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一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常特殊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門。盡管它對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而日趨減小,但是它在保證人民生活水平,穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面所起的基礎(chǔ)性作用卻是不可忽視的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中始終面臨多種風(fēng)險(xiǎn),有些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響較大,如非典對(duì)人工飼養(yǎng)果子貍產(chǎn)業(yè)的影響,禽流感對(duì)養(yǎng)禽業(yè)的影響。有些風(fēng)險(xiǎn)甚至對(duì)某一地區(qū)帶來(lái)毀滅性的打擊,如2007年冬天發(fā)生在我國(guó)南方的冰雪災(zāi)害,2008年5月12日發(fā)生在四川汶川的8.0級(jí)大地震。這些現(xiàn)象令不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資望而卻步,阻礙了我國(guó)“農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)村要小康,農(nóng)民要富?！眰ゴ竽繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以,正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施,建立符合我國(guó)國(guó)情的多元化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,是我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),不容忽視。那么當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么?其風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的現(xiàn)狀又是怎樣的呢?與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面又該作何調(diào)整?研究并解決這些問(wèn)題對(duì)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,具有極為重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在多種風(fēng)險(xiǎn),目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要面臨五種風(fēng)險(xiǎn)。

1·自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶收入的主要來(lái)源,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)生物學(xué)過(guò)程,對(duì)自然條件具有很強(qiáng)的依賴性,來(lái)自自然界的干旱、洪澇、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。我國(guó)又是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為頻繁的國(guó)家之一,這些自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已構(gòu)成嚴(yán)重影響,從1985年到2007年,平均每年受災(zāi)耕地面積占到全部耕地的40.5%,成災(zāi)面積占到全部耕地的22.6%。

2·技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)采用后的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。在農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)際應(yīng)用中,由于技術(shù)本身的難度與復(fù)雜性,及農(nóng)民自身的人力資本投資的不足和外部環(huán)境的影響,可能發(fā)生實(shí)際收益與預(yù)期收益的偏離而使農(nóng)戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)部門,具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn),而農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物品種的應(yīng)用則具有區(qū)域適應(yīng)性,這些都增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3·市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶走向市場(chǎng),這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)營(yíng)決策要受到價(jià)值規(guī)律和平均利潤(rùn)率規(guī)律的制約,一旦決策失誤,不能實(shí)現(xiàn)商品使用價(jià)值向商品價(jià)值的“驚險(xiǎn)跳躍”,摔碎的就不僅是商品,還包括商品背后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的條件下進(jìn)行的,市場(chǎng)信息本來(lái)就不靈,即使有市場(chǎng)信息,也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),季節(jié)性強(qiáng),生產(chǎn)和需求彈性太小,難以對(duì)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)作出反應(yīng)。這類風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重時(shí)可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者慘遭破產(chǎn)。

4·政策風(fēng)險(xiǎn)。即因國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如利率、稅率、補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的政策等發(fā)生變化,給農(nóng)戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。假定在國(guó)家規(guī)定玉米必須按收購(gòu)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)以后,由于玉米統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格的常年低迷,某些農(nóng)戶壓縮了玉米的種植面積,改種其他作物。但伴隨家禽肉類的價(jià)格持續(xù)上漲,政府又出臺(tái)了對(duì)作為飼料主要原料的玉米實(shí)行優(yōu)厚的收購(gòu)價(jià)格和鼓勵(lì)其銷售的獎(jiǎng)勵(lì)政策,這樣一來(lái)則給減少玉米種植面積的農(nóng)戶帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失,于是便形成了政策風(fēng)險(xiǎn)。

5·制度風(fēng)險(xiǎn)。是指農(nóng)業(yè)制度在改革、變遷和實(shí)施過(guò)程中,由于制度主體和制度客體對(duì)其制度結(jié)果的不可預(yù)見(jiàn)性,導(dǎo)致制度績(jī)效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性,進(jìn)而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。特別在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)程中,如果不能適時(shí)地在農(nóng)業(yè)制度主體和客體方面進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整,就有可能產(chǎn)生制度上更大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的現(xiàn)狀及與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的比較

