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一、我國建筑工程監(jiān)理的特點

我國從1988年開始實行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點：

1政府強制性

我國的建設工程監(jiān)理一開始就是在計劃經(jīng)濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監(jiān)理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。

2服務對象單一性

在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。

3市場準入的雙重控制性

我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質。

4監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監(jiān)督或者預先防范，對于發(fā)生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。

二、我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展

目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發(fā)展，應用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。

2走科學化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設部和原國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標準》等標準規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責任體系，推行了職業(yè)責任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、法制化。

3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業(yè)在海外業(yè)務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經(jīng)濟時代的到來，培養(yǎng)復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監(jiān)理人員應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合型、高素質項目管理人才。

4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。

5監(jiān)理行業(yè)的社會責任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質量、安全等事故責任，使建設監(jiān)理行業(yè)的社會責任越來越大。

6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉向宏觀調控

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。

7我國建設監(jiān)理與國際接軌

世界經(jīng)濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。

8監(jiān)理行業(yè)組織結構將趨于更加合理、優(yōu)化

任何企業(yè)的發(fā)展都要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，即以市場需求為導向，工程監(jiān)理企業(yè)也不例外。監(jiān)理行業(yè)必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，適時調整企業(yè)結構，逐步建立起具備全方位、全過程項目管理服務的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)或階段工程監(jiān)理任務的中小型監(jiān)理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構，實現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)組織結構的合理、最優(yōu)化，以滿足市場發(fā)展的需要。

作者：祝翠華 卓偉 單位：山東恒信建設監(jiān)理有限公司