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1云計(jì)算對(duì)電子政務(wù)發(fā)展意義

1．1提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力發(fā)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有利于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，改變重復(fù)投資、信息孤島狀況，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的整合和集成，提高政府部門(mén)主要業(yè)務(wù)的信息化覆蓋水平。通過(guò)廣泛運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)政府部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和職能服務(wù)在電子政務(wù)公共平臺(tái)上辦理和實(shí)現(xiàn)，將為各級(jí)政府部門(mén)提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和社會(huì)管理，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平的持續(xù)提升。

1．2推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行政務(wù)資源整合，推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進(jìn)電子政務(wù)工作向4個(gè)方向轉(zhuǎn)變：①由工程驅(qū)動(dòng)向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；②由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變；③由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變；④由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)以上轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為政府部門(mén)履行職責(zé)提供良好支撐，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，為“智慧城市”等項(xiàng)目建設(shè)提供良好應(yīng)用基礎(chǔ)。

1．3降低地區(qū)、部門(mén)間差距在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，充分利用云計(jì)算平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行有效的分割、調(diào)度和整合，實(shí)現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務(wù)資源的利用效率和應(yīng)用水平。通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，借助基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有效提高電子政務(wù)應(yīng)用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)之間技術(shù)、人才、資金等因素造成的技術(shù)、管理、投入、服務(wù)水平等差距問(wèn)題。

2當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

2．1法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后電子政務(wù)采用云計(jì)算之后，各類(lèi)政務(wù)、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲(chǔ)，而我國(guó)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問(wèn)題，相關(guān)政策的出臺(tái)和監(jiān)管也相對(duì)滯后。同時(shí)，云計(jì)算、電子政務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定完善過(guò)程中，而依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在建或建成的部分電子政務(wù)云平臺(tái)未來(lái)將面臨著兼容性風(fēng)險(xiǎn)。

2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)，特別是地市和縣級(jí)電子政務(wù)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、重復(fù)建設(shè)、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地市和縣區(qū)制定電子政務(wù)規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出無(wú)序的“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致地區(qū)之間、部門(mén)之間的電子政務(wù)工作難以配合，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

2．3缺乏信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)難度較大，應(yīng)用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導(dǎo)致整合難度進(jìn)一步加大，已成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)區(qū)域部門(mén)間基本實(shí)現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門(mén)間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息協(xié)作已難以適應(yīng)，也難以滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。

2．4安全隱患云計(jì)算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲(chǔ)方式，由于相關(guān)核心技術(shù)掌握在國(guó)外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為發(fā)展電子政務(wù)云平臺(tái)的主要障礙。

3云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

3．1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃按照國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立和完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計(jì)劃，建立明晰的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)的方向發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和完善。

3．2轉(zhuǎn)變建設(shè)方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的基于云計(jì)算的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺(tái)，對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)維保障體系等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)資源的利用效率和服務(wù)成效。

3．3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)，并引入第三方進(jìn)行資金審計(jì)和監(jiān)管，提高資源利用效率。

3．4提升服務(wù)能力加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過(guò)云計(jì)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化整合升級(jí)，建立具有地區(qū)和部門(mén)特色的綜合服務(wù)和管理平臺(tái)。通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面整合政府信息公開(kāi)內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會(huì)公眾提供精確、便捷、個(gè)性化的信息服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運(yùn)行維護(hù)保障。

3．5推動(dòng)基層政務(wù)加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)基于云計(jì)算的各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務(wù)使用環(huán)境，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員的電子政務(wù)應(yīng)用能力，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。

3．6加強(qiáng)安全保障按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)要求，加快信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制工作，推進(jìn)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)信息安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善信息安全制度，優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急處置體系和監(jiān)管體系。推動(dòng)云計(jì)算環(huán)境下信息安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立安全、穩(wěn)定、可靠的電子政務(wù)云計(jì)算環(huán)境，向各類(lèi)電子政務(wù)應(yīng)用提供安全、可用和可持續(xù)的技術(shù)服務(wù)。

作者：王楷單位：武漢市信息中心