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一、電力工程項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

(一)初步確立了質(zhì)量管理體系。目前，電力工程項目質(zhì)量管理體系一般由質(zhì)量控制體系、保證體系、評價體系以及監(jiān)督體系等幾部分組成。其中，質(zhì)量控制體系是承建單位對施工質(zhì)量的控制;保證體系主要是承建單位從組織上、制度上以及資金等方面保障對項目的質(zhì)量進行有效管理;質(zhì)量評價體系主要對項目的進度、質(zhì)量以及風(fēng)險等方面做出評價，旨在使決策與管理部門及時了解項目質(zhì)量的管理情況;質(zhì)量監(jiān)督體系是從外部對電力工程項目的質(zhì)量進行控制，它主要是運用政府監(jiān)督、社會公眾與輿論監(jiān)督以及國家法律與法規(guī)的約束。

(二)電力公司建立了電力工程項目質(zhì)量管理制度。目前，電力公司基本上建立了電力工程項目質(zhì)量管理制度。這些制度主要包括質(zhì)量管理人員責(zé)任制、電力工程項目材料質(zhì)量控制制度、施工工序過程質(zhì)量控制制度、定期質(zhì)量檢查控制、質(zhì)量管理激勵制度以及電力工程項目質(zhì)量驗收制度等方面。

(三)電力工程項目質(zhì)量管理處于比較低級的水平。雖然電力公司出臺了一系列旨在提高電力工程項目質(zhì)量的管理制度，但是，由于在管理上主要采用傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法，因而導(dǎo)致電力工程項目質(zhì)量管理處于比較低級的水平。傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方法是相對于現(xiàn)代質(zhì)量管理方法而言的，它主要是指電力工程項目質(zhì)量管理的主體是電力企業(yè)的質(zhì)量管理部門，質(zhì)量管理的客體是電力工程項目，質(zhì)量管理注重項目的質(zhì)量檢查與驗收;現(xiàn)代的質(zhì)量管理主要采用全面質(zhì)量管理方法，即由公司所有人員參與的，對電力工程項目的全過程實施管理，它不僅注重項目的質(zhì)量檢查與驗收，而且也注重項目質(zhì)量的預(yù)防與控制。從目前電力工程項目的質(zhì)量管理水平來看，它只注重項目的質(zhì)量檢查與驗收，不注重項目質(zhì)量的預(yù)防與控制，因而它是一種比較低級管理水平。

二、電力工程質(zhì)量管理存在的問題及原因分析

(一)電力工程質(zhì)量管理存在的問題。

1．外部承接單位行為不規(guī)范。對于電力工程項目而言，外部承接單位主要包括建筑市場、建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位等方面。從目前電力工程項目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，電力工程質(zhì)量管理存在的外部問題主要是外部承接單位行為不規(guī)范。比如，在建筑市場上，常常有不具有資質(zhì)的建筑商通過暗箱操作來獲得項目，施工企業(yè)又將工程分解后轉(zhuǎn)包給他人，導(dǎo)致工程質(zhì)量遭到不同程度的損害。

2．內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低。電力工程項目內(nèi)部質(zhì)量管理主要包括對人的管理、機械設(shè)備的管理、原材料的管理以及施工方法與程序等方面的管理。從目前電力工程項目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低。一是受質(zhì)量管理人員專業(yè)水平的制約，他們不可能具有較高的管理水平;二是由于電力公司對機械設(shè)備以及原材料控制與把關(guān)不嚴(yán)，常常出現(xiàn)機械設(shè)備出現(xiàn)故障以及原材料質(zhì)量不過關(guān)的狀況。

3．質(zhì)量管理執(zhí)行力度不夠。電力公司雖然出臺了質(zhì)量管理人員責(zé)任制、電力工程項目材料質(zhì)量控制制度、施工工序過程質(zhì)量控制制度、定期質(zhì)量檢查控制、質(zhì)量管理激勵制度以及電力工程項目質(zhì)量驗收制度，但是電力公司礙于情面以及復(fù)雜社會人際關(guān)系，在電力工程項目出現(xiàn)事故時，公司一般都采取大事化小，小事化了的態(tài)度。由此可見，電力公司所呈現(xiàn)的是一種有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)的局面。

