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一、水利工程監(jiān)理風(fēng)險的特點

1.全程性

從監(jiān)理單位和委托單位簽訂合同開始，到水利工程竣工驗收結(jié)束，雙方的委托合同終止，監(jiān)理單位一直需要承擔(dān)建立風(fēng)險。因此，監(jiān)理單位需要在水利工程建設(shè)施工的整個過程中，都要做好監(jiān)理風(fēng)險的防范與控制措施。

2.規(guī)律性

雖然不同水利工程的技術(shù)難點與重要環(huán)節(jié)并不相同，但是經(jīng)驗積累和實踐表明，監(jiān)理風(fēng)險多發(fā)生在模板安裝與深坑支護(hù)等方面的幾率較大。因此，監(jiān)理單位需要在工作中重點控制工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險預(yù)測和防控工作。

3.多變性

水利工程施工周期較長，施工過程中收到的影響因素眾多。因此，監(jiān)理過程中的風(fēng)險也較為多變。例如天氣突變就可能影響監(jiān)理工作中施工命令的正確性，所以監(jiān)理單位需要加強(qiáng)風(fēng)險意識，制定詳細(xì)的防控措施，減少風(fēng)險造成的損失。

二、水利工程建立過程中存在的風(fēng)險

1.設(shè)計單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如設(shè)計單位在設(shè)計中采用新技術(shù)或復(fù)雜工藝流程；勘察資料等外部資料的不完整；設(shè)計進(jìn)度的不合理，如設(shè)計的施工周期過于樂觀；工程設(shè)計存在缺陷，如沒有了解地質(zhì)情況就進(jìn)行設(shè)計，在施工中不得不變更設(shè)計等。這些因素都會使水利工程設(shè)計存在風(fēng)險，進(jìn)而影響到水利工程監(jiān)理工作。

2.建設(shè)單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如施工單位選擇錯誤；建設(shè)單位將水利工程肢解，分包給不同的施工單位；制定不合理的工期目標(biāo)，要求施工單位盲目趕工期；建設(shè)單位盲目干預(yù)工程建設(shè)，如施工材料采購和工程整改等，這些都會阻礙監(jiān)理單位開展工作，使得監(jiān)理目標(biāo)無法實現(xiàn)。

3.施工單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如施工單位私自將工程轉(zhuǎn)包或者分包，沒有向監(jiān)理單位報告；不服從監(jiān)理單位的管理，在施工中弄虛作假；施工單位管理不善，過分依賴監(jiān)理單位等。這樣既影響水利工程施工的質(zhì)量，又影響監(jiān)理單位的工作，給監(jiān)理工作增加了難度。

4.監(jiān)理單位自身產(chǎn)生的問題

例如監(jiān)理人才缺乏，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊；監(jiān)理工程師沒有很好地履行自己的職責(zé)或者做出超出自己工作范圍，給水利工程項目造成損失；監(jiān)理單位管理不善，沒有與建設(shè)單位和施工單位做好溝通交流；監(jiān)理人員違背職業(yè)道德，做出違法違紀(jì)的事情等。這些因素會直接給監(jiān)理工作帶來風(fēng)險，使得監(jiān)理工作無法達(dá)到預(yù)期。

三、水利工程監(jiān)理過程中的風(fēng)險控制措施

在水利工程建設(shè)施工中，監(jiān)理單位在了解可能存在的風(fēng)險以后，需要制定行之有效的措施，對監(jiān)理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制，以保障水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，以及工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.設(shè)計單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

在水利工程項目開始建設(shè)之前，監(jiān)理單位需要和設(shè)計單位進(jìn)行及時有效的溝通交流，全面了解水利工程項目及其設(shè)計要求。同時，監(jiān)理單位需要認(rèn)真審查工程設(shè)計圖紙。如果對工程設(shè)計圖紙存在疑問，或者設(shè)計圖紙和施工現(xiàn)場的情況不相符合，監(jiān)理單位需要及時將其告知建設(shè)單位，并與設(shè)計單位進(jìn)行交流，協(xié)助設(shè)計單位對設(shè)計圖紙進(jìn)行更改和完善，以保證設(shè)計圖紙滿足水利工程項目施工的要求。

