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認(rèn)證制度對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作用研究

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認(rèn)證制度對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作用研究

摘要:隨著世界貿(mào)易和食品科技的快速發(fā)展,認(rèn)證認(rèn)可制度在健全全過(guò)程監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效率,提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全,減少企業(yè)監(jiān)管成本,消除進(jìn)出口貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)政府公信力等方面發(fā)揮著重要作用。本文首先介紹了我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系及其在支撐食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面發(fā)揮的作用,然后針對(duì)目前認(rèn)證認(rèn)可制度存在的監(jiān)管、公信力和消費(fèi)市場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了建議,從而促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:認(rèn)證認(rèn)可,食品農(nóng)產(chǎn)品,監(jiān)管,公信力,消費(fèi)市場(chǎng)

1引言

食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人類(lèi)的健康安全息息相關(guān),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)際貿(mào)易的影響非常重要,已成為全球范圍內(nèi)政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。在我國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中,食品安全作為公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題已經(jīng)被列入我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)自成立以來(lái),在完善我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度,建設(shè)有效監(jiān)管體系等方面做了大量的工作,以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系為原則,推動(dòng)建設(shè)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程評(píng)價(jià)體系,范圍覆蓋食農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、認(rèn)證服務(wù)認(rèn)可,逐步形成了“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的工作格局。

2我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系

我國(guó)非常重視食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制,隨著食品工業(yè)的發(fā)展控制重點(diǎn)正在從最終產(chǎn)品檢測(cè)向生產(chǎn)過(guò)程控制轉(zhuǎn)移。目前已基本建立了與國(guó)際接軌并適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系,最普遍且被公眾所接受的有良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證等體系。除此之外,還有以政府為主導(dǎo)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)可制度的體系,主要包括管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可以及檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等。

2.1危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系

HACCP體系是被國(guó)際食品行業(yè)廣泛認(rèn)可的一種有效的控制食品安全危害的預(yù)防性質(zhì)量管理體系,它運(yùn)用食品工藝學(xué)、食品微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危害評(píng)估等有關(guān)原理和方法,對(duì)加工過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控,從而將食品安全危害降低至可接受的水平[2]。HACCP體系主要包括三部分內(nèi)容,一是危害分析(HazardAnalyze),主要是對(duì)食品原料驗(yàn)收、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及消費(fèi)過(guò)程(例如過(guò)敏源標(biāo)識(shí))可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行分析判定,對(duì)危害的顯著性進(jìn)行評(píng)估。二是關(guān)鍵控制點(diǎn)(CriticalControlPoint)。關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)包括如何確定關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和程序。關(guān)鍵控制點(diǎn)的選取是建立在規(guī)范衛(wèi)生操作程序的基礎(chǔ)上,對(duì)加工過(guò)程中存在的顯著危害以及能被某一加工過(guò)程消除危害的工序進(jìn)行控制,制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和糾偏措施,以消除由于偏離HACCP計(jì)劃而存在的潛在性危害。三是驗(yàn)證(Verification)。驗(yàn)證是證明HACCP計(jì)劃的有效性且與制定的HACCP計(jì)劃一致的客觀(guān)證據(jù),是HACCP體系有效性運(yùn)行的評(píng)價(jià)程序和對(duì)體系不符合項(xiàng)的整改及跟蹤記錄。2019年,中國(guó)的HACCP體系(CHINA-HACCP)認(rèn)證通過(guò)全球食品安全倡議組織(GFSI)的互認(rèn),中國(guó)獲得HACCP體系認(rèn)證的企業(yè)可在GFSI組織內(nèi)免于國(guó)外審核,這意味著我國(guó)在食品安全認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域同國(guó)際接軌的進(jìn)程取得了巨大的成果。

