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黑龍江省種植業(yè)存在的主要風(fēng)險與狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論對于哪個國家來說都是一種高風(fēng)險的活動。農(nóng)業(yè)風(fēng)險來自很多的方面，主要包括地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)自身內(nèi)在的不確定因素和農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出產(chǎn)品在市場中的價格的外部因素。

（一）主要風(fēng)險

1.自然風(fēng)險。自然條件的變化尤其是氣候的變化是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險的主要來源，過少或者過于不均衡的降雨量、干旱、洪水、極度寒冷、極度炎熱、暴風(fēng)和暴雨都會造成嚴(yán)重的損失。在黑龍江大多是因為夏季的干旱、大暴雨以及冰雹等災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)。氣候的變化不單單會影響產(chǎn)量，而且還會侵蝕農(nóng)業(yè)投資的價值從而導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)欠佳。據(jù)統(tǒng)計，天氣災(zāi)害對中國的農(nóng)業(yè)影響最大，中國每年因為受到洪澇的等災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)甚至是顆粒無收的土地面就就有4萬多公頃，產(chǎn)量減少高達(dá)數(shù)百億斤[2]。

2.價格風(fēng)險。農(nóng)業(yè)所面臨的一個潛在的風(fēng)險就是來自價格。農(nóng)民所投入的價格或者產(chǎn)出品的價格的變動都會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大波動，而這種波動則是農(nóng)民收入變動的重要原因。同樣的價格風(fēng)險還會來自相關(guān)政策的變更和預(yù)想不到的消費者的購買偏好，從而使農(nóng)產(chǎn)品的價格浮動性增大，也加劇了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格變動會導(dǎo)致對不同的作物的土地分配政策和化肥的使用情況，與此同時，會嚴(yán)重的降低農(nóng)民對于新生產(chǎn)技術(shù)所帶來的新品種的種植熱情和積極性，從而導(dǎo)致某些經(jīng)濟作物和瓜果蔬菜的種植面積變動[3]。

（二）黑龍江種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況

黑龍江省位于中國的東北部，屬中溫帶到寒溫帶的大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫在-4℃—5℃。氣溫由東南向西北逐漸降低，南北差近10℃。夏季氣溫高，降水多。黑龍江省屬寒溫帶—溫帶、濕潤-半濕潤季風(fēng)氣候，冬季漫長寒冷，夏季短促，西北地區(qū)沒有夏天。全年平均氣溫零下6—4℃，一月-32—-17℃，西北部氣溫最低。影響黑龍江省的主要的災(zāi)害有干旱、洪澇、低溫冷害、風(fēng)雹災(zāi)，當(dāng)中以干旱和洪澇帶來的災(zāi)害危害最重，受災(zāi)面積最大。全省的易澇面積有6000萬畝，占了全省的耕地面積的1/2之多，每年成災(zāi)面積上千萬畝，一旦遇到洪澇災(zāi)害就容易造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同樣的旱災(zāi)對于黑龍江的傷害也可以說是極其大的，而且近期的災(zāi)害基本都是旱災(zāi)，它具有干旱頻率快、干旱面積大、程度逐年加重等特點。黑龍江地域廣闊、種植面積大，并且擁有著得天獨厚的黑土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。黑龍江每年出產(chǎn)的農(nóng)作物非常的豐富，但是在農(nóng)作物出產(chǎn)之后進入市場的時候同樣面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險。當(dāng)商品進入市場的時候面臨著其他省份其他國家的農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。此外還有在種植農(nóng)產(chǎn)品之前的成本的價格，隨著種子、農(nóng)藥等多方面價格的提升給農(nóng)民種植提出了嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。

黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的可行性分析

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然狀況需要農(nóng)業(yè)保險

作為中國行政區(qū)劃中的一個特殊組成部分，黑龍江墾區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，耕地基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率高，根據(jù)農(nóng)墾總局10年農(nóng)作物災(zāi)害損失率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，墾區(qū)因自然災(zāi)害造成的平均損失率為19.44%，最低年份為10.08%，最高年份高達(dá)34.64%[4]。10年間可大致呈現(xiàn)“三年小災(zāi)、四年中災(zāi)、一年巨災(zāi)”的規(guī)律。進入20世紀(jì)90年代來，墾區(qū)逐步打破了國營農(nóng)場傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，使家庭農(nóng)場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)張的經(jīng)營主體，也成為直接面對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的主體。

