煤礦安全延伸式監(jiān)察
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1延伸式監(jiān)察的流程
延伸式監(jiān)察的流程：
①發(fā)現(xiàn)問題。在日常監(jiān)察活動中發(fā)現(xiàn)問題，將問題按專業(yè)進行梳理。
②分析問題，確定監(jiān)察點。分析問題背后隱藏的深層次原因（設(shè)備或設(shè)施不符合國家標準、現(xiàn)場未落實法律法規(guī)和標準規(guī)范、煤礦對法律法規(guī)和標準規(guī)范理解上有偏差等），同時，初步分析問題可能存在的普遍性，確定監(jiān)察點。
③制定監(jiān)察方案。制定延伸式監(jiān)察方案，按確定方案進行落實。進行內(nèi)部培訓，使每一位監(jiān)察員都能夠明確此類問題的各種表現(xiàn)形式和監(jiān)察應該達到的要求。
④實施監(jiān)察。通過現(xiàn)場收集資料、召開座談會，向相關(guān)人員了解情況、制作統(tǒng)計表等與煤礦進行交流、調(diào)研。梳理交流、調(diào)研材料，形成統(tǒng)計材料，歸納、總結(jié)問題，對問題提出整改要求并對整改情況進行跟蹤，督促落實。
⑤及時總結(jié)。對延伸式監(jiān)察情況進行總結(jié)，形成統(tǒng)計表或報告，為以后的監(jiān)察提供參考。
2延伸式監(jiān)察的特點與要求延伸式安全監(jiān)察，相較常規(guī)監(jiān)察有以下特點：
①隨機性。監(jiān)察對象不事先設(shè)定，從日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)、暴露，進而明確?？梢允且粋€具體的設(shè)備、系統(tǒng)，也可以是某項規(guī)定在現(xiàn)場的落實情況。
②靈活性。監(jiān)察人員數(shù)量按延伸的不同階段確定。監(jiān)察時間一般在一個月左右，根據(jù)確定的內(nèi)容編制延伸式監(jiān)察的方案。
③拓展性。一般是從某個礦發(fā)現(xiàn)問題，進而擴大到對所有的礦井、所有的煤礦企業(yè)進行充分的調(diào)研。
④高效性。能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)監(jiān)察難以達到的效果。通過延伸式監(jiān)察能夠使所有違反法律法規(guī)和標準規(guī)范的同類或相似的問題都能夠得到及時糾正。
⑤規(guī)范性。因法律法規(guī)和標準規(guī)范個別條款規(guī)定不具體，導致現(xiàn)場落實存在隨意性大、不規(guī)范和不合理的情況，通過延伸式監(jiān)察可以要求煤礦企業(yè)制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的標準并寫進作業(yè)規(guī)程之中，這樣既能使現(xiàn)場的問題得到科學、合理的解決，又能為以后的監(jiān)察提供執(zhí)法依據(jù)。延伸式監(jiān)察的要求是：
①方法得當、把握準確。延伸式監(jiān)察是在常規(guī)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進行縱向深化、橫向拓展，因此較常規(guī)監(jiān)察更加深入、全面和系統(tǒng)。這就要求監(jiān)察人員具有扎實的專業(yè)知識，準確掌握法律法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)定和規(guī)范的要求，具有豐富的實踐經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)問題，找準問題的“癥結(jié)”。發(fā)現(xiàn)問題存在的規(guī)律性和普遍性，是做好延伸式監(jiān)察的基礎(chǔ)。而達到這種能力的唯一途徑就是不斷鉆研業(yè)務知識，并在日常監(jiān)察活動中勇于探索，勤于實踐。
②深入基層、廣泛調(diào)研。做好延伸式監(jiān)察的關(guān)鍵是在對煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全重點有了初步了解的基礎(chǔ)上，收集整理能夠反映真實情況的第一手材料，進行綜合分析比對。為了使收集的材料具有真實性、可靠性和針對性，必須事先對煤礦有初步的了解，這樣才能有的放矢、去偽存真、去粗取精，避免漫無邊際、盲人摸象。收集材料以深入煤礦實地調(diào)研為主，也可以采用煤礦自查然后上報自查材料的方式進行。
