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一、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的重要意義

2013年新一屆政府明確提出要“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，著力建設(shè)廉潔政府”。電子政務(wù)建設(shè)是政府信息化的重要組成部分，作為政務(wù)與電子的有機(jī)結(jié)合，以及行政體制改革的重要內(nèi)容，電子政務(wù)必然要在廉潔政府的建設(shè)過程中發(fā)揮不可替代的作用。對(duì)于地方政府來說，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)不僅有助于推進(jìn)地方廉潔政府建設(shè)，同時(shí)也有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。具體來說其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.電子政務(wù)建設(shè)能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是全球化和信息化的客觀要求，電子政務(wù)建設(shè)為政府職能轉(zhuǎn)變提供了天然的技術(shù)平臺(tái)，它與政府職能轉(zhuǎn)變之間是一種相互影響和促進(jìn)的關(guān)系。首先，電子政務(wù)的實(shí)施重新界定了政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的邊界，促進(jìn)了政府職能從大包大攬向更加注重服務(wù)與管理職能的方向轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的實(shí)施提高了政府處理各種信息的能力，各種信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫、各種模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段的應(yīng)用，為政府更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能提供了信息保障和決策支持；第三，借助互聯(lián)網(wǎng)建立的市場(chǎng)監(jiān)管體系以及各種政府門戶網(wǎng)站，提高了政府管理及服務(wù)的能力，同時(shí)也樹立起了政府的良好形象。

2.電子政務(wù)建設(shè)能夠增強(qiáng)政府組織透明度?，F(xiàn)代政府組織是一種“金字塔式”的封閉管理體制，在這種管理體制下腐敗才得以滋生漫延。實(shí)施政務(wù)公開是打開這種“黑箱環(huán)境”，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效政治手段，而電子政務(wù)為政務(wù)公開提供了更有效的技術(shù)平臺(tái)。此外，通過電子政務(wù)實(shí)施政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，不僅能有效預(yù)防腐敗，還能增強(qiáng)政府組織的透明度，為老百姓提供更方便、快捷的監(jiān)督渠道。

3.電子政務(wù)建設(shè)能夠提高政府行政效率。政府部門的政務(wù)活動(dòng)在很大程度上是一種信息處理活動(dòng)，政府信息化水平和信息處理能力的高低既是衡量政府管理能力的指標(biāo)，也是影響政府工作效率的重要因素。傳統(tǒng)政務(wù)信息的處理方式以紙質(zhì)文件為主要載體，存在著傳遞速度慢、儲(chǔ)存困難、信息查詢不便等缺點(diǎn)。而電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展為政府管理提供了更加方便、快捷的技術(shù)工具，不僅大大提高了政府的行政效率，同時(shí)也降低了政府的運(yùn)行成本。

4.電子政務(wù)建設(shè)能夠提高政府公共決策質(zhì)量。電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展，為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)行政體制下，由于信息的不對(duì)稱，公眾幾乎沒有參與政府決策的權(quán)力，決策權(quán)在一定程度上成為了一種特權(quán)。而電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展，使政府決策所需要的信息來源更廣，信息質(zhì)量更高，從而大大改善了政府決策者的有限理性，提高了政府公共決策的質(zhì)量和水平。

二、阜新市電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

盡管近幾年阜新市在電子政務(wù)發(fā)展上取得了較好的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與廉潔政府建設(shè)和推進(jìn)阜新市轉(zhuǎn)型振興的要求相比，更有相當(dāng)大的距離。具體來說，目前阜新市在電子政務(wù)發(fā)展上主要存在以下幾個(gè)問題：

1.電子政務(wù)建設(shè)總體上發(fā)展不平衡。個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重視程度不夠，辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作仍相對(duì)滯后。

2.在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。主要是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)，缺乏和用戶的交流溝通手段，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

3.電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一些地方和部門的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，地方財(cái)力有限，致使資金投入不足。

4.缺乏頂層具前瞻性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，專業(yè)人才匱乏。從全市來看，阜新市還缺少一個(gè)專門的高起點(diǎn)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，面對(duì)未來電子政務(wù)發(fā)展越來越迅猛的趨勢(shì)在總體上缺乏頂層設(shè)計(jì)，電子政務(wù)專門人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備還不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

5.已建成內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的的政府部門電子政務(wù)建設(shè)亟待優(yōu)化。目前，各地區(qū)、各部門網(wǎng)絡(luò)體系功能仍比較單一，各自為政，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，在與全市網(wǎng)絡(luò)體系搭接方面仍顯不足，和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享方面還大有研究，各個(gè)部門的內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)資金投入不夠，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和全市性的有效整合和統(tǒng)籌?？傊?，網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化的空間和余地還非常大，有待于做更多、更細(xì)的工作。另外，從客觀上講，我國電子政務(wù)立法滯后，整體的發(fā)展規(guī)劃不明晰也都不同程度地影響了阜新市電子政務(wù)的更好發(fā)展。

三、阜新市電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策

廉潔政府建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)的良性互動(dòng)從發(fā)展現(xiàn)狀看，阜新市電子政務(wù)已經(jīng)初步完成“系統(tǒng)建設(shè)”階段，更需要探討的是如何在電子政務(wù)應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)“電子”與“政務(wù)”的良性互動(dòng)，亦即在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。而事實(shí)上，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，大多數(shù)問題是管理、組織和政治問題，是政務(wù)問題，而不是技術(shù)問題。從這個(gè)角度看，阜新市電子政務(wù)的發(fā)展策略可以涉及以下幾個(gè)方面：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能的“一站式”、網(wǎng)絡(luò)化。在網(wǎng)絡(luò)載體上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理的創(chuàng)新和對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能，增加執(zhí)政透明度，對(duì)于建立一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能的“一站式”、網(wǎng)絡(luò)化，必將對(duì)促進(jìn)阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型振興起到積極的促進(jìn)作用。

2.在行政體制改革框架下合理劃分事權(quán)，分層次建設(shè)電子政務(wù)的應(yīng)用體系。比如在市縣兩級(jí)，電子政務(wù)應(yīng)用可以以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，整合業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批程序，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境，并根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)外網(wǎng)建設(shè)，建立信息收集、反饋分析、政策引導(dǎo)、政務(wù)公開等網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為基層組織，可以側(cè)重政務(wù)信息公開和簡(jiǎn)化辦事流程等應(yīng)用，也可以通過暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，擴(kuò)大公民參與，提高基層組織自我管理、自我服務(wù)的能力。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步健全原有的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施資源進(jìn)行有機(jī)整合重塑，發(fā)揮群體效應(yīng)，切忌重復(fù)建設(shè)。從阜新市的市情出發(fā)，采取專家論證的方式，頂層設(shè)計(jì)，組織制定面向未來的電子政務(wù)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，既要具有前瞻性，又要適應(yīng)時(shí)展的需求。

4.健全法規(guī)制度，提高安全保障能力。在國家的法律框架內(nèi)，結(jié)合阜新地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、信息、網(wǎng)站、運(yùn)維、隊(duì)伍等方面建設(shè)，逐步覆蓋電子政務(wù)全過程。

作者：劉影單位：中共阜新市委黨校公共管理教研室