（二）農(nóng)民參保意識需要進一步強化

在現(xiàn)階段農(nóng)戶本身對于農(nóng)業(yè)保險的需求狀況成為了制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重大內(nèi)因。根據(jù)調(diào)查顯示，在農(nóng)村對于農(nóng)業(yè)保險一無所知的人占總?cè)丝诘?3.8%，聽說過農(nóng)業(yè)保險的人有44.5%，經(jīng)受過專門的培訓(xùn)或者宣傳資料的有30%，而非常熟悉的只有1.8%[5]。可見真正了解農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶很少，造成這種狀況的主要原因是由于大多數(shù)的農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知較少，重視度不夠，就造成了需求意愿比較的小。于此同時在對于購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶的調(diào)查中顯示，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的價格非常的敏感，愿意支出的保險費用水平較低。

（三）影響我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的其他因素分析

除了農(nóng)民自身對于農(nóng)業(yè)保險的制約之外，從外部還有著許多因素。

1.相關(guān)的法律體系不完善，政府相關(guān)的配套政策相對的欠缺。根據(jù)國外的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展經(jīng)驗來看，凡是農(nóng)業(yè)保險辦得比較成功的國家都制定了農(nóng)業(yè)保險法，使得農(nóng)業(yè)保險在法治的軌道上運行。當(dāng)前，全球已經(jīng)有40多個國家建立了較為健全的農(nóng)作物保險制度。美國早在1938年就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，為農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的開展提供了明確的法律依據(jù)。

2.補貼的品種較少，承保的范圍有限。這樣造成了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量品種繁多而政策性農(nóng)業(yè)保險極小的承保范圍形成的明顯沖突。在實際運作中，由于黑龍江省的主要農(nóng)作物不在中央財政補貼范圍內(nèi)，地方財政也不具備單獨補貼的能力，造成農(nóng)業(yè)保險在開展中事實上的不公平，不利于惠農(nóng)面的拓寬。

3.承保、理賠方面存在很大不規(guī)范。在開展農(nóng)業(yè)保險的過程中，由于農(nóng)業(yè)保險承保中作點多面廣、時間比較的集中，同時保險機構(gòu)的人員較少，無力自行承保，保險公司主要利用村鎮(zhèn)干部在村民中的影響力和威信帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險，并基本依靠村干部填寫承保清單收取保費。雖然這么做有利于農(nóng)業(yè)保險的開展，但是也造成了一些問題。首先，許多村民在不了解情況的下跟從村干部參與農(nóng)業(yè)保險，在不具備賠付條件的情況下得不到賠付時就錯誤的以為自己上當(dāng)受騙，對保險公司產(chǎn)生不信任。其次，村干部為了完成配額的名額和自身的利益，在村民不知情的情況下為村民投保。綜上所述，雖然在開展農(nóng)業(yè)保險的時候有許多的困難，但是在黑龍江發(fā)展持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險是必然的。

黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的建議

1.強化宣傳。農(nóng)業(yè)保險是個新生事物，在廣大的農(nóng)戶認(rèn)知度普遍較低的情況下需要加大對相關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳和普及，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險是國家重要的惠農(nóng)政策，也是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險、保障農(nóng)民切身利益和加強農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要措施。

2.梯次推進。針對農(nóng)戶的對于不同險種的喜好，優(yōu)先從農(nóng)民最關(guān)注、保險效果最為直接的險種入手，擴大保險的覆蓋范圍，保證保險水平。

3.加大支持。農(nóng)業(yè)保險帶有很強的公共物品屬性，特別是在目前農(nóng)戶收入水平不高、購買意愿弱的情況，更要堅持農(nóng)業(yè)保險的政策性，在努力增加農(nóng)民收入水平的同時，不斷加強政府支持和工作指導(dǎo)，更多地依靠政府的力量推動農(nóng)業(yè)保險的進行。

4.規(guī)范服務(wù)。積極探索適合中國農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、綜合素質(zhì)不高的國情的保險形式，注重保險服務(wù)的規(guī)范性，通過優(yōu)質(zhì)化、便捷化、高效化的保險服務(wù)來激勵和引導(dǎo)農(nóng)戶的需求意愿，促進政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。

作者：畢鵬趙春晹單位：佳木斯大學(xué)