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一、信息時(shí)代圖景下電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新意義凸顯

隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民日益增多，而政府為了適應(yīng)形勢(shì)，需與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化管理與服務(wù)，正在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。而當(dāng)前加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新意義重大。

1.提升了政府運(yùn)作效率，并使政府行為“陽(yáng)光化”眾所周知，政府行政管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)重要變化：一是促使政府調(diào)整和革新其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式；二是為政府提供新的技術(shù)資源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)條件下強(qiáng)大的信息傳輸、儲(chǔ)存和處理能力以及知識(shí)管理能力等，這能使人力、信息、知識(shí)、管理方式等各種資源真正實(shí)現(xiàn)共享、共用，有效地降低現(xiàn)代行政管理與服務(wù)的成本，會(huì)節(jié)省更多的人力、物力和財(cái)力。并且，建設(shè)電子政務(wù)使政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能職責(zé)分類(lèi)、服務(wù)領(lǐng)域、行政流程、工作狀態(tài)都清晰可視，使這一切都暴露在“陽(yáng)光下”，在“陽(yáng)光下運(yùn)作”，此舉能更加規(guī)范政府的管理和服務(wù)，讓其接受社會(huì)群眾“雪亮眼睛的監(jiān)督”。

2.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府為了使政改跟上經(jīng)改的步伐，推動(dòng)政府政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府刻不容緩。而電子政務(wù)為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府功不可沒(méi)。這是因?yàn)?，電子政?wù)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式更加豐富，官民互動(dòng)模式得到加強(qiáng)，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權(quán)利門(mén)檻”直達(dá)政府高層，使老百姓關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能更多地得到合理化和現(xiàn)實(shí)化的滿(mǎn)足，政府的人本行政理念得到貫徹落實(shí)，政府的公共服務(wù)能力增強(qiáng)，政府日益成為讓人民滿(mǎn)意的新型政府。目前，在電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)下，我國(guó)政府的管理和服務(wù)正在由原來(lái)的“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，由原來(lái)的以“政府組織的任務(wù)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣?huì)公眾的需求”主。

二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的主要路徑

1.注重借鑒國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外電子政務(wù)較我國(guó)發(fā)展發(fā)展更快。如美國(guó)電子政務(wù)發(fā)軔于20世紀(jì)80年代初，現(xiàn)在美國(guó)的電子政務(wù)在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式、立法體系等方面都比較完備，使美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。因此借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，“為我所用”，刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機(jī)制建設(shè)乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重等問(wèn)題，極大地影響了我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，影響了我國(guó)的政治體制改革進(jìn)程。因此我們必須注重吸納國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情實(shí)際，來(lái)深化政治體制改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，打造為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

2.提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為從全國(guó)范圍來(lái)看，目前我國(guó)政府部門(mén)的公務(wù)員電子政務(wù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不強(qiáng)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來(lái)越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要引進(jìn)一批既懂得新技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門(mén)外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過(guò)多種培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)前加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。另外，對(duì)于網(wǎng)民這一主體，也必須通過(guò)法律建設(shè)等來(lái)規(guī)范他們的參與行為。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量激增，尤其是微薄時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)政府管理部門(mén)的網(wǎng)上平臺(tái)及主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也都在積極開(kāi)通微博與網(wǎng)民在線(xiàn)互動(dòng)，及時(shí)解答人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在此過(guò)程中，有存在不少缺乏網(wǎng)絡(luò)道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說(shuō)事粗口下流等問(wèn)題，因此，必須通過(guò)各種制度建設(shè)來(lái)規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，促使他們“文明行網(wǎng)絡(luò)”。

3.加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中不僅注重借鑒國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為，還應(yīng)加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。陳慶魁和彭渝兩學(xué)者提出了良好的建議，“在國(guó)務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級(jí)政府部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，對(duì)一些擬開(kāi)工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國(guó)性規(guī)劃中，對(duì)已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過(guò)渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。”唯有此，電子政務(wù)建設(shè)才能不斷加強(qiáng)。

三、總結(jié)

總之，為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在我國(guó)政府管理創(chuàng)新中的價(jià)值，必須不斷加強(qiáng)此方面的建設(shè)，而我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)才處于初步階段，還有很長(zhǎng)的路要走，筆者希望經(jīng)過(guò)此方面的初步研究能吸引更多的學(xué)者專(zhuān)家關(guān)注此問(wèn)題，推動(dòng)電子化政務(wù)的理論研究不斷深化，以此指導(dǎo)我國(guó)的政治體制改革——電子政府維度建設(shè)不斷科學(xué)化、現(xiàn)代化。

作者：陳孟秋單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院