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［摘要］平煤股份一礦作為老生產(chǎn)礦井，條件復(fù)雜且從業(yè)人員較多（在冊(cè)9000多人），安全管理難度極大。經(jīng)過多年實(shí)踐，結(jié)合安全生產(chǎn)管理方面的系統(tǒng)研究及該礦實(shí)際，提出了符合該礦實(shí)際、獨(dú)具自身特色的“安全管理超前評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括安全管理狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、瓦斯防治、勞動(dòng)紀(jì)律、干部作風(fēng)等內(nèi)容，安檢科、通修區(qū)、質(zhì)量辦、人力資源科、安檢科、紀(jì)委、組干等部門共同參與，增加了安全管理系統(tǒng)的完備性。通過該系統(tǒng)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)單位安全管理的薄弱環(huán)節(jié)提前暴露，并能進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)，為礦井實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自該系統(tǒng)運(yùn)行以來，全礦上下安全意識(shí)得到極大提高，從“被動(dòng)安全”邁向“主動(dòng)安全”，從“結(jié)果管理”邁向“過程管理”，從“事后管理”邁向“事前管理”，從“局部安全”邁向“系統(tǒng)安全”，使職工深刻認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)安全的重要性。

［關(guān)鍵詞］安全管理系統(tǒng)；超前評(píng)價(jià)；多部門參與；立體考核；主動(dòng)安全

0引言

平煤股份一礦位于平頂山市區(qū)北郊，是新中國(guó)成立后我國(guó)自行設(shè)計(jì)興建的第一座大型煤礦。作為平煤神馬集團(tuán)的一對(duì)主力礦井，生產(chǎn)能力4.0Mt/a。作為老生產(chǎn)礦井（1957年12月興建，1959年12月投產(chǎn)），隨著采深的增加，井田深度區(qū)域的地質(zhì)條件與淺部相比變得復(fù)雜，從業(yè)人員較多（在冊(cè)9000多人），安全管理難度極大［1-3］。經(jīng)過多年實(shí)踐，結(jié)合目前實(shí)際及相關(guān)理論研究，提出了符合該礦實(shí)際、獨(dú)具自身特色的“安全管理超前評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，是多部門參與、立體化考核的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了礦井安全管理的系統(tǒng)性和超前性。

1系統(tǒng)原理的含義及原則

1.1系統(tǒng)原理的含義

系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問題［4］。

1.2運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則

（1）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)的和發(fā)展的，它們之間既相互聯(lián)系又相互制約。（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效整合，這就是整分合原則。（3）反饋原則。反饋是控制過程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境是在不斷變化的，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時(shí)采取行動(dòng)。（4）封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則［5］。

2構(gòu)建安全管理系統(tǒng)的重要性

煤礦企業(yè)作為國(guó)家重要的支持產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須時(shí)刻堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為核心的目標(biāo)，從多方面入手，加大安全管理工作力度，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程，才能保證煤礦開采的工作更高效、安全，從而促使煤礦企業(yè)朝著更遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展。

3安全管理系統(tǒng)構(gòu)建與實(shí)施

由運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則分析可知［6］：煤礦生產(chǎn)屬于動(dòng)態(tài)狀態(tài)，所以要從整分合原則、反饋原則、封閉原則上多下功夫。所構(gòu)建的系統(tǒng)要在礦領(lǐng)導(dǎo)整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效整合；在運(yùn)行中必須能夠迅速捕獲、及時(shí)反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便迅速采取行動(dòng)；礦上各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度之間，必須有緊密的聯(lián)系，形成相互影響、相互制約的回路。

3.1形成多部門參與考核的系統(tǒng)

為明晰各基層單位安全管理狀況并超前施策，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，經(jīng)礦多部門多次討論，制定本考核系統(tǒng)。礦成立安全管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：黨委書記、礦長(zhǎng)，副組長(zhǎng)：黨委副書記、安全副礦長(zhǎng)，成員：各戰(zhàn)線副礦長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安檢科，具體負(fù)責(zé)安全管理狀況評(píng)價(jià)工作，安全副礦長(zhǎng)兼辦公室主任［7］。辦公室成員：紀(jì)委、組干、人力資源科、安檢科、質(zhì)量辦、通修區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

3.2明確考核內(nèi)容及方法

3.2.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

評(píng)價(jià)內(nèi)容為井下各基層單位安全管理現(xiàn)狀。包括安全管理狀況（三違、隱患排查、停產(chǎn)停運(yùn)、安全技術(shù)、措施落實(shí)、責(zé)任追究、交辦任務(wù)、工傷事故、安全培訓(xùn)、異常信息）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、瓦斯防治、勞動(dòng)紀(jì)律、干部作風(fēng)等內(nèi)容。

3.2.2評(píng)價(jià)辦法

（1）評(píng)價(jià)考核周期。實(shí)行安全管理狀況日公示、月綜合評(píng)價(jià)，月、季考核。（2）安全管理狀況及對(duì)應(yīng)分值。各單位基礎(chǔ)分值為100分。90～100分為綠色，安全可控；80～89分為藍(lán)色，安全基本可控；70～79分為黃色，安全管理狀況預(yù)警；70分以下為紅色，安全不放心單位。（3）安全管理現(xiàn)狀公示及評(píng)價(jià)。安檢科依據(jù)當(dāng)天各單位安全管理現(xiàn)狀實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，在井口大屏幕上進(jìn)行滾動(dòng)公示，當(dāng)單位分值低于70分時(shí)，即時(shí)評(píng)定為安全不放心單位。（4）有下列情況之一者，直接評(píng)價(jià)為安全不放心單位：發(fā)生1～4級(jí)工傷或二級(jí)以上非傷亡事故的；出現(xiàn)干部違章指揮、工人集體違章作業(yè)的;出現(xiàn)重大隱患不迅速處理，仍組織生產(chǎn)的；出現(xiàn)特別嚴(yán)重“三違”行為的。

