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摘要:自從2013年2月八部委聯(lián)合頒布了電子招投標(biāo)辦法以來(lái)，電子招投標(biāo)以高效、公正、便捷和公平等特點(diǎn)在建筑工程領(lǐng)域中得到大力推廣與應(yīng)用。本文對(duì)當(dāng)前建筑工程電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述與分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞:建筑工程；電子招投標(biāo)；解決對(duì)策

本著公平、公開(kāi)和公正的基本原則，招標(biāo)人可以在符合要求的投標(biāo)人中選出最經(jīng)濟(jì)合理的投標(biāo)人，使得招標(biāo)人的利益得到保障，而這樣透明公平公開(kāi)的招投標(biāo)系統(tǒng)也會(huì)吸引很多投標(biāo)者前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，因此招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展重要的環(huán)節(jié)之一。為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)能環(huán)保的號(hào)召，應(yīng)加大電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的推廣力度，使得建筑資源能夠得到有效配置從而減少資源的浪費(fèi)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)促進(jìn)了投標(biāo)人之間良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)建筑工程行業(yè)有長(zhǎng)期積極意義。

1建筑工程的電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

近期，管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，投標(biāo)人也對(duì)自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)越來(lái)越重視。電子招投標(biāo)可以將招投標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展活動(dòng)的細(xì)節(jié)(比如財(cái)政收支等)以互聯(lián)網(wǎng)形式公布，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新，更好地接受公眾的監(jiān)督，也就是讓公眾陽(yáng)光監(jiān)督建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程，這有效地遏制了腐敗的行為。電子招投標(biāo)的所有操作都在電子設(shè)備上進(jìn)行，極大地改變了以往傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中需要裝訂大量資料，減少紙張的浪費(fèi)，降低了能耗，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化招投標(biāo)，以前投標(biāo)人投一次標(biāo)需要往返招標(biāo)人、招標(biāo)單位和交易中心大概15次左右，而現(xiàn)在這些流程在網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)，只需攜帶CA密碼鎖和身份證就可以參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，這極大地降低了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，而匿名報(bào)名改善了圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象;由于電子招投標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，那么就比紙質(zhì)材料的安全性更高，也容易查找與存放，擬參與投標(biāo)項(xiàng)目的施工管理人員的證件、企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的需要證件根據(jù)有關(guān)部門(mén)要求，進(jìn)行確定和認(rèn)證，就無(wú)須提供原件核對(duì)，將招投標(biāo)變得高效便捷，有效地減少了證件造假的現(xiàn)象，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)自身的權(quán)限進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以查詢(xún)開(kāi)標(biāo)時(shí)間，還可以遠(yuǎn)程監(jiān)督交易中心的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

2建筑工程的電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2．1標(biāo)準(zhǔn)不一

建筑行業(yè)目前使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本上都是由造價(jià)軟件企業(yè)研發(fā)，存在部分人員為賺取更大的利益，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上或者在動(dòng)力數(shù)據(jù)格式上設(shè)卡等方式，將研發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象。雖然招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，但是在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，存在各個(gè)地區(qū)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，因?yàn)閿?shù)據(jù)的原因，導(dǎo)致投標(biāo)人需要重新購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)軟件，這無(wú)形中增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。

2．2評(píng)標(biāo)功能不夠客觀(guān)清晰

電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要包括清標(biāo)和評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)功能，所謂的清標(biāo)就是找出投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的地方，比如計(jì)算錯(cuò)誤、大小寫(xiě)不一致的偏差等，為評(píng)委提供了有效的分析資料;所謂的評(píng)標(biāo)就是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，這看起來(lái)只需要計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單操作即可，其實(shí)這里面很容易出現(xiàn)系統(tǒng)性的漏洞，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)功能還不夠，無(wú)法及時(shí)地對(duì)報(bào)價(jià)表中的材料損耗程度和數(shù)量進(jìn)行檢查，也無(wú)法對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程的合法合規(guī)性進(jìn)行核查，使得其對(duì)投標(biāo)人優(yōu)劣的判斷缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，電子招投標(biāo)無(wú)法真正完全自動(dòng)化評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致最后的評(píng)標(biāo)流程必須由專(zhuān)家人工完成，這不僅降低了評(píng)標(biāo)的效率，還增加了招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中人為的影響因素。

2．3安全性和公正性有所欠缺

電子招投標(biāo)本身對(duì)數(shù)據(jù)的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而電子招標(biāo)系統(tǒng)由造價(jià)軟件企業(yè)主導(dǎo)的，本身存在較大的利益沖突，其安全性與公正性就顯得有所欠缺。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)范化使得招投標(biāo)活動(dòng)透明公開(kāi)，當(dāng)該系統(tǒng)缺乏監(jiān)管的話(huà)，那么只會(huì)讓招標(biāo)活動(dòng)變得更加黑箱操作。縱觀(guān)國(guó)際，電子招投標(biāo)推廣的最大阻礙就是其保密性，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理員和開(kāi)發(fā)企業(yè)有著潛在的腐敗機(jī)會(huì)和控制能力，可以采取技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行一系列不為人知的操控，使得招標(biāo)投活動(dòng)的管控流于形式。換句話(huà)說(shuō)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)如果監(jiān)管不嚴(yán)格的話(huà)，那么腐敗的權(quán)力只是從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)企業(yè)罷了。