2.2良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)主要是農(nóng)(畜)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和健康種植(養(yǎng)殖)的操作規(guī)范。其建立在農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,以危害分析、衛(wèi)生規(guī)范、生態(tài)平衡為基礎(chǔ),通過(guò)規(guī)范種植(養(yǎng)殖)、采收、清洗、包裝、貯運(yùn)操作,實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)(畜)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、員工健康、動(dòng)物福利以及健全的可追溯系統(tǒng)等目標(biāo)[3]。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范重點(diǎn)是從源頭抓農(nóng)(畜)產(chǎn)品安全問(wèn)題,覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、管理等全鏈條行為,減少農(nóng)獸藥和其他化學(xué)投入品的使用,確保了從種植(養(yǎng)殖)源頭到最終消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及環(huán)境安全,GAP還在保障食品安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的健康、保護(hù)自然環(huán)境、促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)動(dòng)物福利等方面發(fā)揮了重要的作用。2003年,我國(guó)開(kāi)始建立、實(shí)施和推廣GAP認(rèn)證,2007年和2008年第一、二批良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目順利啟動(dòng)并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還積極推動(dòng)CHINA-GAP和國(guó)際GAP認(rèn)證的互認(rèn),目前已經(jīng)有GLOBAL-GAP、EUREP-GAP和CHILE-GAP等組織簽署了等效互認(rèn)備忘錄。這些成果大大提高了我國(guó)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)了獲證農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2.3無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[4]。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是我國(guó)特有的針對(duì)果蔬、水產(chǎn)、畜禽肉、蛋、奶以及糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證形式之一,它是由企業(yè)自愿申請(qǐng),由政府組織實(shí)施的一種免費(fèi)認(rèn)證活動(dòng),主要從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素。該認(rèn)證包括產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證,其中產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織和實(shí)施,產(chǎn)品認(rèn)證階段由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施。所有獲證產(chǎn)品以“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)謂進(jìn)入市場(chǎng)流通,均需在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上加貼標(biāo)志。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在政府為保障群眾“菜籃子”和“米袋子”工程中發(fā)揮了重要的作用,是我國(guó)食品安全和質(zhì)量保障的基礎(chǔ)工作。

2.4有機(jī)產(chǎn)品

有機(jī)產(chǎn)品是指有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)加工的供人類(lèi)消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。有機(jī)是當(dāng)今人類(lèi)在對(duì)自然新的認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上所形成的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工方式[5]。有機(jī)產(chǎn)品要求在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的投入品,以及基因工程產(chǎn)品,而且遵循自然規(guī)律和應(yīng)用生態(tài)學(xué)技術(shù),確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。有機(jī)產(chǎn)品不僅是產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,還要尊重生態(tài)規(guī)律,協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,應(yīng)用更加先進(jìn)的栽培、澆灌、有害生物綜合治理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的食品農(nóng)產(chǎn)品安全和人與自然的和諧共生。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證除了要對(duì)管理體系文件、生產(chǎn)環(huán)境、過(guò)程、生產(chǎn)技術(shù)審核之外,特別注重記錄的保持,包括所有生產(chǎn)投入品的來(lái)源、數(shù)量、去向、庫(kù)存等記錄,所有加工過(guò)程包括原料購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、加工、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏、出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)扔涗洠泻ι锓乐斡涗?,以及流通環(huán)境的銷(xiāo)售和標(biāo)識(shí)使用記錄。記錄的保持除了可以驗(yàn)證生產(chǎn)過(guò)程符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),更是確保生產(chǎn)持續(xù)符合有機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有力保證。我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展于二十世紀(jì)九十年代,自2004年、2005年制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)之后,我國(guó)才建立了統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度。之后,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)值總體逐年增長(zhǎng),而且對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不斷加強(qiáng),國(guó)際影響力不斷增強(qiáng),2016年11月,我國(guó)和新西蘭簽署了《中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局與新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的安排》,這是我國(guó)對(duì)外簽署的首個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證政府間互認(rèn)協(xié)議,也是納入我國(guó)國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系的首個(gè)獲得國(guó)際承認(rèn)的認(rèn)證制度。該協(xié)議的簽署為我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易的發(fā)展提供了便利,體現(xiàn)了認(rèn)證在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利和監(jiān)管合作等方面的重要作用[6]。

3認(rèn)證認(rèn)可在支撐食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用

3.1認(rèn)證認(rèn)可信息在消除食品農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱(chēng)方面發(fā)揮著必不可少的作用

受消費(fèi)者的知識(shí)限制、獲取信息成本以及生產(chǎn)者對(duì)信息壟斷的影響,消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,消費(fèi)者對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法確定,這在很大程度上引發(fā)了部分生產(chǎn)者違法生產(chǎn)加工的風(fēng)險(xiǎn),給食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全留下隱患。消費(fèi)者無(wú)法獲取生產(chǎn)者生產(chǎn)加工的資料,更無(wú)法對(duì)生產(chǎn)加工者進(jìn)行監(jiān)督[7]。認(rèn)證認(rèn)可體系以第三方評(píng)估為手段,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人士對(duì)其進(jìn)行評(píng)估審核,將審核結(jié)果進(jìn)行公示,將生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范符合程度以及是否具備生產(chǎn)加工安全過(guò)程的信息傳遞給消費(fèi)者,使得食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化和透明化,從一定程度上解決了消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,便于消費(fèi)者對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量掌握,增加生產(chǎn)加工者的監(jiān)督手段,降低了生產(chǎn)加工者違法風(fēng)險(xiǎn),提升了食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2認(rèn)證認(rèn)可制度作為一種食品安全保障體系,已得到國(guó)際上廣泛認(rèn)可和應(yīng)用