3.3及時(shí)介入嚴(yán)格考核增加反饋

3.3.1安全管理介入

當(dāng)單位安全管理狀況低于80分處于黃色預(yù)警狀態(tài)時(shí)，安檢部門立即介入該單位安全管理工作并采取以下措施：（1）立即約談該單位黨政正職，對(duì)存在的問題進(jìn)行警示告知，責(zé)令單位立即組織召開全隊(duì)干部、班組長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干專題安全民主會(huì)，拿出整改方案并嚴(yán)格落實(shí)，迅速扭轉(zhuǎn)安全管理被動(dòng)局面。（2）安排評(píng)估員對(duì)該單位施工地點(diǎn)，是采掘頭面的實(shí)施24h盯崗，是輔助單位的加強(qiáng)巡回檢查。（3）安排督查及八條線對(duì)該單位干部作風(fēng)及單位施工進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)督查。（4）安檢部門干部隨機(jī)參加單位班前班后會(huì)，督促問題整改落實(shí)。

3.3.2考核處罰

（1）被評(píng)價(jià)為安全不放心單位的，在礦計(jì)劃會(huì)上通報(bào)批評(píng)，減發(fā)單位安全工資10%。單位黨政正職輪流在礦值守1個(gè)月，安檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。隊(duì)所有干部在1個(gè)月內(nèi)輪流參加安辦會(huì)。被評(píng)為安全不放心單位后次日，必須由戰(zhàn)線副礦長(zhǎng)牽頭，安檢、紀(jì)委、組干、業(yè)務(wù)區(qū)科及包隊(duì)機(jī)關(guān)科室參加，對(duì)安全不放心單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，組織召開單位安全管理狀況反思會(huì)；由戰(zhàn)線副礦長(zhǎng)牽頭、業(yè)務(wù)區(qū)科參與，聯(lián)合制定可行性整改方案并迅速整改，安檢、紀(jì)委、組干等部門負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。被評(píng)為安全不放心單位后，單位行政正職在第一個(gè)安辦會(huì)上匯報(bào)整改方案。（2）連續(xù)2個(gè)月被評(píng)價(jià)為安全不放心單位的，在礦計(jì)劃會(huì)上通報(bào)批評(píng)，減發(fā)單位安全工資30%，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。安全礦長(zhǎng)組織相關(guān)部門對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行安全誡勉談話。工作組成員對(duì)其日常安全管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)其措施執(zhí)行情況，可建議對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)整。（3）連續(xù)3個(gè)月或年度累計(jì)4個(gè)月被評(píng)價(jià)為安全不放心單位的，在礦計(jì)劃會(huì)上通報(bào)批評(píng)，取消單位安全工資，單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為安全不放心班子，給予班子集體免職處理。

3.4增加激勵(lì)提高系統(tǒng)完備性

3.4.1罰款減免相關(guān)規(guī)定

被評(píng)價(jià)為安全不放心單位的，在次月結(jié)算工資前，安全管理狀況有明顯好轉(zhuǎn)的，并且得分不低于80分的，單位可提出書面申請(qǐng)，由戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送安檢部門，經(jīng)安檢部門綜合評(píng)價(jià)合格后，可減免相應(yīng)罰款，評(píng)價(jià)不合格不予減免。

3.4.2加分及獎(jiǎng)勵(lì)

（1）在上級(jí)各類安全大檢查中取得良好效果、無責(zé)任追究的，每次依據(jù)上級(jí)檢查級(jí)別對(duì)采掘單位加2～5分，其他輔助單位按采掘單位的50%進(jìn)行加分。（2）井下單位以區(qū)為單位，以月度安全管理狀況評(píng)價(jià)為依據(jù)，實(shí)行季度安全排名。季度排名第1名的單位，加發(fā)單位安全工資總額的10%，對(duì)單位正職獎(jiǎng)勵(lì)2000元，副職按正職80%執(zhí)行；季度排名第2名的單位，加發(fā)單位安全工資總額的5%，單位正職獎(jiǎng)勵(lì)1000元，副職按正職80%執(zhí)行。4結(jié)語該“安全管理超前評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，包括安全管理狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、瓦斯防治、勞動(dòng)紀(jì)律、干部作風(fēng)等內(nèi)容，安檢科、通修區(qū)、質(zhì)量辦、人力資源科、安檢科、紀(jì)委、組干等部門共同參與，增加了安全管理系統(tǒng)的完備性，通過該系統(tǒng)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)單位安全管理的薄弱環(huán)節(jié)提前暴露，并能進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)，為礦井實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自該系統(tǒng)運(yùn)行以來，全礦上下安全意識(shí)得到了極大的提高，從“被動(dòng)安全”邁向“主動(dòng)安全”，從“結(jié)果管理”邁向“過程管理”，從“事后管理”邁向“事前管理”，從“局部安全”邁向“系統(tǒng)安全”，使職工深刻認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)安全的重要性。

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作者:焦振營(yíng) 單位:平煤股份