(二)電力工程質(zhì)量管理存在問題的原因。

1．建筑市場法律與法規(guī)不完善。建筑市場法律與法規(guī)不完善是存在上述問題根本原因之一。目前，我國在建筑市場上只有《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《采購法》等法律與法規(guī)，這些法律與法規(guī)對規(guī)范建筑市場行為起到了一定的積極作用。但我們還應(yīng)該認(rèn)識到，只有這些法律還是遠遠不夠的。國家還應(yīng)該制定一些規(guī)范建筑市場行為的法律法規(guī)，堅決杜絕招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)行為。

2．管理者缺少競爭與風(fēng)險管理意識。在我國，電力行業(yè)是一種具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，不像其他行業(yè)那樣競爭激烈，所以，電力公司的決策者與管理者的競爭與風(fēng)險管理意識一直都是比較淡薄的。由于電力企業(yè)管理者缺少競爭與風(fēng)險管理意識，所以，他們就一直不重視對電力工程項目的質(zhì)量管理。

3．內(nèi)部缺少有效的激勵機制。由于電力公司是壟斷行業(yè)，再加上管理者缺少競爭與風(fēng)險管理意識，因此在電力公司內(nèi)部一直沒有有效的激勵機制，即員工干好干壞都一樣。由于公司內(nèi)部缺少有效的激勵機制，因此，公司的員工普遍都不把電力工程的質(zhì)量當(dāng)作很重要的事。

三、提高電力工程項目質(zhì)量管理的對策

(一)建立與健全建筑市場法律與法規(guī)。國家有關(guān)部門要通過法律與法規(guī)規(guī)范建筑市場各種行為，對于不具有施工資質(zhì)的企業(yè)要通過法律手段將之擋在門外;對于有可能給工程項目造成質(zhì)量損害的行為也要通過法律與法規(guī)加以控制。因此，國家有關(guān)部門要對現(xiàn)有的法律與法規(guī)進一步完善，使之更加趨于嚴(yán)謹(jǐn)與合理，使得違法者無孔可入。

(二)實施全過程質(zhì)量管理。電力公司要對電力工程項目實施全工程質(zhì)量管理。全過程質(zhì)量管理是指對電力工程項目的各個方面實施全方位與全員的質(zhì)量管理，它主要包括項目前期準(zhǔn)備質(zhì)量管理、設(shè)計質(zhì)量管理、施工工序質(zhì)量管理、施工進度管理、電力工程成本控制、電力工程風(fēng)險控制與管理等方面。它與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理相比較，全過程質(zhì)量管理的顯著特點是以預(yù)防為主。

(三)嚴(yán)把原材料與設(shè)備關(guān)。鑒于在電力工程項目質(zhì)量管理過程所存在的原材料與設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)格的問題，電力公司要采取切實有效的措施對原材料與設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)。一是要選擇優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商為電力工程項目提供原材料與機械設(shè)備;對于原材料供應(yīng)商，電力公司要實行份額管理;電力公司要定期對原材料公司進行績效考核，對于不符合供貨要求的原材料供應(yīng)商要求對方要制定整改措施，嚴(yán)重者取消供貨資格。二是電力公司要使用國家優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，堅決禁止使用不合格產(chǎn)品。

(四)充分運用外部的監(jiān)督力量。外部的監(jiān)督力量主要包括監(jiān)理單位的監(jiān)督、政府部門的監(jiān)督以及公眾輿論力量的監(jiān)督。電力公司在做好電力工程項目質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，要充分地運用監(jiān)理單位、政府職能部門以及公眾輿論力量的監(jiān)督作用，努力提高電力工程項目質(zhì)量管理的實際效果。

(五)實施績效考核與責(zé)任追究制度。在當(dāng)今激烈競爭的市場經(jīng)濟時代，僅僅依靠人的思想覺悟來提高電力工程的質(zhì)量是不現(xiàn)實的。因此，電力公司必須通過一定的激勵機制來管理電力工程項目的質(zhì)量。對于在施工建設(shè)中能夠盡職盡責(zé)的部門或個人，電力公司要給予一定物質(zhì)獎勵，而對于在施工建設(shè)中，因瀆職給電力工程項目造成損失的部門或個人，電力公司除給予一定物質(zhì)處罰外，后果特別嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。通過這種獎罰分明的激勵機制來有效管理電力工程項目的質(zhì)量。

作者：尹建軍單位：國網(wǎng)丹東振安供電分公司