認(rèn)證認(rèn)可制度已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前國(guó)際通行的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理手段,在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的認(rèn)證認(rèn)可行為已經(jīng)成為加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全體系建設(shè)的重要手段[8]。近年來(lái),我國(guó)大力推行從源頭到餐桌的全鏈條認(rèn)證認(rèn)可管理系統(tǒng),確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。GAP體系的推行,使農(nóng)產(chǎn)品源頭安全控制水平顯著提高,食品原料種植(養(yǎng)殖)企業(yè)是原料安全的責(zé)任主體,其原料安全控制水平除了受法律法規(guī)的約束外,更多的是來(lái)自加工企業(yè)原料驗(yàn)收的約束。食品加工企業(yè)要保證原料的安全,就需要建立完善的原料驗(yàn)收和監(jiān)管體系。GAP認(rèn)證的推行,有利于原料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范自身行為,保證原料質(zhì)量安全,也有利于加工企業(yè)降低對(duì)原料供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管成本。HACCP體系作為一種科學(xué)、簡(jiǎn)便和實(shí)用的預(yù)防性食品安全管理體系,被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可。其不僅是對(duì)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全保障的評(píng)價(jià),還是對(duì)食品加工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的持續(xù)保持和改進(jìn)能力的評(píng)價(jià)。通過(guò)HACCP認(rèn)證不僅可以提升食品企業(yè)的生產(chǎn)水平,也有利于提升其品牌影響力和降低貿(mào)易成本。特別是隨著中國(guó)HACCP體系認(rèn)證與其他國(guó)家互認(rèn)的范圍不斷擴(kuò)大,取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)在減少采購(gòu)方審核和國(guó)外認(rèn)證方面將享受到更多的便利。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障食品安全和保護(hù)環(huán)境的重要手段。隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全重視程度越來(lái)越高、政府和民眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),生產(chǎn)者對(duì)品質(zhì)的要求越來(lái)越高,有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及認(rèn)證就會(huì)具有越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證逐漸成為食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的通用要求,開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)合作,有助于減少多重認(rèn)證、多重標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易成本及貿(mào)易壁壘等問(wèn)題,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化。同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程的推進(jìn),有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可提高食品農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌影響力,既可以發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的先天優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,又可以為對(duì)外開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)需“雙輪驅(qū)動(dòng)”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.3認(rèn)證認(rèn)可體系是實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程監(jiān)管的有效途徑

《食品安全法》規(guī)定,食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治,建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度[9]。完善的食品安全監(jiān)管制度體系應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)及供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié),對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度打破了依賴(lài)最終產(chǎn)品檢驗(yàn)控制產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)象,將預(yù)防性控制措施和追溯管理作為保證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了食品安全的主動(dòng)保障。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度的實(shí)施一方面可以應(yīng)對(duì)政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的不同需求,認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的“第三方”可以從專(zhuān)業(yè)的層面公平公正的搜集和披露食品信息,給供需雙方帶來(lái)客觀(guān)的評(píng)估,減少需方的監(jiān)管成本,提高供方的質(zhì)量安全管理水平;另一方面對(duì)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任有明確的界定,便于追溯體系的建立,也使得下游企業(yè)借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)上游企業(yè)的有效監(jiān)管。認(rèn)證認(rèn)可體系的實(shí)施從企業(yè)層面既是幫助生產(chǎn)者建立質(zhì)量安全保障體系的過(guò)程,也是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全體系持續(xù)有效運(yùn)行的過(guò)程,從監(jiān)管層面可以真正實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、供需企業(yè)、消費(fèi)者多元化主體參與全過(guò)程監(jiān)管的目的,建立完善的覆蓋全過(guò)程的多元化交叉監(jiān)管體系。