20世紀(jì)80年代初實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以后,我國(guó)農(nóng)戶成為自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)單位,從而成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)的主體。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理方面存在著嚴(yán)重不足,具體可從以下幾個(gè)方面來(lái)看:

1·農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失

利益集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。在西方政治學(xué)中,利益集團(tuán)又稱壓力集團(tuán),通常被定義為“那些就有共同的目標(biāo)并試圖對(duì)公共政策施加影響的個(gè)人或有組織的實(shí)體”[2]。在美國(guó),農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)的力量強(qiáng)大,他往往可以左右國(guó)會(huì)和白宮的決策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。在日本,農(nóng)民具有較強(qiáng)的利益表達(dá)能力,在政治市場(chǎng)上一直處于優(yōu)勢(shì)地位。依托自己的得力團(tuán)體———“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”,雖然日本農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)總?cè)丝诘?%,卻控制著全國(guó)25%的選票,從而迫使政府決策時(shí)必須顧及農(nóng)民的切身利益和要求,大大減小了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。在這些國(guó)家,農(nóng)民利益集團(tuán)的存在有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力根本就不是問(wèn)題。但在我國(guó),農(nóng)民顯然沒(méi)有自己的利益集團(tuán),這一缺失,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力極為脆弱[3]。

2·防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)的缺失

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,為防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的多種風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)業(yè)安全。一般均設(shè)有專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。例如,早在1850年開(kāi)始,美國(guó)政府就在每一個(gè)州都用聯(lián)邦政府無(wú)償贈(zèng)送的3萬(wàn)英畝土地建一所農(nóng)業(yè)大學(xué),確保其州內(nèi)每一個(gè)縣都有一個(gè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范研究機(jī)構(gòu),作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)研究和服務(wù)延伸,便于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),及時(shí)化解各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)也同樣,于1975年開(kāi)始為防范種種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),在大學(xué)和有關(guān)部門成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu),政府投入巨資資助研究[4]。但我國(guó)目前還沒(méi)有專門從事防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究的科研機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó),這不能不說(shuō)是一種遺憾。

3·農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中作用甚微

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的成熟措施。它在分散風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)損失、保障農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)方面起著十分重大的作用,是一條重要的保障措施。如美國(guó)、加拿大政府都以法律的形式規(guī)定必須從人壽保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的高額利潤(rùn)中劃出一塊用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),從而使風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)在國(guó)內(nèi)得到普遍實(shí)行;日本對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按險(xiǎn)種不同提供不同的保費(fèi)補(bǔ)貼,本國(guó)政府義務(wù)承擔(dān)農(nóng)民共濟(jì)聯(lián)合會(huì)的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的部分費(fèi)用。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供很多優(yōu)惠政策;法國(guó)也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供高額補(bǔ)貼,農(nóng)戶只需交20%~50%的農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)[5]。而我國(guó)在此方面雖起步較早,但發(fā)展緩慢,作用甚微。我國(guó)于上世紀(jì)80年代有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)始在全國(guó)一些地區(qū)推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),當(dāng)時(shí)對(duì)保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到一定的作用。然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大,農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間以及不同地域之間農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)各異,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又存在難以控制的道德風(fēng)險(xiǎn),賠付率高,虧損幾率大的難題。有調(diào)查表明近28年來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元,其中賠款支出就有74.4億元,賠付率高達(dá)89.63%。一般而言,如果賠付率超過(guò)70%,保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。保險(xiǎn)公司有追求利潤(rùn)的商業(yè)動(dòng)機(jī),面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、理賠繁瑣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),幾乎不再辦理。致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額在本來(lái)就很低的基礎(chǔ)上持續(xù)下降,從20%降到2001年的1%,2002年的0.61%,2003年降到不足0.5%。這不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平,也低于一些發(fā)展中國(guó)家[6]。

