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摘要:如何客觀認識監(jiān)理工作現狀和公正評價監(jiān)理工作成績,并對工程監(jiān)理歷史進行追溯和反思,以求得政策措施的完善,增強實踐的自覺性。

關鍵詞:監(jiān)理;監(jiān)督;管理;素質;因素

我國自1988年實行工程建設監(jiān)理制度以來，建設監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，對“三監(jiān)控、兩管理、一協調”起到了重要作用，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題。

一.現行監(jiān)理模式問題

現行監(jiān)理模式有兩個特點:一是一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程監(jiān)理應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策、設計、施工招投標、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段),而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉,也就談不上從全局進行宏觀控制。尤其是大型工程,技術復雜程度高,戰(zhàn)線長,影響因素多,更不利于監(jiān)理工作順利開展,監(jiān)理的技術優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮。二是形成一種混合型的監(jiān)理。表現為兩方面:一是業(yè)主仍設置較龐大的工程管理部門,監(jiān)理機構完全從屬于業(yè)主,駐地監(jiān)理機構服從于業(yè)主方人員的管理;二是監(jiān)理主要承擔或只承擔質量控制,進度、投資控制和合同管理等由業(yè)主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設監(jiān)理的本質內涵不同,監(jiān)理不具備獨立性、公正性。由于業(yè)主的現場管理人員不一定都是專業(yè)人員,往往不能嚴格按合同文件(含技術規(guī)范)辦事,因而監(jiān)理的科學化、規(guī)范化就難于做到。大多數業(yè)主單位一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現市場行為不規(guī)范問題。

二.監(jiān)理工作不到位

主要表現為監(jiān)理機構組織不健全,監(jiān)理人員的數量、專業(yè)、素質不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現場監(jiān)督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經營利潤,隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質不高,在施工現場不能及時發(fā)現和解決問題,致使工程質量難以控制;三是注冊監(jiān)理工程師數量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數量不適應現場旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準;五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德,現場監(jiān)理不負責任;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現場監(jiān)理工作的實施。

三.監(jiān)理取費亟待提高

當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質監(jiān)理人才,嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標準比較低。二是建設單位不合理壓價。由于大多數建設單位對監(jiān)理制度缺乏認識,迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時,一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制。目前,在監(jiān)理招標中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當利潤,以至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。

建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平。四.監(jiān)理人員整體素質不高

主要反應在:一是監(jiān)理工程師的知識結構不合理;二是監(jiān)理工程師的數量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏實踐經驗。

監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識和有一定實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協調、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職;有經過監(jiān)理培訓的,也有未經培訓;有取得監(jiān)理上崗證的,也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生;甚至有些是單位下崗編外人員,經過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質參差不齊。

五.監(jiān)理企業(yè)缺乏市場主體地位

突出表現在:大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。

全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調控監(jiān)理企業(yè)的經營管理。企業(yè)經營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權,有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產權管理,與原有形式沒有根本區(qū)別,企業(yè)的經營性支出必須經母體單位審核批準,企業(yè)經營利潤全部無償上交,企業(yè)沒有自我積累能力,難以求得自我發(fā)展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經營者卻無法自主經營、無權調動職工、無權分配利潤,企業(yè)經營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識,監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

六.政府監(jiān)督管理缺乏力度

我國推行建設監(jiān)理時間不長,監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導?！督ㄖā?、《質量管理條例》等法律規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定,但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。

近幾年機構改革后,原建委設立的監(jiān)理處相繼撤消,管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管,監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對監(jiān)理隊伍和監(jiān)理市場的動態(tài)管理,執(zhí)法檢查工作難以實施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制,監(jiān)理工作不到位情況比較嚴重,監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延,難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。

七.結束語

上述問題直接影響工程監(jiān)理制的發(fā)展,筆者認為:解決這些問題已是當務之急,不但要求政府有關部門重視,全社會給予關注,加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質和企業(yè)的整體業(yè)務水平,從而使我國的工程監(jiān)理市場真正得到健康發(fā)展。

因此,有必要認真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢,分析和研究建設監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監(jiān)理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。