán)總數(shù)占全國85％以上。但隨著中國后WTO時(shí)代的到來，云南省農(nóng)業(yè)，一方面，將面臨外國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，又必須將自己的產(chǎn)品引入到國際市場(chǎng)。在這種情形下，云南省農(nóng)業(yè)只有充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，才能在新的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)、相對(duì)商品量較大、比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體來講，云南的特色農(nóng)業(yè)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托和發(fā)揮云南區(qū)位、資源、氣候、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)作物和特有生物資源，培育和構(gòu)建具有云南地緣、工藝特色和高新技術(shù)特色的名、特、優(yōu)、新、奇、鮮、香等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，云南農(nóng)業(yè)面臨全國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中國加入WTO，國家實(shí)施西部大開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；云南進(jìn)入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期；國家頒布的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局》和《關(guān)于加快西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等重要文件；這些均為云南特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策和理論依據(jù)。在加入WTO初期，中國在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出了以下承諾：一是關(guān)稅減讓；二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的準(zhǔn)入量；三是逐漸消除壟斷，在過渡期完成后，將按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域；四是取消出口補(bǔ)貼，中國承諾加入WTO不對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼；五是履行動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，即SPS標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，其核心是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，拆除非關(guān)稅壁壘，消除壟斷等。根據(jù)中國加入WTO的規(guī)定及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易形勢(shì)，有關(guān)專家分析中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從整體上看，糧食、棉花、油料等初級(jí)產(chǎn)品類的大宗糧食產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；畜產(chǎn)品、飼料等加工原料類的中間產(chǎn)品比初級(jí)產(chǎn)品稍好一些，比較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而蔬菜、水果、花卉等可以直接消費(fèi)的以消費(fèi)為導(dǎo)向的產(chǎn)品最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這反映出在中國的農(nóng)產(chǎn)品出口過程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比土地密集型產(chǎn)品更具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而這些正是云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

二、可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然選擇

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，化學(xué)工業(yè)起到了很大的積極作用，但同時(shí)也給人類帶來了悲劇性的災(zāi)難。土壤環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品污染已成為目前人類所面臨的最大難題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從某種意義上說，可以將其看作是現(xiàn)代工業(yè)的延伸，其發(fā)展同工業(yè)文明一樣，以人類為中心，同樣具有現(xiàn)代工業(yè)的基本特征：其高效率的獲得是以高污染和資源的巨大消耗為代價(jià)的。在這種情形下，由于生產(chǎn)中的高消耗、高效率，形成了“大開發(fā)一大生產(chǎn)一大消耗一大廢棄”的生產(chǎn)模式。事實(shí)證明，現(xiàn)代文明的大生產(chǎn)、高消耗是建立在高污染之上的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣也是建立在對(duì)資源造成嚴(yán)重的水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源浪費(fèi)等一系列問題的基礎(chǔ)之上的。土壤板結(jié)、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、病蟲害日越猖獗等已成為目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)國際性的問題。因此，以環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)無污染農(nóng)產(chǎn)品為目的，以充分利用生物資源為手段的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為目前國際上最為流行的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在國際上，1972年成立了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(IFOAM)，以推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國在1990年由農(nóng)業(yè)部牽頭召開了全國綠色食品工作會(huì)議，會(huì)議號(hào)召：“積極開發(fā)有機(jī)肥源，多生產(chǎn)綠色食品?！眹鴦?wù)院在有關(guān)文件中也指出：要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在施肥技術(shù)上，大力發(fā)展以有機(jī)肥為主，化學(xué)肥料為輔；在農(nóng)藥使用上，以生物農(nóng)藥為主，化學(xué)農(nóng)藥為輔的新型農(nóng)業(yè)模式。

在2006年“九屆人大五次會(huì)議”的政府工作報(bào)告中也提出：“要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害的農(nóng)產(chǎn)品”。云南省作為世界上少有的農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金地帶，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但在云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，存在科學(xué)化程度低、發(fā)展水平參差不齊的情況，這在一定程度上限制了云南有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有機(jī)肥的來源、土壤的大規(guī)模改良、土壤中有害殘留物的大規(guī)模處理、高品質(zhì)飼料來源、飼料添加劑、無公害家畜飼養(yǎng)模式等問題都是限制云南有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因而，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在有限的土地上，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，已成為云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，不能再走西方國家以犧牲環(huán)境、損耗資源為代價(jià)尋求發(fā)展的路子，而必須把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展建立在保護(hù)環(huán)境和有效利用資源的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展的道路，特別是要建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)的可持續(xù)高效發(fā)展模式。

三、利用資源、氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)

云南地處中國青藏高原的南延部分，屬于低緯高海拔地區(qū)。由于受季風(fēng)氣候及地形、地貌的影響，境內(nèi)形成了氣候各異的氣候小區(qū)。這種復(fù)雜的氣候不僅造就了復(fù)雜的生物多樣性，使云南成為“動(dòng)、植物王國”；同時(shí)，也使云南成為種植業(yè)發(fā)展的黃金地帶。然而，長期以來，受科技、文化、地域等諸多因素的限制，云南的氣候、物種優(yōu)勢(shì)未得以充分挖掘。直至2O世紀(jì)七八十年代，隨著科技、文化、經(jīng)濟(jì)交流的不斷深入和擴(kuò)展，云南的氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)才逐步得以發(fā)揮，形成了以煙草、熱帶作物、冬季蔬菜、鮮切花等種植為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。然而，云南的氣候小區(qū)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上，是建立在地形、地貌的基礎(chǔ)之上的，這種多變的地形地貌又限制了云南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展。為此，云南的農(nóng)業(yè)不能走大規(guī)模的現(xiàn)代化路子。目前，環(huán)境污染、食物污染已成為一個(gè)困擾人民生活的世界性問題。隨著這種情形的加劇，人們對(duì)食品安全衛(wèi)生給予了更多的關(guān)注。

