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一、交通經(jīng)濟(jì)帶是新絲路上新青海的定位

21世紀(jì)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，大致在古絲綢之路范圍之上形成的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東連繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。其建設(shè)是這一區(qū)域內(nèi)30億人口的重大發(fā)展機(jī)遇，將開啟我國向西開放的新格局。在這一新的大戰(zhàn)略背景下，地處西部交通通道和重要樞紐的青海省，需對自己的交通戰(zhàn)略地位應(yīng)重新認(rèn)識，定位于新絲路上的交通經(jīng)濟(jì)帶。定位于交通經(jīng)濟(jì)帶，從主觀上看，便于合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是要在和平發(fā)展的國際背景下，在融合不同國家利益、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共同繁榮的同時，實(shí)現(xiàn)中華民族兩個100年的奮斗目標(biāo)。所以，定位凸顯經(jīng)濟(jì)，更符合時代要求，更利于市場主體理解、行動。從客觀上看，抓住了區(qū)位優(yōu)勢。青海省地處我國西部的大通道和交通樞紐上，其定位當(dāng)然離不開交通。從規(guī)律看，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征。在現(xiàn)代交通運(yùn)輸工具條件下，一個區(qū)域僅僅簡單地只作為貿(mào)易路，對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的帶動作用是有限的。定位交通經(jīng)濟(jì)帶，就是說青海不僅僅承擔(dān)貿(mào)易路的作用，還與此同時要使交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一體化協(xié)同發(fā)展。所以，青海定位交通經(jīng)濟(jì)帶，是為贏得又好又快發(fā)展，抓住了天時。定位于交通經(jīng)濟(jì)帶，青海省具備全部要素，包括區(qū)位、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市。具體來看，一是具備前提條件———區(qū)位優(yōu)勢。青海具備作為新絲路上交通經(jīng)濟(jì)帶的首要條件，即無法復(fù)制的地理位置?！扒嗪５馈痹诠糯煌ㄊ飞系匚伙@著，對中西方經(jīng)濟(jì)、文化交流產(chǎn)生了積極作用。同時，也為現(xiàn)代交通發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、南部通往西亞、中亞乃至南亞的大多數(shù)國家，從青海通過距離更短、更便捷。所以，青海在新絲路上定位交通經(jīng)濟(jì)帶，占盡地利優(yōu)勢。二是具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)———交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。青海境內(nèi)四通八達(dá)的公路、鐵路、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，運(yùn)輸能力不斷提高。打開今天的交通圖我們可以看到，古老的“青海道”北路上，227國道、蘭新第二雙線高速鐵路從西寧—張掖并駕齊驅(qū)；315國道—215國道、青藏鐵路西格段和格敦鐵路，從西寧—格爾木—甘肅敦煌。中路109國道、303省道、315國道，青藏鐵路西格段和將要開工的格庫鐵路，聯(lián)通著西寧—格爾木—新疆喀什和庫爾勒。南路唐蕃古道上109國道、青藏鐵路，東連北京南接拉薩。我們還看到這里有國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游公路構(gòu)成的“六縱九橫二十聯(lián)”公路網(wǎng)；有到“十二五”末，在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎(chǔ)上，又西通南疆、東南通達(dá)成都的快速發(fā)展的鐵路網(wǎng)；有即將形成的“一主八輔”機(jī)場格局；有西氣東輸?shù)臐瓕幪m輸氣管道；有不斷完善的能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件?？梢哉f，青海省境內(nèi)的公路、鐵路、航空運(yùn)輸、輸電線路、油氣管道、通信光纜正沿著古老的絲綢之路不斷延伸，通向東西南北。一個立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長極”———茁壯成長的三次產(chǎn)業(yè)。近些年，作為增長極構(gòu)成內(nèi)容的三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、金融商貿(mào)和信息產(chǎn)業(yè)茁壯成長。2000年以來，青海省生產(chǎn)總值增長幅度高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。青海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、裝備制造業(yè)更是快速發(fā)展，工業(yè)增加值占全省的70％。特別是地處青、甘、新、藏四?。▍^(qū)）交匯中心地帶的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，在探索資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。四是具備“成長三角區(qū)”———迅速發(fā)展的大中城市。今天的“青海道”從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市及玉樹市，集中了青海境內(nèi)全部的城市、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)人口，是交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。金融、物流、科技服務(wù)、信息與中介、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)會展等十大服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。一個個城市，作為成長三角區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口迅速集中，像一顆顆明珠，把古老的“青海道”裝扮得亮麗現(xiàn)代。青海定位新絲路上的交通經(jīng)濟(jì)帶，是既不脫離交通又不只限于交通的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的科學(xué)選擇，并且是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的選擇。