3.4認(rèn)證是提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和效率的有效手段

通過(guò)實(shí)施食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度可以減輕政府面臨的日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題所帶來(lái)的壓力。例如,監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變,將對(duì)企業(yè)的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)性驗(yàn)證監(jiān)管,監(jiān)管力量和監(jiān)管效率將得到有效提升。監(jiān)管對(duì)象由單一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管,將食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分散到生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制,實(shí)現(xiàn)分段管理,避免了上下游企業(yè)間信息不一致而導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。此外,一些高質(zhì)量食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可以給企業(yè)和消費(fèi)者一個(gè)正確的引導(dǎo),促進(jìn)環(huán)境—資源—食品—健康—發(fā)展的相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共同發(fā)展。認(rèn)證認(rèn)可制度是國(guó)際貿(mào)易中消除貿(mào)易壁壘,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段[10]。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),通過(guò)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作的實(shí)施可以鞏固并擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)國(guó)際認(rèn)證制度和國(guó)家之間互認(rèn)的管理規(guī)定開(kāi)展的認(rèn)證認(rèn)可工作,可以得到貿(mào)易關(guān)稅組織和收貨方的認(rèn)可,減少了重復(fù)的檢驗(yàn)和檢查工作,為出口企業(yè)節(jié)省了檢測(cè)和通關(guān)成本。國(guó)際間認(rèn)證認(rèn)可的互認(rèn),可有效幫助企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)水平,提高行業(yè)總體質(zhì)量和環(huán)保能力,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),提高政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

4食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作中存在的問(wèn)題

4.1政府在認(rèn)證認(rèn)可工作的監(jiān)管角色有待明確

在我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展進(jìn)程中,政府始終起著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,從HACCP體系的引入和推動(dòng),無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施,到國(guó)際間認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的互認(rèn),認(rèn)證認(rèn)可工作的快速發(fā)展離不開(kāi)政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有力推動(dòng)。隨著認(rèn)證認(rèn)可的快速發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快,政府監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。面對(duì)日益增長(zhǎng)的企業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量,對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求也越來(lái)越高,現(xiàn)有監(jiān)管人員不管從監(jiān)管數(shù)量和監(jiān)管質(zhì)量上都難以得到保障。同時(shí),生產(chǎn)加工企業(yè)還需要確保認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求,認(rèn)證機(jī)構(gòu)也擔(dān)負(fù)著對(duì)發(fā)證的生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。這樣就存在著政府監(jiān)管力量不足和多方主體監(jiān)管范圍重疊的矛盾[11],因此政府機(jī)構(gòu)需把認(rèn)證認(rèn)可工作的發(fā)展重心放在正確引導(dǎo)、增強(qiáng)公信力和影響力方面以及推動(dòng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化進(jìn)程中,將對(duì)企業(yè)的監(jiān)管重心放在對(duì)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對(duì)企業(yè)的符合性驗(yàn)證評(píng)價(jià)中,實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管之監(jiān)管”。

4.2認(rèn)證認(rèn)可公信力有待提高

公信力是認(rèn)證認(rèn)可行為的生命之源,有效的認(rèn)證可以減少企業(yè)額外費(fèi)用,緩解食品安全信息不對(duì)稱(chēng),無(wú)效的認(rèn)證反而增加了食品安全信息不對(duì)稱(chēng),破壞了食品安全信用體系。隨著認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生,部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過(guò)程中出現(xiàn)不依規(guī)實(shí)施,對(duì)不符合項(xiàng)的整改放松要求,不按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,認(rèn)證程序不符合要求等問(wèn)題,不僅破壞了產(chǎn)品的品牌和信譽(yù),更是破壞了整個(gè)認(rèn)證行業(yè)的公信力。除了認(rèn)證機(jī)構(gòu),還有部分企業(yè)不能持續(xù)有效符合認(rèn)證要求,甚至極個(gè)別企業(yè)評(píng)審、生產(chǎn)“兩層皮”,為了獲得認(rèn)證證書(shū)編造各種記錄,不僅是對(duì)自己企業(yè)的不負(fù)責(zé),更是破壞了認(rèn)證產(chǎn)品的信譽(yù)。以上所述破壞認(rèn)證市場(chǎng)信譽(yù)的事件,既影響了消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品信息的獲取,也對(duì)獲證企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等認(rèn)證行業(yè)整體的公信力造成損害。因此,確保認(rèn)證行業(yè)的整體規(guī)范運(yùn)行,必須強(qiáng)化全鏈條所有主體和相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),打造獲證企業(yè)、消費(fèi)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)“多贏”的良好局面。

4.3認(rèn)證認(rèn)可工作和消費(fèi)市場(chǎng)脫節(jié)