無公害食品就是在這情形下應(yīng)運(yùn)而生的。無公害食品是一種無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)食品，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)藝精華相結(jié)合的產(chǎn)物。無公害食品生產(chǎn)的過程同時(shí)也是尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自然法則之間新的平衡，建立具有良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，并能永久存在的農(nóng)業(yè)體系的過程。目前，國際上和中國無公害食品相類似的食品有的叫生態(tài)食品(EcologicalFood)，有的叫有機(jī)食品(OrganicFood)。盡管目前無公害食品價(jià)格較高，卻頗受人們的青睞，銷勢(shì)興旺而穩(wěn)定。當(dāng)前，工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是世界上類似食品最主要的消費(fèi)國，全世界每年類似食品消費(fèi)在300億美元以上。隨著人民生活水平的提高，對(duì)無公害食品的需求會(huì)越來越大。在歷年的人大提案中，有關(guān)無公害食品的提案占有相當(dāng)?shù)谋戎兀f明中國政府和人民對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的重視程度在增強(qiáng)。因此，生產(chǎn)、發(fā)展無公害食品順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展和人民生活改善的要求，也可提高中國出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然中國的無公害農(nóng)業(yè)起步較晚，但由于政府的倡導(dǎo)和重視，中國無公害食品生產(chǎn)獲得較快的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后WTO時(shí)代的來臨，中國的農(nóng)業(yè)也必然向“綠色農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。在這種背景下，充分利用云南的氣候和資源優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)無公害的綠色、有機(jī)食品的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)將是云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

四、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量

有機(jī)農(nóng)業(yè)最根本的要求就是產(chǎn)品的安全性，目前，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量、亞硝酸鹽含量、有害重金屬含量、抗生素含量已成為有機(jī)或綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的關(guān)鍵性限制因素。如前所述，云南省作為世界上少有的農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金地帶，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但由于云南省的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中科學(xué)化程度低、發(fā)展水平參差不齊，因而在一定程度上限制了云南有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有機(jī)肥的來源、土壤的大規(guī)模改良、土壤中有害殘留物的大規(guī)模處理、高品質(zhì)飼料來源、飼料添加劑、無公害家畜飼養(yǎng)模式等問題都是限制云南有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，在云南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在有限的土地上創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益已成為一個(gè)突出的問題。目前，云南有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)先考慮以下問題：(1)有機(jī)肥及有機(jī)飼料的規(guī)?；a(chǎn)；(2)有機(jī)農(nóng)藥的開發(fā)及生產(chǎn)；(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)及其治理；(4)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理模式的探討；(5)抗病蟲害品種的選育及引進(jìn)；(6)利用豐富的生物資源進(jìn)行具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種選育。

五、小生產(chǎn)、大市場(chǎng)將是云南農(nóng)產(chǎn)品的最終出路

有機(jī)農(nóng)業(yè)或綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建立實(shí)際上是規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、規(guī)范化銷售的一種農(nóng)業(yè)操作模式，其目的就是通過這種規(guī)范化的生產(chǎn)、管理、銷售創(chuàng)建自己的農(nóng)業(yè)品牌。據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，綠色產(chǎn)品的申報(bào)必須是種植2000畝以上的規(guī)模，企業(yè)產(chǎn)值在1000萬元以上才能受理。云南的氣候小區(qū)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上是建立在地形、地貌的基礎(chǔ)之上，這種多變的地形地貌限制了云南農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。因此，可以說氣候小區(qū)優(yōu)勢(shì)既是云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素。如何解決這個(gè)問題，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。規(guī)?；a(chǎn)是綠色或有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展過程中創(chuàng)建品牌的必須條件。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展由于受地形地貌的影響，不可能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，因此，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)?；缆凤@然是行不通的。事實(shí)上，云南的社會(huì)發(fā)展有其獨(dú)特的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展都是圍繞當(dāng)?shù)胤Q為“壩子”的地區(qū)而進(jìn)行的。一個(gè)“壩子”不僅是一個(gè)該地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中心，同時(shí)，往往也是該地的行政中心?？梢哉f是地理、經(jīng)濟(jì)、文化、政治高度一體化的地域，在這樣的背景下，一個(gè)“壩子”就是一個(gè)“生產(chǎn)”單位。在這個(gè)壩子中，生態(tài)環(huán)境基本一致、土質(zhì)條件基本相同、文化及社會(huì)背景基本相同，而且在同一行政領(lǐng)導(dǎo)之下，在規(guī)劃、管理上具有較大的優(yōu)勢(shì)。歷史上，云南的許多“壩子”都以某種產(chǎn)品而著稱，如彌渡的大蒜、通海的蘿I-、蒜苗、宜良的大米等。因此，在云南的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要以這種優(yōu)勢(shì)為突破口，通過“壩子”品牌的樹立來建立大市場(chǎng)。