2.建設(shè)單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂有委托合同，主要是為建設(shè)單位提供服務(wù)，因此監(jiān)理單位需要妥善處理建設(shè)單位所產(chǎn)生的風(fēng)險。一方面，監(jiān)理單位需要正確處理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，做好建設(shè)單位和施工單位之間協(xié)調(diào)的橋梁，既不能過分偏向于建設(shè)單位，置施工單位的利益于不顧，也不能對建設(shè)單位有欺騙行為，向建設(shè)單位隱瞞工程施工的具體情況，從而取得建設(shè)單位對監(jiān)理工作的理解和支持。例如在水利工程施工中出現(xiàn)問題時，監(jiān)理單位需要和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，及時將情況反映給建設(shè)單位，而建設(shè)單位需要支持監(jiān)理單位的工作，相信監(jiān)理單位會遵守合同約定，處理好施工中出現(xiàn)的問題，保障建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，監(jiān)理單位需要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，履行委托合同中自己的責(zé)任，并了解建設(shè)單位的具體情況。例如在和建設(shè)單位簽訂合同前，監(jiān)理單位需要向建設(shè)單位了解水利工程項目建設(shè)資金的來源和資金的數(shù)額情況，是否可以滿足工程建設(shè)所需；建設(shè)單位的影響力和信譽(yù)情況，以及與其它監(jiān)理單位合作情況，是否出現(xiàn)訴訟官司和拖欠監(jiān)理費用問題；建設(shè)單位有無水利工程建設(shè)的經(jīng)驗，其所為委派的主管人員是否有決策權(quán)利等。這有了解清楚這些情況，監(jiān)理單位才能對建設(shè)單位情況進(jìn)行全面的評估，在與建設(shè)單位簽訂委托合同后，降低或者避免建設(shè)單位對監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。

3.施工單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

首先，對施工單位將水利工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包的行為，監(jiān)理單位需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際的情況，采取不同的處理措施。例如對合同規(guī)定不允許進(jìn)行分包的工程，堅決不允許施工單位分包；對允許分包的工程，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)，杜絕不合格的分包單位進(jìn)現(xiàn)場施工；加強(qiáng)對分包合同的管理，要求施工單位將分包合同提交建設(shè)單位進(jìn)行備案，對存在違規(guī)行為的分包單位，責(zé)令其限期整改，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰，拒不整改和不接受處罰的分包單位，堅決進(jìn)行清退；對施工單位加強(qiáng)管理，杜絕以包代管和包而不管的行為，如果施工單位不能履行合同，則需要扣除其一定的管理費用作為懲處。其次，如果施工單位中標(biāo)較低，監(jiān)理單位需要防止其出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，對施工單位的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如產(chǎn)品的合格證、質(zhì)量檢測報告和進(jìn)場數(shù)量等，并到施工的現(xiàn)場對施工材料的規(guī)格型號進(jìn)行仔細(xì)核實，看其是否和上報材料相一致，以保證施工材料的質(zhì)量和數(shù)量符合水利工程施工的標(biāo)準(zhǔn)，消除其中可能存在的質(zhì)量隱患，以免因質(zhì)量問題出現(xiàn)工程返工情況，增加水利工程項目的施工成本。最后，監(jiān)理單位需要明確自身職責(zé)，不要做超出工作范圍的事情。有的施工單位為了降低施工管理的成本，在水利工程項目施工中，沒有按照合同規(guī)定配置管理人員和施工設(shè)備，而由監(jiān)理單位代替管理職責(zé)。對于此種情況，監(jiān)理單位要堅決予以拒絕，不能越俎代庖替施工單位安排技術(shù)人員和施工人員，以免出現(xiàn)問題時承擔(dān)不必要的責(zé)任，增加了監(jiān)理工作的難度。

4.監(jiān)理單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

首先，監(jiān)理單位需要在監(jiān)管的過程中遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格約束自身行為，按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展監(jiān)理工作，制定嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，提高監(jiān)理人員的法律意識和責(zé)任意識，真正發(fā)揮監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)施工中的作用。其次，監(jiān)理單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。例如監(jiān)理單位為單位人員提供培訓(xùn)機(jī)會和實踐機(jī)會，幫助監(jiān)理人員豐富監(jiān)理知識和技能，積累監(jiān)理工作經(jīng)驗；引進(jìn)優(yōu)秀的監(jiān)理人才，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍；加強(qiáng)與其它監(jiān)理單位的溝通與協(xié)作，互相交流、分享和借鑒監(jiān)理經(jīng)驗等，提高監(jiān)理人員的管理意識和質(zhì)量意識。同時，監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理人員的道德品質(zhì)，堅守自己的道德底線，不在工作中做出違法違規(guī)的事情，損害監(jiān)理單位的名譽(yù)。

四、結(jié)語

總之，水利工程的監(jiān)理工作不僅關(guān)系到工程施工的質(zhì)量和工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全，其重要性不容忽視。只有監(jiān)理單位了解水利工程項目建設(shè)中可能存在的風(fēng)險，做好與設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位之間的協(xié)作，加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，才能切實保證監(jiān)理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

作者：劉仲池單位：新疆阿克蘇綠洲水利工程建設(shè)監(jiān)理站