4·農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚未形成

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系存在的突出問(wèn)題是:一,農(nóng)業(yè)信息過(guò)于分散,互聯(lián)互通程度低,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬;二,信息標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,信息資源整合開(kāi)發(fā)程度差距大,共享程度低;三,廣播、電視、電信、報(bào)刊等常規(guī)媒體傳播農(nóng)業(yè)信息的作用尚未得到充分發(fā)揮。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息渠道單一,信息傳播到基層特別是在鄉(xiāng)級(jí)以下的廣大農(nóng)村容易中斷,并不能真正為廣大農(nóng)民防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。而早在1980年,美國(guó)就使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展為一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在提供網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的竟有800多家服務(wù)站,農(nóng)場(chǎng)主可以充分利用這些資源,再結(jié)合高新技術(shù)信息工具如全球定位系統(tǒng)、空中衛(wèi)星攝影以及其他信息傳遞工具來(lái)收集大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。包括氣象預(yù)報(bào)、環(huán)保法規(guī)、病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)等信息,從而提早做好減災(zāi)防險(xiǎn)準(zhǔn)備。

5·農(nóng)村人力資本投資不足,農(nóng)技推廣體系難見(jiàn)成效

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求有增無(wú)減。然而由于我國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)村人力資本投資不足,使廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)無(wú)法達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的水準(zhǔn)要求。更多的農(nóng)技推廣活動(dòng)仍以行政命令形式進(jìn)行,帶有一定程度的強(qiáng)制性,根本沒(méi)有從實(shí)際考慮農(nóng)民的農(nóng)技接受水平。所以一旦技術(shù)盲目推廣,便已種下風(fēng)險(xiǎn)的種子,甚至還會(huì)擴(kuò)大。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)便由此產(chǎn)生。在此方面做得較好的是英國(guó)政府,每年都拿出專款對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)和更新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),最新農(nóng)業(yè)科技成果都是免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民,并派出專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民講解。切實(shí)提高農(nóng)村人力資本的投資水平,為農(nóng)技推廣鋪平道路。

6·期貨市場(chǎng)未能真正發(fā)揮作用

期貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。發(fā)展規(guī)范化的期貨市場(chǎng),是加拿大、美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效措施[7]。世界銀行一直都極力提倡發(fā)展中國(guó)家利用期貨市場(chǎng)來(lái)防范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在我國(guó)期貨市場(chǎng)很不規(guī)則,農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,市場(chǎng)規(guī)模又小,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度不夠,參與主體缺位,套期交易與投機(jī)交易不平衡,難以起到轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有功能。

四、結(jié)論與政策性建議

從以上分析可以看出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力十分脆弱,其體系很不完善,種種事實(shí)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制嚴(yán)重缺失,這已是不容爭(zhēng)論的事實(shí)。而伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型和WTO規(guī)則的束縛,必然使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題放大。因此,通過(guò)研究和分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),僅僅依靠現(xiàn)有的防范機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制在我國(guó)亟待建立。筆者建議:

1·建立多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需政府的政策支撐

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要政策是采用災(zāi)害后補(bǔ)償,而此政策已不能適應(yīng)WTO新規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè),其正確選擇只有利用WTO規(guī)則中“黃箱政策”和“綠箱政策”,結(jié)合中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題及構(gòu)建和諧社會(huì)的背景,參考十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,借鑒國(guó)外政府相關(guān)理論及經(jīng)驗(yàn),按照可持續(xù)性發(fā)展的理念,提出積極的政策措施支撐風(fēng)險(xiǎn)防范。[8]

(1)加強(qiáng)農(nóng)民利益集團(tuán)組織建設(shè)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)農(nóng)民是最易受傷的一族,盡管人數(shù)最多,但卻沒(méi)有形成能維護(hù)自身利益的集團(tuán),所以農(nóng)民的利益根本無(wú)法像美、日等國(guó)家那樣得到應(yīng)有較為理想的維護(hù)。這也與中央政府提倡的“人民利益高于一切”的宗旨相違背。因此應(yīng)從政府重視的角度,給出具體的農(nóng)民利益保護(hù)政策,才能降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

(2)投入巨資興建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范科研機(jī)構(gòu)。此領(lǐng)域是一種公益性很強(qiáng)、投資巨大的部門,只有政府部門積極的參與,才能保證資金鏈的延續(xù),才能充分調(diào)動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在此領(lǐng)域的教學(xué)研究,才能把水利工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)以及防治病蟲(chóng)害等納入農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范科研機(jī)構(gòu),才能做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)。