雖然近二十年來(lái)認(rèn)證認(rèn)可工作發(fā)展迅速,但是從供應(yīng)鏈末端消費(fèi)者來(lái)看,認(rèn)證產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)并沒(méi)有在消費(fèi)者處得到承認(rèn),認(rèn)證認(rèn)可工作和消費(fèi)市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象依然嚴(yán)重[12]。一方面認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的分析有偏差,把說(shuō)服企業(yè)購(gòu)買(mǎi)認(rèn)證服務(wù)為主要目的,而沒(méi)有把終端消費(fèi)者的需要作為認(rèn)證的源動(dòng)力。另一方面消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證信息和知識(shí)了解較少,難以確認(rèn)認(rèn)證信息的可靠性和權(quán)威性,進(jìn)而缺乏對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和認(rèn)證市場(chǎng)的信心,認(rèn)證的影響力還有待提高。據(jù)認(rèn)監(jiān)委2021年2月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)共持續(xù)持有食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系證書(shū)35489張,食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)64548張,這與全國(guó)150萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)相比,發(fā)展極不平衡。這也間接說(shuō)明了消費(fèi)市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)認(rèn)證行業(yè)產(chǎn)生作用力,認(rèn)證行業(yè)的推動(dòng)力還主要來(lái)源于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的盈利性,而不是消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的支付意愿。加強(qiáng)消費(fèi)末端的宣傳,為認(rèn)證產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng),增強(qiáng)其普及程度,進(jìn)而促進(jìn)認(rèn)證企業(yè)的積極性,形成良性向上的發(fā)展趨勢(shì)。

5食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作的幾點(diǎn)建議

5.1完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系建設(shè)

認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、咨詢(xún)活動(dòng)的監(jiān)督管理,保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng),生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確保食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在使用上做到合法、真實(shí)、有效。政府作為認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從企業(yè)持續(xù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況,認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)評(píng)估、發(fā)證情況和持續(xù)有效性監(jiān)管等方面保證認(rèn)證認(rèn)可工作有效運(yùn)行,構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)和食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“三位一體”的認(rèn)證認(rèn)可體系,讓認(rèn)證認(rèn)可在實(shí)施食品安全公共管理中發(fā)揮核心和關(guān)鍵作用。政府還需要在食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系技術(shù)層面進(jìn)一步完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系并整合重復(fù)重疊的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、體系建設(shè)和檢測(cè)方法以及流通環(huán)節(jié)的包裝、標(biāo)簽、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。另一方面積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn),借助國(guó)外高水平標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平,鼓勵(lì)認(rèn)證各方主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證活動(dòng),借助我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”和“上合組織”等國(guó)際合作把我國(guó)的特色產(chǎn)品和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提高我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可水平和影響力。

5.2強(qiáng)化食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證責(zé)任主體的法律意識(shí)

強(qiáng)化認(rèn)證主體的法律意識(shí),建立“誰(shuí)用證,誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證,誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的三負(fù)責(zé)機(jī)制,可有效提高認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力。認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)要對(duì)認(rèn)證認(rèn)可評(píng)價(jià)、發(fā)證過(guò)程負(fù)主體責(zé)任,認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)要對(duì)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任,獲證企業(yè)要對(duì)保障生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合認(rèn)證要求負(fù)主體責(zé)任,各責(zé)任主體依據(jù)分工各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體意識(shí),反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)提高認(rèn)證工作質(zhì)量。除了加強(qiáng)各種機(jī)構(gòu)為主體的責(zé)任意識(shí),還需對(duì)認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)和行業(yè)準(zhǔn)則加以約束。認(rèn)證認(rèn)可工作的具體實(shí)施者是個(gè)人,個(gè)人在認(rèn)證認(rèn)可行為中有較大的主觀(guān)主導(dǎo)作用,如果缺少對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)管,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任很難得到落實(shí)。建議認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所屬認(rèn)證人員的監(jiān)管,同時(shí)在行業(yè)內(nèi)建立從業(yè)人員誠(chéng)信檔案,進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。

5.3加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的宣傳

認(rèn)證認(rèn)可是否被廣大消費(fèi)者與社會(huì)公眾所了解、信任,也是認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的生命力所在。要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)知識(shí)的科學(xué)宣傳,增加消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的關(guān)注度和認(rèn)知度,提高認(rèn)證認(rèn)可的知名度和權(quán)威性,擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信范圍,提高生產(chǎn)加工企業(yè)的認(rèn)證品牌意識(shí)。政府一方面要利用政府食品安全信息渠道來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注、信任進(jìn)而購(gòu)買(mǎi)認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品,另一方面擴(kuò)大對(duì)認(rèn)證企業(yè)的采信范圍,為認(rèn)證產(chǎn)品提供便利。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)要采用多種形式,組織開(kāi)展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳活動(dòng),使人們形成健康、成熟的消費(fèi)心理,掌握必要的食品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和防護(hù)技能,加強(qiáng)二維碼、防偽碼等信息化技術(shù)在認(rèn)證標(biāo)識(shí)上的應(yīng)用,讓消費(fèi)者更加方便地了解食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及其相關(guān)信息,形成“齊抓共管”的良好局面,共同維護(hù)食品安全。

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作者:劉鑫 單位:黃島海關(guān)

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