二、積極建設(shè)新絲路上“交通經(jīng)濟(jì)帶”的主要措施

交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵，要使經(jīng)濟(jì)社會隨著走廊功能的發(fā)揮而發(fā)展，要避免過度依賴交通通道而導(dǎo)致的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，而且積極打造新絲路上的青海交通經(jīng)濟(jì)帶主要措施，包括區(qū)位交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、以工商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市的升級。

（一）積極爭取進(jìn)入國家規(guī)劃

進(jìn)一步夯實(shí)“交通經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是新的歷史條件下我國又一輪對外開放的大戰(zhàn)略。毋庸置疑，國家對“五通”之一的道路聯(lián)通投資巨大，相應(yīng)項(xiàng)目落地是各地基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重大機(jī)遇。青海省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身，2001年以來，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持10％以上的增長速度，人民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國平均水平相比，差距在不斷拉大。2013年，青海省GDP占全國的0．36％，財(cái)政收入的0．28％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入，分別由2000年的第24位、25位，下降至第30位。要乘上與全國同步全面建成小康社會的快車，青海省必須抓住歷史機(jī)遇，爭取國家層面對青海交通經(jīng)濟(jì)帶定位的認(rèn)可，使更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一要加強(qiáng)輿論工作，通過論壇、新聞媒體、理論研究等渠道，強(qiáng)調(diào)青海省在新絲路建設(shè)中的交通通道地位，明確國家層面認(rèn)可青海交通經(jīng)濟(jì)帶定位的必然性；二要積極爭取新絲路上青海交通經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入國家規(guī)劃。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開局之時，牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢，在自己心中有數(shù)的同時，爭取青海交通經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)入大規(guī)劃；三要積極主動制定青海新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，為對接國家規(guī)劃打好基礎(chǔ)，掌握主動權(quán)。

（二）切實(shí)圍繞新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局從站在青?？辞嗪?、站在西部看東部，積極轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谇嗪？慈珖?、看亞洲、看全球的全方位視角，重新認(rèn)識青海在生態(tài)、資源、穩(wěn)定、交通等方面的戰(zhàn)略地位，重新布局國土空間開發(fā)格局。一是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把無可替代的水資源稟賦和交通地域優(yōu)勢作為著眼點(diǎn)，作為順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)布局的前提條件；二是按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，水往東流、路向西走。即南部、北部以三江源、祁連山為核心，布局生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏，承擔(dān)“中華水塔”功能，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)；中部以絲綢之路為軸心作為生產(chǎn)空間、生活空間，承擔(dān)交通通道、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能，全力做好交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

打造交通經(jīng)濟(jì)帶的“增長極”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)帶上的“增長極”。一要以開放合作共贏為著眼點(diǎn)，調(diào)研新絲路上各國各地需求。立足青海向東看，我們生產(chǎn)力水平相對落后。但是，如果扭過頭來向西、向西南看，就會有新的發(fā)現(xiàn)。如中亞各國在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)有引資需求，在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護(hù)等方面有合作需求；二要梳理出自己絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找廣泛合作基礎(chǔ)。如青海光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國半壁江山，不僅率先打造了國內(nèi)國際最大規(guī)模的光伏電站，而且光伏發(fā)電勢頭一直“領(lǐng)跑”全國，與此同時，光伏制造產(chǎn)業(yè)也初步形成了“以硅為主、多元發(fā)展、集中布局”的格局，一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整。光伏產(chǎn)業(yè)不僅從國內(nèi)看是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且從對中亞各國的合作來說，也是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三要圍繞開放合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。梳理出自己相對優(yōu)勢，在生產(chǎn)、貿(mào)易、旅游、科技、交通運(yùn)輸、能源環(huán)保、通訊以及人力資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尋找出合作的基礎(chǔ)，并且圍繞此，促進(jìn)投資增長、改善生產(chǎn)要素配置效率；提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）積極推進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化進(jìn)程

激發(fā)“成長三角區(qū)”的活力交通經(jīng)濟(jì)帶不僅要把打造綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸，而且要以帶內(nèi)的大中城市為依托，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)形成帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。青海在新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為“成長三角區(qū)”。一要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)。在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)的道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險(xiǎn)等市政設(shè)施建設(shè)，推動西寧城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程；二要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo)，不斷完善促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點(diǎn)城市，加快海東青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心建設(shè)，爭取把交通樞紐格爾木建成免稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)。培育一批具有競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)。進(jìn)一步完善物流網(wǎng)絡(luò)，新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心。提高過境運(yùn)輸服務(wù)的競爭能力；三要加快信息化建設(shè)。構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，加快建設(shè)青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；四要完善金融市場。架構(gòu)多層次的金融支持體系，建立一個良性的、面向市場的投融資環(huán)境和金融支持體系，滿足交通經(jīng)濟(jì)帶的金融需求。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大背景下，青海省立足于區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，定位并打造新絲路上的交通經(jīng)濟(jì)帶，必將開啟“青海道”上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新歷程。

作者：王蘭英單位：青海省委黨校