(3)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金制度。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收益并不只是農(nóng)民,也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和全體政府部門在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)受災(zāi)的損失也不能只局限于農(nóng)民,也會(huì)波及到整個(gè)社會(huì)。因此,根據(jù)享受利益與負(fù)擔(dān)支出相一致的原則,由政府牽頭,成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金委員會(huì),負(fù)責(zé)基金的使用和管理。風(fēng)險(xiǎn)基金可根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民按照一定比例共同出資組建。主要用于農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼,平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)和解決農(nóng)民的災(zāi)后補(bǔ)償。這一制度在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)運(yùn)行多年,效果很好,值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2·響應(yīng)WTO“綠箱政策”充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用

對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行會(huì)聚并集中承保是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中十分重要的政策之一。國(guó)外多年來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這一點(diǎn),且它又是世界貿(mào)易組織允許并支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”之一,具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入,提高農(nóng)業(yè)貸款的預(yù)期收益和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,既要積極借鑒國(guó)外開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),更要結(jié)合我國(guó)國(guó)情,發(fā)展適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的保險(xiǎn)。

(1)建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。目前我國(guó)的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未作具體規(guī)定,法律在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面幾乎空白。為此,國(guó)家應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法,盡早出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、經(jīng)營(yíng)原則、實(shí)施方式、各級(jí)政府的職能角色等作出明確規(guī)定。使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與主體的行為有法可依,為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)提供法律保障。

(2)成立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。在國(guó)外,日本、美國(guó)、菲律賓等早已成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,在本國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償上已形成成熟機(jī)制,值得一提的是,我國(guó)現(xiàn)有眾多的保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪市場(chǎng),但無(wú)一家在從事專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)已加入世貿(mào)組織,這一問(wèn)題的研究和解決尤顯迫切。

3·加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)用

只有加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)信息化水平,構(gòu)筑對(duì)稱的信息交流平臺(tái),才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息渠道的暢通;才能增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力,提高農(nóng)民決策水平,減少風(fēng)險(xiǎn)損失。為此根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情,應(yīng)盡快制定出全國(guó)各地各行各業(yè)農(nóng)業(yè)信息體系總體網(wǎng)絡(luò)實(shí)施計(jì)劃,以縣鄉(xiāng)供求信息網(wǎng)為基礎(chǔ),步形成覆蓋全國(guó)乃至國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息,盡可能的把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

4·推廣高科技農(nóng)業(yè),加大農(nóng)村人力資本投資,化解農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

高科技農(nóng)業(yè)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上的作用是顯而易見(jiàn)的,不僅是解決農(nóng)業(yè)耕地資源稀缺的根本出路,也是解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在我國(guó)要發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用,就必須改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,終止以往多為政府行政命令的推廣辦法。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,應(yīng)以農(nóng)戶為中心,農(nóng)戶是技術(shù)的最終需求者?？紤]到我國(guó)農(nóng)民的實(shí)際素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)水平,充分吸收英國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技推廣中的成熟經(jīng)驗(yàn)。只有加大農(nóng)村人力資本投資,組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì),才能使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新科技農(nóng)業(yè)的潛在利潤(rùn)。農(nóng)民才會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)的去接受高科技農(nóng)業(yè),成為推廣應(yīng)用的主體。

5·發(fā)揮期貨市場(chǎng)的作用

要發(fā)揮期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用,建立健全的農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)法規(guī)是必不可少的條件。只有建立了期貨市場(chǎng)法規(guī),才能規(guī)范市場(chǎng)交易行為,依法打擊違規(guī)行為。幫助農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民利益集團(tuán)參與到期貨市場(chǎng)中來(lái),引導(dǎo)他們通過(guò)組織了解市場(chǎng)信息和市場(chǎng)變化,使其正確認(rèn)識(shí)它的作用,做到理性地參與交易活動(dòng)。促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)健康穩(wěn)定有序地發(fā)展,真正成為分散和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。