3延伸式監(jiān)察的案例
早期，徐州監(jiān)察分局對瓦斯檢查員的業(yè)務素質(zhì)、煤礦使用空氣壓縮機的情況、架空乘人裝置安全防護裝置的安裝情況、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝情況等進行了延伸式監(jiān)察，均收到了較好的效果，雖然當時尚未明確“延伸式監(jiān)察方式”的概念，但為以后的延伸式監(jiān)察提供了寶貴的經(jīng)驗。近期，監(jiān)察人員對風筒傳感器安裝情況進行了延伸式監(jiān)察。因《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029－2007）中規(guī)定“掘進工作面局部通風機的風筒末端宜設(shè)置風筒傳感器”，沒有強制要求必須安裝，加之監(jiān)察人員認知所限，對風筒傳感器的成熟技術(shù)和成套設(shè)備不了解，所以就沒有要求監(jiān)察區(qū)域內(nèi)的煤礦必須安裝該傳感器。2012年6月分局在對徐州李堂礦監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)該礦安裝了風筒傳感器，且使用效果良好，后又經(jīng)調(diào)查了解，其他煤礦均沒有安裝。為了使掘進工作面風筒脫節(jié)致使掘進工作面無風時、停風區(qū)域內(nèi)的非本質(zhì)安全型電器設(shè)備的電源能夠自動切斷，分局將這一情況上報給了江蘇煤礦安全監(jiān)察局，江蘇煤礦安全監(jiān)察局在《關(guān)于2013年全省煤礦安全生產(chǎn)條件審查結(jié)果的通報》（蘇煤安〔2012〕74號）中要求所有煤礦必須于2013年3月31日前全部安裝風筒傳感器。后來各礦均按期安裝了風筒傳感器。但分局在2013年6月24日對華潤天能徐州煤電有限公司馬莊煤礦的監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)該礦的風筒傳感器均沒有安裝在風筒末端，位置不正確。這樣，風筒一旦發(fā)生脫節(jié)，風筒傳感器很難發(fā)揮作用。經(jīng)初步分析，其他各礦可能會因為剛開始安裝，對安裝的具體要求不清楚，而存在相同的問題。為此，在接下來約一個月的日常監(jiān)察過程中，分局對每個礦的風筒傳感器的安裝情況進行了針對性檢查，及時糾正了安裝不符合規(guī)定的情況，使每個礦井都按規(guī)定正確地安裝了風筒傳感器，提高了所有礦井掘進工作面的本質(zhì)安全程度。
（1）一點突破，整體推進。通過延伸式監(jiān)察的案例可以看出，此種監(jiān)察方式的最大優(yōu)點就是通過在一個礦井發(fā)現(xiàn)問題，帶動所有礦井都能夠舉一反三，查找存在的同樣或相似的問題，起到以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效果，減少和杜絕同類問題重復出現(xiàn)。
（2）基礎(chǔ)夯實、能力提高。通過延伸式監(jiān)察，企業(yè)進一步完善了各類安全生產(chǎn)責任制、對《煤礦安全規(guī)程》、各類技術(shù)規(guī)范中規(guī)定不明確的條文從企業(yè)或礦井的層面進行了細化，提高了執(zhí)行力和可操作性，從而推動所有煤礦安全生產(chǎn)保障能力整體提高。
（3）分類歸檔、底數(shù)清晰。通過延伸式監(jiān)察，徐州監(jiān)察分局對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦在某一方面的問題形成統(tǒng)計表或報告，從而對此類問題有了一個整體上的把握，做到了心中有數(shù)，能夠為下一步的煤礦安全監(jiān)察工作提供指導。
5結(jié)語
江蘇煤礦隨著開采深度的不斷增加和資源的逐步減少，生產(chǎn)條件越來越復雜，災害威脅日趨嚴重，會不斷出現(xiàn)一些新問題。因此，必須充分認識到煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為指導，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能，以適應不斷變化的新情況。
作者：孫杰尹慧民李明武單位：江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局
