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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計與控制的內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計即組織內(nèi)部的一項單獨性客觀的監(jiān)督與評價工作，其借助系統(tǒng)、規(guī)范的手段，審視評定行政事業(yè)單位資金運行以及內(nèi)部控制是否適當、合法和有效，以此推進組織增大價值與提升運作成效等目標的達到?？茖W有效的內(nèi)部審計可保障行政事業(yè)單位財產(chǎn)的安全、合理與有效應(yīng)用。

（二）內(nèi)部審計質(zhì)量控制

內(nèi)部審計質(zhì)量控制即由內(nèi)部審計管理部門對內(nèi)部審計的逐項業(yè)務(wù)工作實施有計劃的監(jiān)督與調(diào)整，真實地探究出內(nèi)部審計工作所存的差距與不足，科學合理地確立提升內(nèi)部審計質(zhì)量之具體方法和手段，對于推動內(nèi)部審計活動的全面開展與質(zhì)量的不斷提升有著非常重要的意義。

二、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計與控制存在的問題分析

（一）內(nèi)部審計制度欠缺，

監(jiān)督作用未有效發(fā)揮當前我國關(guān)于內(nèi)部審計工作的僅有審計署的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，且內(nèi)容沒有上升至法律的層面，致使內(nèi)部審計與國家以及民間的審計于地位上存有差別，使得內(nèi)部審計未得到應(yīng)有的關(guān)注。并且，各行政事業(yè)單位未構(gòu)建規(guī)范的內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計工作的隨意性大，未真正達到制度化和常規(guī)化。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)不完善，內(nèi)審工作很難展開

當前行政事業(yè)單位內(nèi)審部門的配設(shè)情況為：教育部門、衛(wèi)生部門等行政管理部門都配置了單獨的內(nèi)審部門，配置專門的審計工作者；大多數(shù)行政事業(yè)單位未配設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，未配置專門審計工作者。其主要原因，是因體制編制所局限，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作幾乎是沒有機構(gòu)編制、人員編制和經(jīng)費保障，往往內(nèi)審未真正做到名正言順。

（三）對內(nèi)部審計認識不足，內(nèi)審工作質(zhì)量很難保證

主要是一些單位的主要管理者以為內(nèi)部審計的監(jiān)督作用局限了其職權(quán)和自由權(quán)，及至對其功能不屑一顧。此種錯誤認識較為普遍，導(dǎo)致內(nèi)審工作質(zhì)量很難得到保障。主要表現(xiàn)在如下兩點：1.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的時效性不強；2.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計結(jié)論的落實性不強。

（四）內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高，很難發(fā)揮內(nèi)審職能

內(nèi)部審計工作屬于一種專業(yè)性與政策性很強的審查與評定工作?？僧斍靶姓聵I(yè)單位內(nèi)部審計工作者整體素質(zhì)很低，主要表現(xiàn)在：審計工作者配置不科學；內(nèi)部審計工作者知識結(jié)構(gòu)單一；缺乏分析、處理問題、社會交往、文字與口頭表達等方面的能力；少數(shù)內(nèi)部審計工作者缺乏職業(yè)道德和最基本的處事原則等。

（五）內(nèi)部審計措施單一，內(nèi)審工作方法缺乏創(chuàng)新

當前行政事業(yè)單位大多數(shù)的內(nèi)部審計活動主要以財務(wù)收支狀況展開，重點置于審查財務(wù)收支的真實、合法方面，而在評定內(nèi)部控制制度可否健全、單位內(nèi)部各機構(gòu)職能可否到位等方面,未發(fā)揮應(yīng)具備的作用。

三、改進行政事業(yè)單位內(nèi)部審計與控制的應(yīng)對措施

（一）完善內(nèi)部審計機構(gòu)，獨立展開內(nèi)審工作

行政事業(yè)單位尤其是行政主管單位單獨設(shè)立的內(nèi)部審計部門，是做好系統(tǒng)內(nèi)部審計的根本保障。主要包括如下兩方面內(nèi)容：1.應(yīng)當科學界定內(nèi)部審計職能。應(yīng)當由市場主體管理者的視角出發(fā)，以適應(yīng)管理者的需要為基礎(chǔ)，制約監(jiān)督市場主體之內(nèi)部分權(quán)行為；2.應(yīng)當保障內(nèi)部審計的獨立性。內(nèi)部審計獨立性可謂審計的靈魂，拋開了獨立性，審計的所有結(jié)論定會喪失單獨的控制作用。

（二）進一步理順內(nèi)部審計管理體制

應(yīng)當確立行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的管理者關(guān)系，也就是內(nèi)部審計部門應(yīng)當在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國的法律法規(guī)以及政策規(guī)章制度等，對本單位（包括所屬單位）的財政、本單位（包括所屬單位）的財務(wù)收支與本單位（包括所屬單位）的經(jīng)濟效益實施內(nèi)部審計監(jiān)督，單獨行使內(nèi)部審計的監(jiān)督權(quán)，對本單位管理者負責并報告工作，保障內(nèi)部審計的獨立、權(quán)威和有效。

（三）提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)，積極展開內(nèi)審工作

借助強化內(nèi)部審計人員政治思想工作、組織其參加學習與培訓(xùn)、定期不定期開展審計理論與實務(wù)的研討會，讓審計工作者綜合素質(zhì)得到提升，以更好地滿足內(nèi)部審計工作的需要。主要從如下幾方面著手：1.應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜地明確和健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作者的管理方法及激勵機制，妥善處理好他們的待遇等問題，充分調(diào)動內(nèi)部審計工作者的積極性；2.應(yīng)當嚴把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作者入口質(zhì)量關(guān)，將那部分政治思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任感強的人才調(diào)整到內(nèi)部審計職位上來；3.應(yīng)做好行政事業(yè)單位內(nèi)審工作者培訓(xùn)工作，不斷更新內(nèi)部審計工作者的知識內(nèi)容，增強其業(yè)務(wù)技能，以更好地提升他們的整體素質(zhì)；4.應(yīng)當明確審計工作者職責，嚴格審計紀律，確保內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

（四）進一步規(guī)范內(nèi)部審計工作程序

行政事業(yè)單位內(nèi)審部門一定要根據(jù)我國的審計法律法規(guī)及內(nèi)部審計規(guī)章制度，確立內(nèi)部審計部門的地位、制定內(nèi)部審計的工作報告制度、從事內(nèi)部審計工作者應(yīng)具備的條件、內(nèi)部審計部門的職責與權(quán)限以及各項審計業(yè)務(wù)的具體程序等，達到有章可循。

（五）創(chuàng)新內(nèi)部審計的方式方法，優(yōu)質(zhì)高效展開內(nèi)審工作

主要應(yīng)從如下四個方面著手：1.在關(guān)注重點方面，應(yīng)當以財務(wù)收支為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)收支同業(yè)務(wù)控制并重；2.在審計模式方面，應(yīng)當從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督；3.在審計層次方面，應(yīng)當由治標轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪荆?.在審計結(jié)論整改落實方面，應(yīng)當由自行落實轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱俾鋵崱?/p>

四、結(jié)語

總之，在目前新形勢下，注重行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和控制存在的問題是重中之重，進一步強化內(nèi)部審計工作者的綜合素質(zhì)，提升內(nèi)部工作者的控制意識，加強內(nèi)部審計于審計審查監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要作用，要改變以往舊的內(nèi)部控制手段體系，大膽創(chuàng)新嘗試，以更好地消除行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和控制工作存在的問題。

作者：徐永萍 單位：鹽城市鹽都區(qū)會計集中核算中心