2．4信息資源的溝通與共享功能欠缺

建筑工程行業(yè)的電子招投標(biāo)由于地域差異和行政管理體制分割等原因，各地區(qū)的電子招投標(biāo)流程存在一定差異，信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)的交互共享與規(guī)范接口的服務(wù)平臺(tái)欠缺，無(wú)法完成協(xié)調(diào)與規(guī)范指導(dǎo)的功能，使得電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能運(yùn)用、研究開(kāi)發(fā)和信息等都是相互斷裂和隔離，無(wú)法滿(mǎn)足全面統(tǒng)一和完整配套的需求，使得電子招投標(biāo)活動(dòng)的整體整合與協(xié)調(diào)和信息資源的共享與開(kāi)放等功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這就為一些投標(biāo)人弄虛作假創(chuàng)造了空間，這無(wú)形中降低了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的公平性。

3建筑工程電子招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3．1實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是目前建筑工程電子招投標(biāo)大力推廣的不可缺少的基本工作之一，假如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，那么將會(huì)形成新的技術(shù)壁壘和市場(chǎng)信息封鎖。由于我國(guó)的建筑工程電子招投標(biāo)的推廣的進(jìn)度不一致，使得各地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，招投標(biāo)管理制度存在差異較大，電子招投標(biāo)的繼續(xù)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度支持環(huán)境，目前電子招投標(biāo)所采用的電子簽名、安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)健全電子招投標(biāo)法律法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)的建筑工程的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得各地區(qū)的招投標(biāo)信息能夠資源更加開(kāi)放共享，確保建筑行業(yè)電子招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性與公正性。

3．2完善客觀(guān)的評(píng)標(biāo)功能

電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和電子招投標(biāo)法律法規(guī)相結(jié)合，制定規(guī)范合理可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)功能能夠充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)清單能夠自動(dòng)識(shí)別，根據(jù)招標(biāo)文件及招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行自動(dòng)化評(píng)分，選出合格中標(biāo)人。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)模塊設(shè)計(jì)應(yīng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牢牢地結(jié)合一起，從而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確和專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)功能，有效地減少人工干預(yù)，使得招投標(biāo)活動(dòng)中各方主體的合理利益得到保障，使得招投標(biāo)活動(dòng)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。

3．3確保系統(tǒng)的安全性與公正性

首先，電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采取切實(shí)可靠的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)和完善技術(shù)體系，確保系統(tǒng)的高效和穩(wěn)定運(yùn)行，其次，按照信息化部認(rèn)證要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行CA認(rèn)證服務(wù)，使得投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)和身份信息的安全性與保密性得到保障，目前數(shù)據(jù)運(yùn)輸一般采用SSL加密方案，避免信息被黑客竊取而造成一定的損失;最后，按照招投標(biāo)制度定期審核投標(biāo)人，規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)，禁止不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)管理部門(mén)和各方主體的責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)禁電子招投標(biāo)系統(tǒng)成為某些人的撈錢(qián)的工具，保證系統(tǒng)的公正性。

3．4構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源溝通與共享

電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的主要特點(diǎn)是信息集成化高，招投標(biāo)各方都可以在平臺(tái)上查詢(xún)相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息，使得招投標(biāo)信息的交互共享功能得以實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)不僅可以將各地區(qū)的招投標(biāo)信息資源共享，還可以公開(kāi)投標(biāo)人和招標(biāo)的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及企業(yè)管理人員名單等信息，減少投標(biāo)人和招標(biāo)在電子招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假等違法行為，確保建筑工程招投標(biāo)工作的公平與公正。統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)可以將各方的信息與數(shù)據(jù)集中到一塊，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)共享數(shù)據(jù)的技術(shù)上挖掘與分析，從而發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，確保電子招投標(biāo)活動(dòng)能夠有序地合法進(jìn)行。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)得到廣大招投標(biāo)人的認(rèn)可，在實(shí)踐操作中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)與管理。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)建立完善的系統(tǒng)管理制度，定期定時(shí)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行檢查與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性與公正性，完善系統(tǒng)的自動(dòng)化評(píng)標(biāo)功能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)建統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，確保建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

［1］郭春詳．電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用［J］．中華建設(shè)，2015(07)．

［2］徐宏．電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用［J］．黑龍江科技信息，2016(08).

作者:黃小勤 單位:福建省公共資源交易中心